為深入貫徹黨的二十大精神,全面落實自治區第十三次黨代會部署要求,支持吳忠市建設能源綜合示范市,發揮在寧夏能源產業高質量發展中的綜合示范引領作用,制定如下實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神,完整、準確、全面貫徹新發展理念,踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰略,以加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系為目標,以綠色發展為引領,搶抓國家支持寧夏能源轉型發展的政策機遇,從“產、鏈、儲、消、創”5個方面加大支持力度,著力加快能源資源開發,著力延伸能源產業鏈條,著力提升能源儲備能力,著力推動能源消費升級,著力提高能源創新水平,全力推動產業向高端化、綠色化、智能化、融合化發展,加快建設現代化產業體系,在搶占經濟發展新賽道上先行先試,樹立全面建設社會主義現代化美麗新寧夏綠色高質量發展新標桿。
(二)主要目標。
按照“錨定五年、抓實三年、干好每年”的思路,到2023年,吳忠市能源生產供給能力穩步增強,煤炭產量達到1000萬噸左右;天然氣產能力爭突破6億立方米,原油產量穩定在150萬噸;新增可再生能源裝機規模100萬千瓦,儲能規模達到50萬千瓦,建成投產清潔能源裝備制造企業5家以上。
到2025年,吳忠市能源綜合保障能力和產業化發展水平明顯提升,新建煤礦全部按智能化標準建設,煤炭產能達到2500萬噸;天然氣產能提升至20億立方米,原油產量穩定在150萬噸;力爭可再生能源裝機規模達到2300萬千瓦,儲能規模達到200萬千瓦,新能源及制造業企業超過120家。
到2027年,建設成為寧夏重要的能源保障基地,對全區能源保供的貢獻進一步凸顯,對吳忠市經濟高質量發展的支撐作用明顯加強,煤炭產能較2022年實現倍增、達到3300萬噸;天然氣增儲上產取得明顯成效,產能突破30億立方米;城鎮居民氣化率力爭超過80%;原油生產穩中有升,產量穩定在150萬噸;力爭可再生能源裝機規模較2022年新增1000萬千瓦,達到2500萬千瓦,儲能規模達到250萬千瓦;非化石能源消費量占一次能源消費比重提高到15%左右。
(三)戰略導向。
發揮吳忠市能源資源富集、產業集聚的優勢,構筑以政府為引導、企業為主體、市場為導向、產業化為核心的一體化發展模式,全力打造能源安全發展“主力市”、能源綠色發展“先行市”、能源融合發展“樣板市”、能源創新發展“引領市”,為全面推進全區能源產業高質量發展提供“吳忠模式”。
打造能源安全發展“主力市”。統籌發展和安全,固根基、補短板、強弱項,堅持先立后破、通盤謀劃,深挖資源潛力,提升煤炭、電力、油氣等能源供給能力,加強能源產供儲銷體系建設,提高能源供給質量,建設全區能源綜合保障新基地,不斷增強風險應對能力,確保能源安全。
打造能源綠色發展“先行市”。堅持綠色發展理念,大力發展綠色能源產業,加快推進綠能開發、綠氫生產、綠色發展。加快風能、太陽能資源開發利用,壯大新能源發電裝機規模,建設“源網荷儲”協調發展的新型能源體系,提高新能源消納水平,加快提升綠色能源產業在整體發展的支撐作用,提高經濟社會“含綠量”,當好綠色發展“排頭兵”。
打造能源融合發展“樣板市”。堅持產業鏈上下游一體化深度融合發展,以新能源帶動高端制造業發展,以油氣田開發帶動油氣服務行業發展,以綠氫生產帶動煤化工綠色發展,大力發展CCUS(二氧化碳補集利用與封存)等降碳減碳產業,全面推進生產制造企業清潔化生產和綠色化改造,進一步延伸產業鏈、提升價值鏈、融通供應鏈。
