我國提出二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。北京理工大學能源與環境政策研究中心魏一鳴教授團隊在長期研究基礎上，結合我國現代化建設總體目標和階段性任務，圍繞“碳達峰”、“碳中和”的實現路徑問題，從能源系統轉型、行業節能減排、重點技術規劃、固碳項目布局等方面提出具體對策，認為2021-2030年應爭取“碳達峰”適度超前，推動部分區域和重點行業盡早達峰，為實現“碳中和”贏得時間和信心；2031-2060年需低碳轉型和固碳布局雙輪驅動，穩步推進實現“碳中和”；并從法律法規、激勵機制、能源革命、科技創新、固碳能力、全民參與等方面，提出了落實“碳達峰”和“碳中和”路徑的政策建議。
一、爭取“碳達峰”適度超前，為實現“碳中和”贏得時間和信心
（一）適度加快進度、略留余地，避免在2030年出現被動“達峰”局面
按照適度超前、略留余地、提升信心的要求部署達峰行動方案。鼓勵有條件的地區率先實現達峰。若全國年均經濟增速低于5.5%，碳排放量有望在2025年達到峰值，峰值規模約為108億噸。在經濟增速較高情形下，我國二氧化碳排放量有望在“十五五”期間進入平臺期，峰值超過111億噸，給“碳中和”工作帶來更大壓力。2030年全國單位GDP碳排放較2005年降低67%以上，一次能源消費總量控制在58億噸標準煤以內，煤炭占比不超過45%。
（二）提前規劃重點領域排放限額和碳達峰時間表，引導和強化市場預期
瞄準2030年前碳達峰目標，盡早確定行業碳排放限額和達峰時間表，并向全社會公布，以引導排放主體及時采取行動。考慮到后疫情時代可能的經濟復蘇進程及我國新發展格局的建設要求，未來十年累計二氧化碳排放量不超過1090億噸，其中電力（含熱力）約占42%，工業約37%、交通約13%、建筑約8%（均不含電力）。
水泥、鋼鐵、電力行業碳排放率先達峰。水泥行業仍處于震蕩期，謹防其碳排放出現反彈。鋼鐵行業力爭在“十四五”初期達峰，2030年噸鋼碳排放較2020年至少下降24%。電力行業力爭在“十四五”期間碳排放達峰，最晚不遲于2030年，峰值為40-43億噸，2030年平均每度電碳排放較2020年至少下降25%。化工行業乙烯、甲醇、電石等關鍵產品碳排放將繼續增長，其達峰時間可以略晚于全國碳達峰時間。建筑、交通等民生部門可以在“十五五”甚至“十六五”期間達峰，力爭實現2030年前碳達峰。
（三）持續推動能源供給革命，進一步加快可再生能源開發和儲運設施部署
加快向清潔能源轉型，到2030年風電、太陽能發電量占比提升至20%。進一步完善清潔電力消納長效機制，充分發揮西部和北部的風、光資源優勢，推動多能互補，加快儲能技術和設施部署，形成更大范圍、更大規模的清潔電力智能調度新格局。加速淘汰落后燃煤機組，結合保障可再生能源電力消納需求和電力安全穩定供應要求，適度發展靈活調節的超超臨界和煤氣化聯合循環等先進燃煤發電技術，以及核電技術。
（四）加快先進節能減排技術推廣，繼續大力挖掘節能增效潛力
推進鋼鐵、水泥、化工、建筑、交通等能源密集型部門的低碳技術應用。鋼鐵行業短期加速低碳燒結、高爐噴煤、軋鋼加熱爐蓄熱式燃燒等技術推廣，爭取“十五五”前實現100%普及；進一步提高燒結余熱回收利用、干式高爐爐頂余壓余熱發電等能量再利用技術，爭取2030年實現60%-80% 滲透。水泥行業進一步普及先進新型干法窯和高效余熱發電技術，爭取實現2030年全覆蓋；逐步推進燃料替代，力爭實現10-15% 滲透。化工行業加速推廣先進煤氣化技術，推動原料結構輕質化發展和現有先進生產技術的進一步推廣。建筑部門提高采暖制冷效率，提升電氣化水平，因地制宜發展分布式能源，爭取實現2030年電氣化水平上升至65%。交通部門加快引導“公轉鐵”、“公轉水”等低碳運輸方式，發展電動車、氫燃料車等先進技術。
二、低碳轉型和固碳布局雙輪驅動，穩步推進實現“碳中和”
（一）繼續強力推進能源系統低碳轉型，有序部署固碳技術
統籌能源系統低碳轉型和多種固碳技術有序布局，形成合力，低成本實現“碳中和”。我國在2031-2060年的30年內需要實現凈碳排放從108-111億噸至0噸，其中能源系統低碳轉型仍然是重點，這不僅影響 “碳中和”的實現，也影響實現“碳中和”的代價，對于難以消除或降低的碳排放可由碳捕集、利用與封存技術（CCUS）、森林碳匯等固碳技術來吸收。若能源系統加大轉型力度，CCUS從2030年起有序部署，到2060年，非化石能源占比達到73%以上，終端電氣化率達到85%以上，二氧化碳排放量20-31億噸，需依靠森林等碳匯吸收來實現碳中和。
（二）謀劃重點領域碳達峰后的中和行動，低成本實施碳捕集、利用與封存技術
