3月24日，發改委發布了《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》，其中提到了以全面提高資源利用效率為目標，以推動資源綜合利用產業綠色發展為核心，促進大宗固廢實現綠色、高效、高質、高值、規模化利用，提高大宗固廢綜合利用水平等內容。文件強調推進大宗固廢綜合利用對提高資源利用效率、改善環境質量、促進經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。
提高大宗固廢資源利用效率，對綜合利用提出明確目標。《意見》要求到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規模不斷擴大，新增大宗固廢綜合利用率達到60%；提出各類固廢綜合利用的主要途徑，推動提高大宗固廢資源利用效率：對于煤矸石和粉煤灰，鼓勵以填充物、建材原料等方向進行綜合利用；對于尾礦（共伴生礦），鼓勵在砂源替代材料制備、有價組分梯級回收等方面進行利用；對于冶煉渣，鼓勵在道路材料摻用、建設工程領域摻合、稀貴金屬回收等方面進行利用；對于工業副產石膏，鼓勵在建筑材料、土壤改良、路基材料、新材料制備等方面進行利用；對于建筑垃圾，鼓勵在制作再生骨料、環境治理等方面進行利用；對于農作物秸稈，鼓勵在肥料化、飼料化、基料化、清潔能源、高附加值綠色產品等方面進行利用。疊加此前的綠色低碳循環發展體系的建立，再生資源回收利用需求將顯著增加。
重視大宗固廢綜合利用綠色發展，各環節明確清潔生產。從產廢行業綠色轉型、利廢行業綠色生產、大宗固廢規范處置三個環節，明確了大宗固廢綜合利用全過程綠色發展的相關要求：對于產廢行業，通過開展綠色設計、發展綠色礦業、開展重點行業綠色化改造、推動大宗固廢產生過程自消納、在工程建設領域推行綠色施工等實現大宗固廢的源頭減量；對于利廢行業，通過加強整治、強化監管、發展綠色運輸、開展清潔生產審核等強化過程控制；對于規范處置，通過加強大宗固廢貯存及處置管理、統籌兼顧大宗固廢增量消納和存量治理，守住環境底線。清潔生產水平的持續提高，能夠使資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，碳排放強度明顯降低，生態環境持續改善，涉及的環衛收運、垃圾處理、資源化回收利用等多個細分領域需求空間增大，將使得業務有望加速上行。
創新發展，提高資源配置效率。《意見》從模式創新、科技創新、機制創新、管理創新4個層面安排相關任務：關于創新利用模式，對于不同行業，提出具有推廣價值的大宗固廢綜合利用模式；關于創新關鍵技術，鼓勵企業加大關鍵技術研發投入力度，建立基礎研發平臺，將大宗固廢綜合利用關鍵技術納入國家重點研發計劃，加強先進適用技術推廣應用；關于創新協同機制，鼓勵多產業協同利用，推進產業間深度融合，推動跨區域協同利用，推進國家重大戰略區域的大宗固廢協同處置利用；關于創新管理方式，利用現代化信息技術手段，逐步實現“互聯網+大宗固廢”的管理模式，鼓勵社會力量開展大宗固廢綜合利用交易信息服務，提高資源配置效率。此前已有不少省市打造固體廢物治理數字化應用系統，建立固廢治理數字化應用系統，讓固體廢物可監控、可預警、可追溯、可共享、可評估。
建議重點關注：盈峰環境：環衛裝備+服務協同優勢明顯，環衛服務高歌猛進；龍馬環衛：環衛裝備+服務齊頭并進，精細化運營切中要點；ST 宏盛：“新能源設備+環衛服務”一體化發展，背靠宇通集團，公司工程機械業務迎來良機；維爾利：有機垃圾處理龍頭，與國投生態簽訂戰略合作協議，重點在有機廢棄物、建筑垃圾資源化等領域進行深度合作，與上海寶碳開展“碳中和”項目合作；瀚藍環境：賦能“無廢城市”建設，實現固廢處理從源頭到終端的無縫連接和管控；高能環境：投資+運營全面布局危廢資源化，治理及激勵機制優秀。
風險提示：政策推進不及預期，環衛市場化進度不及預期，項目推進進度不及預期，產能利用率不及預期，資源化產品價格波動，競爭加劇。
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