打造能源創新發展“引領市”。堅持創新引領,優化資源配置,推動能源工業、新能源裝備制造、新材料等產業技術研發、制造和新型基礎設施建設。夯實制度保障,強化政策引導,探索新能源生產、儲存、運輸、消費多元化解決方案。加快構建“風、光、水、火、儲、氫、綠醇”多能互補、多元互動、多態融合、多點支撐、多產聯動的能源產業集群發展格局,打造寧夏乃至西北能源產業多元化供給發展創新城市。
二、重點任務
(一)有序開發利用風光資源。
1.推進集中式光伏建設。支持吳忠市加快太陽能資源開發,銜接自治區可再生能源總體規劃及年度開發計劃,通過綠電園區建設、新能源競爭性指標配置等方式給予優先支持傾斜。鼓勵“鹽同紅”地區利用沙地、戈壁、荒漠、采煤沉陷區開發大型風電光伏互補項目,建成百萬千瓦級新能源基地5個以上。因地制宜建設各類“光伏+生態”立體開發綜合利用試點示范項目,促進光伏發電與生態環境保護協調發展。［責任單位:自治區發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、林草局，國網寧夏電力公司,吳忠市］
2.發展分布式光伏發電。依托黨政機關、企事業單位、學校、醫院、商業綜合體、社區等建筑物屋頂,持續推進整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點。鼓勵利用工業廠房、車棚、設施農業等建設分布式光伏,大力發展戶用光伏。［責任單位:自治區發展改革委、教育廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、衛生健康委，國網寧夏電力公司等,吳忠市］
3.推進風電項目建設。因地制宜穩步推進集中式、分散式風電項目開發,鼓勵風電項目采用高塔筒、大功率、長葉片風機及先進技術,進一步挖掘風能資源開發潛力。推進老舊風機“以大代小”項目建設。［責任單位:自治區發展改革委、財政廳，國網寧夏電力公司,吳忠市］
(二)增強電網支撐消納能力。
4.優化電力網絡結構。加快吳忠市堅強智能電網規劃建設,加快青山750千伏主變擴建、桃山和楊柳330千伏輸變電等工程建設進度,推動西嶺、星塘750千伏輸變電及妙嶺750千伏主變擴建等工程盡快納入國家規劃開工建設。鼓勵新能源規模化開發、高電壓等級并網,結合新能源建設對各類電網進行升級提升,支持發電企業及社會資本投資建設新能源匯集送出工程。爭取中央預算內資金支持吳忠市農網鞏固改造提升。［責任單位:國網寧夏電力公司，自治區發展改革委、自然資源廳,吳忠市］
5.加快充電基礎設施建設。按照規劃引領、適度超前、科學布局的原則,支持吳忠市全域覆蓋新能源汽車充電網絡,鼓勵社會資本參與充電設施建設,力爭建成公共充電樁800個。積極推動新能源和清潔能源車輛融合發展與應用,提升新能源汽車保有量,落實國家出租車新能源替換補助政策。［責任單位:自治區發展改革委，國網寧夏電力公司，財政廳、住房城鄉建設廳、自然資源廳、交通運輸廳,吳忠市］
6.加強調峰火電建設。支持吳忠市結合百萬噸級現代化煤礦建設,布局先進高效坑口電站,謀劃儲備同心、鹽池等清潔煤電項目,并根據國家規劃和電力需求適時啟動建設。加快煤電企業“三改聯動”,重點推進國能大壩發電機組等容量替代清潔高效煤電、申能熱電機組供熱增容量改造等項目,持續提升火電的調峰保障作用。［責任單位:自治區發展改革委、自然資源廳、水利廳、生態環境廳,吳忠市］