為了從“碳達峰”邁向 “碳中和”，電力（含熱力）行業應承擔約37-41%的二氧化碳中和量，并爭取在2050-2060年間實現零排放；工業、交通、建筑部門承擔的二氧化碳中和量分別約為25-33%、10-14%、8%。完成上述任務，需要大規模部署CCUS技術。基于技術可行性和經濟性考慮， CCUS技術累計捕集200-300億噸二氧化碳，為氫能、儲能等突破性技術的大規模應用爭取時間。CCUS項目應重點環繞渤海灣盆地、鄂爾多斯盆地、南華北盆地、四川盆地等區域進行部署。
（三）持續推進能源技術革命，加快能源供需“零碳化”進程
加快構建適應高比例可再生能源發展的新型電力系統，并配套部署大規模儲能和遠距離輸電技術，實現電力供給更大限度的時間和空間轉移，爭取2060年風電、太陽能發電裝機容量突破60億千瓦、可再生能源發電比例提升至75%以上，并在2060年基本完成存量火電替換。
鋼鐵行業大力發展短流程煉鋼和氫能煉鋼，并結合CCUS技術使用，爭取2060年噸鋼碳排放相比于2020年下降60%以上。水泥行業加快實施生活垃圾和工業固廢等燃料替代化石燃料使用，同時使用碳強度較低的原料替換傳統石灰石，并配套實施CCUS技術，爭取2060年前燃料替代和原料替代比例均達到50%以上。化工行業繼續推動原料結構輕質化發展，并逐步發展以CCUS、電解制氫、CO2利用和生物質轉化技術為代表的顛覆性技術，爭取實現乙烯、甲醇、電石、合成氨等關鍵化工產品碳排放在2037年前達峰。建筑和交通等民生部門，全面推進電氣化進程；大力普及綠色建筑，發展基于儲能技術的智能需求響應系統，推廣熱泵、儲熱技術快速發展，力爭2060年電氣化率提升到85%以上；基本淘汰燃油汽車，創新共享出行業態，大力推進航空替代燃料商業化進程，加快電力、氫燃料、生物燃料等新能源在交通領域的推廣應用，尤其是在公共服務領域，應盡早實現交通和運輸工具100%清潔能源的使用。
三、政策建議
（一）確立低碳發展在國家法律法規和重大決策部署中的地位
強化綜合協調決策，協同推動經濟高質量發展和碳中和目標實現。加快應對氣候變化立法進程，以法律形式確認碳排放總量控制制度、碳排放交易制度等；在已有法律法規修訂過程中體現應對氣候變化的法律地位，強化低碳甚至零碳發展理念。堅持系統觀，加強宏觀頂層設計，將落實碳達峰和碳中和作為國民經濟與社會發展規劃的重要內容，統籌融合低碳發展與經濟體系優化升級、能源系統清潔低碳安全高效轉型、科技創新、生態環境保護、國土空間優化、國家安全維護等相關工作。
（二）健全低碳發展的激勵機制
加快建立健全全國碳交易市場，引入配額拍賣機制，建立全國碳銀行，允許碳排放額度的跨期存儲和借貸。制定系統的企業綠色信貸政策體系，鼓勵大中小企業參與綠色低碳創新，鼓勵開展綠色債券、綠色基金、綠色融資租賃、綠色保險等綠色金融產品創新，引導金融資源向新能源、氫能、儲能、低碳建筑、低碳交通、需求響應、智能電網等前沿技術產業及配套基礎設施建設領域流動。在低碳產品認證、能源合同管理、碳排放第三方核證等領域，嚴格限制政府參與市場活動的范圍，采取社會監督、違規嚴懲的方式培育和維護第三方信用。制定低碳排放標準，促進高排放行業過剩產能的退出和轉型發展。
（三）加速推進面向碳中和的能源革命
未來我國能源發展戰略的重點是構建清潔低碳安全高效能源供應體系，滿足實現碳中和的能源需求。科學評估各地區能源資源潛力，結合資源稟賦，因地制宜，在煤炭和能源消費總量控制的基礎上，制定各地區實現碳中和目標的多能互補能源長期戰略。深化能源領域體制改革，充分發揮市場在能源資源配置中的決定性作用，理順考慮碳排放的不同能源資源比價關系、煤電價格關系，促進可再生和新能源開發利用。
（四）深度推進儲能與CCUS等技術的科技創新
加強統籌推進碳達峰與碳中和相關的科學研究，重視氣候工程系統管理，建立生態、能源、環境與經濟復雜系統的綜合集成數據庫，構建碳排放與生態系統碳匯監測、預警和管控平臺，追蹤時空變化和預測預警分析，建立碳中和評估技術與標準。超前謀劃低碳科技發展戰略，成立專項基金，力爭在一些低碳技術發展所需要的基礎材料、關鍵器件和核心技術等領域有所突破。加大國家對低碳技術創新的扶持力度，發揮企業在技術創新中的主導地位，突破儲能、氫能、CCUS等關鍵技術。加速低碳技術的試驗、示范和推廣工作，加快商業化和市場化進程。
（五）增強生態系統固碳能力
在不影響糧食安全和生態安全的前提下，因地制宜，完善和實施合理的生態系統增匯政策，重視現有陸地生態系統碳匯功能的長期維持，采取政策扶助、投資引導等措施，鼓勵相關行業和地區開發、應用和推廣人工造林、森林植被保護與管理、保護性耕作與土壤管理、草原放牧管理以及濕地恢復與管理等各種增強生態系統碳匯的技術，提高區域和全國陸地生態系統的固碳能力。
（六）引導全社會積極參與低碳發展的社會治理進程
通過信息公開、聽證、產品碳標簽、政策宣講等多種渠道，普及低碳知識和政策，提高全民低碳意識，倡導低碳生產和生活方式。建立企業、公眾、家庭廣泛參與應對氣候變化的行動機制，構建公眾和民間環保組織參與低碳治理的制度和平臺，發揮媒體監督作用，在全社會形成低碳發展的氛圍。
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