(三)加快蓄能儲能項目建設。
7.提速抽水蓄能電站開發。加快建設青銅峽牛首山抽水蓄能電站,力爭“十四五”開工建設牛首山二期抽水蓄能電站,支持發展中小型抽水蓄能電站。［責任單位:自治區發展改革委、自然資源廳、水利廳、生態環境廳、林草局，國網寧夏電力公司,吳忠市］
8.加強電化學儲能建設。推動新能源配套儲能設施建設,鼓勵在新能源富集、電網送出斷面受限地區建設電網區域性共享儲能電站。完善儲能項目參與市場政策,探索電源側、電網側、用戶側新型儲能商業應用模式。鼓勵吳忠市發展應用多類型儲能技術,建設新型儲能產業試點示范基地。［責任單位:自治區發展改革委、自然資源廳、生態環境廳,國網寧夏電力公司,吳忠市］
(四)加強天然氣合作開發利用。
9.加大油氣資源勘探開發。推進央企與區內企業合資合作推動定北氣田勘探開發,加大青石峁氣田勘探和開發力度,爭取早日實現天然氣穩定高產。按照國家規定穩妥推進自然保護區內油氣資源富集區調整工作,依法依規做好礦權出讓。協調油氣開發企業增加區內油氣供給,提升天然氣資源就地利用規模。支持吳忠市通過企地合作共建共享,培育發展油氣開發鉆前工程、地面工程、道路維修、勞務服務等油服產業。［責任單位:自治區發展改革委、自然資源廳、林草局,吳忠市］
10.加快天然氣輸配儲工程建設。統籌千億方氣田開發和天然氣就地轉化利用需求,合理規劃建設氣田輸配管網。支持鹽池縣與油氣開發企業成立合資公司,建設青石峁氣田集氣站至高沙窩管道項目,盡快實現天然氣在高沙窩儲氣調峰樞紐集中輸儲。強化儲氣能力建設,逐步建立以集約化、規模化LNG(液化天然氣)儲罐為主,重點用氣企業小型LNG、CNG儲配站為輔,管網互聯互通的多層次儲氣系統。［責任單位:自治區發展改革委,吳忠市］
11.推進城鄉天然氣利用工程。加快推進吳忠市區、各縣城和重點城鎮氣化工程建設,優化天然氣“縣縣通”管網,力爭重點鄉鎮通天然氣。加快管道沿線城鎮燃氣管網建設改造,科學規劃燃氣基礎設施,完善城鎮燃氣公共服務體系,優先保障民生用氣,拓展天然氣在燃氣、交通、分布式能源等領域的應用,逐步實現“氣化鹽池”“氣化吳忠”“氣化寧夏”目標。［責任單位:自治區住房城鄉建設廳、生態環境廳、交通運輸廳、發展改革委,吳忠市］
12.打造鹽池“五項全能”縣。鼓勵鹽池縣依托資源優勢,進一步加快煤炭、石油、天然氣資源勘探開發,增加本地石油、天然氣資源配給量,布局建設上下游產業項目,建設高沙窩、王樂井、惠安堡、大水坑、馮記溝(采煤沉陷區)光伏產業集聚區,打造煤油氣風光“五項全能”一體化發展示范縣,力爭進入西部縣域經濟百強縣。［責任單位:自治區發展改革委、自然資源廳、生態環境廳,吳忠市、鹽池縣］
(五)增強能源托底保障水平。
13.加快煤炭先進產能建設。將吳忠市作為自治區煤炭新增產能重點區域,加快韋四、馬兒莊、窯山等區塊資源勘探、出讓,加快永安、韋一、惠安、新喬、月兒灣、韋三等煤礦建設,提升韋二、小泉等煤礦產能規模,擴大優質增量供給。加快實施煤礦智能化改造,全面提升技術水平、生產效率和安全保障能力。［責任單位:自治區發展改革委、自然資源廳、應急廳,吳忠市］
14.增強煤炭儲備能力。積極爭取國家支持,鼓勵金融機構加大貸款投放,推動青銅峽市、鹽池縣等消費和生產核心區煤炭儲備基地建設,將吳忠市煤炭儲備基地打造成保障寧夏、輻射西部的煤炭物流交易中心。［責任單位:自治區發展改革委、財政廳、自然資源廳、人行銀川中心支行、地方金融監管局,吳忠市］
15.加強清潔取暖改造。推動大壩電廠向銀川市、靈武電廠向吳忠市供熱,實現兩個城市熱源互通互備,增強清潔供暖保障水平。鼓勵供熱企業采用供熱回收梯級利用,進一步完善集中供熱清潔取暖,提高供暖清潔化水平。按照“以供定改、先立后破”原則,在集中供熱管網無法覆蓋的區域有序推進“煤改氣”“煤改電”清潔供暖,在城鄉結合部、移民村等推廣空氣源熱泵、蓄熱式電鍋爐等電采暖設施。探索推行“屋頂光伏+清潔取暖”模式。［責任單位:自治區住房城鄉建設廳、財政廳、生態環境廳、發展改革委、市場監管廳,吳忠市］
(六)培育壯大能源產業鏈條。
16.加快發展新能源制造業。支持吳忠市圍繞風機整機、光伏組件、逆變器等,高質引進太陽能、風電上下游產業鏈、供應鏈項目;完善正負極材料、電解液、前驅體、電芯等儲能電池產業鏈,推動儲能電池產業補鏈發展,加快形成清潔能源制造業發展新優勢。［責任單位:自治區商務廳、工業和信息化廳、發展改革委,吳忠市］
17.推進天然氣下游產業融合發展。支持鹽池縣建設高沙窩天然氣融合發展產業園,延伸天然氣下游產業鏈,重點發展儲氣調峰、天然氣提氦、制氫等產業。探索氣田開發與燃氣熱電聯產企業聯營,推動上游開發、中游管輸、下游利用全方位合作,提升電力系統頂峰保供能力。［責任單位:自治區發展改革委，國網寧夏電力公司,吳忠市］
18.提升現有化工產業發展質量。支持吳忠市結合煤炭開發,延伸煤焦油深加工等煤化工產業鏈,推動煤化工與石油化工、化纖、鹽化工等產業融合發展,與綠能開發、綠氫生產耦合互動。支持龍頭企業依托本地石油、天然氣資源,高質高效發展下游精細化工,打造全區重要的油氣化工高質量發展基地。全面推行化工產業清潔生產、綠色生產,支持電石、焦化等行業能效對標提升,促進大型化、園區化、循環化發展,形成低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。［責任單位:自治區工業和信息化廳、發展改革委、生態環境廳］
(七)大力發展可再生能源制氫。
19.著力打造“中國氨氫谷”。支持吳忠市依托寧夏氨氫產業聯盟,加強與上海臨港氨氫研究院的合作,統籌優勢資源條件在太陽山開發區合理集中布局綠電制氫、綠氫合成氨、綠氫制甲醇、氫氨甲醇耦合煤油化工一體化產業,建設輻射全區、規模化的綠氫生產基地。［責任單位:自治區工業和信息化廳、發展改革委，國網寧夏電力公司、寧夏電力投資集團,吳忠市］
20.推動氫能與可再生能源耦合發展。統籌考慮新能源出力的波動性、不穩定性與制氫負荷的調節能力,支持吳忠市研究新能源電站棄電制氫、風—光—谷電耦合制氫等多種制氫方式,探索可再生能源與制氫負荷的協同控制技術,提升制氫用電負荷對新能源出力的適應性。［責任單位:自治區發展改革委、科技廳、工業和信息化廳，國網寧夏電力公司,吳忠市］
21.引進培育氨氫產業科研機構。鼓勵吳忠市與上海市納米技術及應用國家工程研究中心等單位合作建設中國(寧夏)氨氫產業研究院,推進科技成果轉化。鼓勵投資培育相關技術及企業,促進產業引進落地,培育行業龍頭企業。［責任單位:自治區科技廳、工業和信息化廳,吳忠市］
22.建設氫能“制儲輸用研”一體化技術示范基地。支持吳忠市布局制氫、儲氫、加氫、用氫全產業鏈,推動氫能產業技術研發和示范應用。鼓勵太陽山開發區積極投放氫能重卡,市城區布局氫燃料電池公交、市政車輛等,適量建設加氫站等基礎設施,探索建立綠氫“制儲輸用研”一體化技術示范應用基地。［責任單位:自治區發展改革委、工業和信息化廳、科技廳、交通運輸廳,吳忠市］
(八)加快發展清潔能源新業態。
23.布局建設“虛擬電廠”。支持吳忠市建設虛擬電廠項目,實現分布式電源、儲能系統、可控負荷、微電網等分布式能源資源的聚合和協調優化,推動虛擬電廠作為新型主體參與現貨交易,實現電源側的多能互補、負荷側柔性互動。鼓勵充分利用國資企業資源參與虛擬電廠建設,探索企地合作運營新模式。［責任單位:自治區發展改革委、科技廳、工業和信息化廳，國網寧夏電力公司,吳忠市］
24.鼓勵參與綠色電力交易。支持吳忠市相關企業積極參與以綠色電力為標的物的電力交易,充分發掘具有綠色電力消納需求的負荷資源,促進綠電消納水平,減少棄風棄光現象。對購買綠電的企業發放具有綠電溯源能力的電力證書。［責任單位:自治區發展改革委，國網寧夏電力公司,吳忠市］
25.加快新能源產教融合。支持紅寺堡區通過企業市場化運作等方式,打造集實訓試點示范、高科技研發、職業教育、高技能人才孵化及新技術、新工藝、新材料、新裝備推廣應用為一體的新能源產業服務基地,推動職業教育培訓從“勞務輸出主導型”向“服務地方產業主導型”轉變,有力帶動社會就業、助力產業發展。［責任單位:自治區教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳,吳忠市］
26.構建新能源產業創新平臺。支持龍頭企業聯合高校和科研院所,開展可再生能源高效率轉化、新型儲能設備、綠電制氫一體化、氫氣存儲、二氧化碳捕集制綠色甲醇等技術研發,對新能源產業創新技術示范項目通過現有政策和專項資金予以支持。［責任單位:自治區科技廳、工業和信息化廳、財政廳，寧夏稅務局,吳忠市］
三、政策支持
(一)要素保障政策。支持吳忠市在國土空間規劃中布局能源產業用地,在符合國土空間規劃前提下,涉及占用林地、草地的,優先保障林地、草地定額供給;涉及農用地轉用的,統籌保障國家及自治區重點能源項目用地計劃指標,依法依規辦理農用地轉用審批手續。自然資源部門加大對吳忠市煤炭、油氣資源勘探開發支持力度。協調相關企業全額保障吳忠市民生用氣量。加強用水要素保障,嚴格落實“四水四定”原則,支持吳忠市通過水權交易、挖掘自身節水潛力解決用水指標,或統籌自治區用水權預留指標,支持吳忠市項目臨時周轉用水。［責任單位:自治區自然資源廳、水利廳、生態環境廳，林草局］
(二)財稅金融政策。積極爭取中央資金,統籌用好中央、自治區財政資金予以支持。按照支持“六新”產業高質量發展有關財政政策,對吳忠市清潔能源等產業給予支持。加大金融支持綠色發展與科技創新力度,發行綠色債券,推行綠色保險,開展綠色投資評估。利用低成本的資金引導銀行機構大力支持能源產業和低碳領域。積極推進銀企合作,建立重點項目與資金聯動的長效機制,鼓勵金融機構加大對吳忠市產業項目的信貸支持。鼓勵金融機構進一步減費讓利,鼓勵融資擔保機構支持中小企業發展。大力促進股權投資基金發展,支持有條件的企業采用股權融資和債券融資的方式,擴大融資渠道。發行股票、債券、短期融資券、中期票據等直接融資方式籌集項目建設資金。自治區發揮產業引導基金作用,按市場化方式支持吳忠市新能源產業發展,鼓勵社會資本通過市場化方式建立吳忠市新能源產業發展基金。自治區專項資金將吳忠市新能源制造業項目擇優納入補貼范圍。對吳忠市煤化工企業開展技術研發的投入按照國家規定落實稅務部門加計扣除政策。［責任單位:自治區財政廳、地方金融監管局、發展改革委、工業和信息化廳、科技廳，寧夏稅務局、人行銀川中心支行、寧夏銀保監局］
(三)人才支持政策。鼓勵企業采取協議工資、項目工資等方式柔性引進新能源及制造業高層次人才。對于企業打造的人才創新平臺,自治區財政按照相關政策擇優給予相應資金補助;對于企業引進的高層次人才組建的科技創新團隊,經認定后,自治區財政擇優給予最高200萬元的資金補助,用于企業在場地、設備、技改、研發、薪酬獎勵等方面的投入。鼓勵紅寺堡區新能源產業服務基地與寧夏民族職業技術學院組成教學聯合體,探索合作培養新能源專業技術人才新模式。［責任單位:自治區黨委組織部，人力資源社會保障廳、科技廳、財政廳、教育廳］
(四)能耗保障政策。統籌考慮吳忠市產業結構、能效水平、經濟發展等因素,制定差異化的能耗強度下降任務,對光伏、風電上下游制造業實行能耗核減和保障政策,按照國家及自治區規定將吳忠市符合要求的重點能源綜合試點示范項目列入重大項目能耗單列范圍。以吳忠市為試點,建立覆蓋市、縣兩級的碳排放統計核算體系,將原料用能、可再生能源消費和列入國家能耗單列范圍的重大項目不納入能耗強度和總量控制,推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變,為全區提供可復制、可推廣的經驗。［責任單位:自治區發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳］
(五)創新改革政策。支持吳忠市瞄準新型電力系統、安全高效儲能、氫能、二氧化碳捕集利用與封存等能源領域先進技術,實施一批具有前瞻性、戰略性的重大科技研發試點項目。支持吳忠市推動油氣領域改革,進一步吸引社會資本進入油氣勘探開采領域,加大吳忠市空白區域油氣勘探力度,深化電力體制改革,創新新能源自發自用和就近交易等新模式新機制,在太陽山開發區、青銅峽工業園區開展“綠電園區”試點,鼓勵開展煤電與煤炭聯營、煤電與可再生能源聯營。激發市場主體活力,支持各類市場主體依法平等進入負面清單以外的領域,積極穩妥深化能源領域國有企業混合所有制改革。加大放管服改革,對吳忠市符合國家及自治區產業政策要求的能源綜合試點示范項目開辟“綠色通道”,依法快審快批快辦。［責任單位:自治區發展改革委、工業和信息化廳、自然資源廳、生態環保廳、科技廳，國網寧夏電力公司］
四、保障措施
(一)強化組織領導。在自治區黨委和人民政府領導下,建立健全由自治區發展改革、財政、自然資源、生態環境、水利等相關部門共同參與的統籌協調機制,半年調度分析、年終評估總結,自治區各相關部門要制定配套政策,強化目標協同、政策協同、部門協同、區域協同,推動重大事項、重大工程、重點任務加快落實落地。自治區發展改革委會同有關部門加強協調指導,幫助吳忠市解決發展中的突出困難問題,重要工作及時向自治區黨委和人民政府報告。
(二)強化主體責任。吳忠市要增強責任意識、機遇意識、攻堅意識,堅決落實大抓發展、抓大發展、抓高質量發展的工作要求,大力倡導“嚴細深實勤儉廉+快”和“五個到群眾中去”的工作作風,建立強有力的任務落實機制。吳忠市主動加強與自治區有關部門協調聯動,圍繞發展目標和重點任務,以加大項目投資為抓手,以優化投資結構為導向,建立并滾動更新重大建設項目庫,研究制定年度重點工作清單,明確時間表、路線圖,扎實有效推進重點工作、重大項目。年度推進落實情況每年年底前向自治區黨委和人民政府報告。
(三)強化監督考核。加強督導檢查,建立跟蹤問效機制,壓緊壓實各相關部門工作責任,確保各項政策舉措全面落實到位,督查檢查情況作為年度考核的重要依據。支持吳忠市健全完善容錯糾錯機制,營造推進高質量發展的良好氛圍。及時總結固化經驗做法,加強創新成果推廣,發揮好對全區的示范帶動作用。
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