為認真貫徹落實《省人民政府關于印發貴州省“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》（黔府發〔2022〕14號），推動節能減排降碳，深入打好污染防治攻堅戰，加快建立健全我州綠色低碳循環發展經濟體系，推進經濟社會發展全面綠色轉型，結合黔東南州實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平生態文明思想，堅持以高質量發展統攬全局，圍繞“四新”主攻“四化”，著力把節能減排貫穿于全州經濟社會發展全過程和各領域，以能效提升和污染物減排為目標，以結構優化調整為關鍵，以科技創新和機制改革為動力，落實能源消費強度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控）制度、落實主要污染物排放總量控制制度，組織實施節能減排重點工程，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，實現節能減排降碳協同增效、生態環境質量持續改善，確保完成省下達我州的“十四五”節能減排約束性目標，為奮力開創百姓富、生態美的錦繡黔東南新未來，如期實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。
二、主要目標
到2025年，全州單位地區生產總值能耗比2020年下降13%，力爭完成14.5%的激勵目標，能源消費總量得到合理控制，氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、氨氮等主要污染物重點工程減排量分別完成1130噸、160噸、2100噸、390噸以上。節能減排政策措施和體制機制更加健全，重點行業能源資源利用效率和主要污染物排放控制水平達到全省平均水平以上，綠色生產生活方式基本形成，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。
三、實施節能減排重點工程
（一）重點行業綠色升級工程
以建材、金屬冶煉、玻璃、化工、煤電等行業為重點，全面推進節能改造升級和污染物深度治理。推廣應用富氧強化熔煉、高溫高壓干熄焦、余熱余壓發電等節能減排技術。重點對凱里閩源錳業、鎮遠順發鐵合金、岑鞏天源冶煉、岑鞏鴻基冶煉等鐵合金企業實施節能技術改造，到2025年，通過實施節能降碳改造升級行動，70%以上鐵合金企業完成節能技術改造，建材、鐵合金、鋁及鋁加工、化工等重點行業達到能效標桿水平的產能比例超過30%。推動65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐（含電力）超低排放改造，重點對瑞安水泥、明達水泥、華新建材等企業實施超低排放改造，到2025年，全州水泥行業完成超低排放改造。加強行業工藝革新和裝備升級，實施涂裝類、化工類等產業集群分類治理，以水污染治理為重點開展白酒、食品加工、化工、制藥等行業清潔生產和工業廢水資源化利用改造。推廣應用節能節水、有毒有害原料（產品）替代、重金屬污染削減、高效節能熱處理等新技術新工藝，降低污染物排放強度。加強數據中心、5G通信基站等新型基礎設施節能管理，提高基礎設施能效水平，建設綠色數據中心。“十四五”時期，規模以上工業單位增加值能耗下降15%，萬元工業增加值用水量下降20%。（州工業和信息化局、州發展改革委、州生態環境局、州市場監管局、州水務局等按職責分工負責，各縣〔市〕人民政府負責落實。以下均需各縣〔市〕人民政府落實，不再列出）
（二）園區節能環保提升工程
加大現有園區整治力度，推進園區及入園企業污水處理設施建設和污水管網排查整治，確保園區工業污染源達標排放。鼓勵工業企業、園區優先利用可再生能源，重點選擇高耗能、高排放、低水平項目（以下簡稱“兩高一低”項目）集聚度高、綜合能效水平較低的典型工業園區實施節能降碳工程。在黔東、爐碧、天柱、岑鞏等工業固體廢棄物排放量較大的園區，加強廢棄物循環利用，鼓勵園區內企業之間、產業之間以及園區之間開展廢物交換利用，加快臺江經濟開發區循環經濟示范園建設。鼓勵園區環境污染第三方治理和合同能源管理，加快園區固體廢物處置中心、污水集中處理和污泥處理設施建設。搭建統一規范的公共基礎設施服務平臺，推進供熱、供氣、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享。探索建設園區工業固體廢物、揮發性有機物及特征污染物集中收集處置的共享治污基礎設施，以省級開發區為重點建設一批節能環保示范園區。（州工業和信息化局、州發展改革委、州生態環境局等按職責分工負責）
（三）城鎮綠色節能改造工程
加快推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、無廢城市建設，支持凱里市創建海綿城市。結合城鎮棚戶區、老舊小區改造，推進既有建筑和市政設施節能改造，推廣優化控制策略、安裝控制系統、更換LED燈具等低成本技術，提高空調系統和電氣系統能效，因地制宜開展外墻保溫改造，逐步開展公共建筑能耗限額管理。實施丹寨縣縣城供水鞏固提升工程（二期）等公共供水管網漏損治理工程。優化建筑用能結構，因地制宜采用太陽能、熱泵、地熱能、生物質能等清潔低碳能源供暖。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調、數據中心、商務產業園區、冷鏈物流等為重點，更新制冷技術和設備。全面推廣綠色低碳建材，重點推進磷石膏建材在建設工程中的推廣應用。不斷提高綠色建筑比例，鼓勵各縣（市）根據實際情況，對政府投資建筑、大型公共建筑以及大型住宅區的綠色建筑綠色性能等級提出更高要求，到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，城鎮清潔取暖比例和綠色高效制冷產品市場占有率大幅提升。（州住房城鄉建設局、州生態環境局、州水務局、州發展改革委、州自然資源局、州交通運輸局、州市場監管局等按職責分工負責）
（四）交通物流節能減排工程
優化交通運輸結構，大力推進“公+鐵+水”多式聯運發展，提高火電、化工、有色等行業大宗貨物通過鐵路、水路運輸比例，推動車船和工程機械升級優化。支持貨運集裝箱運輸、全程冷鏈運輸，加快推進黔東南州陸港（羊坪作業區二期）項目建設。擴大新能源、清潔能源在交通領域應用，提高城市公交、出租車（含網約車）、物流配送、環衛、郵政快遞及黨政機關公務用車領域等新能源汽車應用占比，實施公交優先發展戰略，加快推動城市BRT快速公交、公交專用道等項目建設，到2025年，力爭創建國家公交都市1個、縣級公交優先發展示范行動城市2個，凱里市公共交通機動化出行分擔率不低于45%。開展充電基礎設施建設，到2025年，建成充電基礎設施5000個以上，有序推進充換電、加注（氣）、加氫、港口機場岸電等基礎設施建設，到2025年高速公路服務區充電設施覆蓋率達到100%。從包裝、運輸、存儲等方面進行綠色化改造，推動大數據、人工智能、物聯網與物流相融合，構建綠色、智能、高效現代物流體系，支持銀田物流園打造集電商、快遞、倉儲、配送為一體的綜合綠色物流園區。強化機動車尾氣污染防治，實施汽車排放檢驗與維護制度。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。推動純電動船舶應用，加快船舶岸電受電設施改造。到2025年，新增或更新公交車清潔能源、新能源車輛比例達100%（其中新能源公交車比例不低于80%）、出租車（含網約車）新能源車輛比例不低于80%，鐵路、水路貨運量占比進一步提升。（州交通運輸局、州發展改革委牽頭，州工業和信息化局、州公安局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州商務局、州市場監管局、州郵政管理局等按職責分工負責）
（五）農業農村節能減排工程
改進農業農村用能方式，推進太陽能、地熱能、生物質能等可再生能源在農業生產及農村供熱、供電方面的應用，推進農作物秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化等利用，不斷減少低質燃煤、秸稈、薪柴直接燃燒等傳統能源使用，因地制宜建設一批農村屋頂分布式光伏項目，有序推進農村清潔取暖。推廣應用節能環保灶具、農用電動車輛、節能環保農機和漁船，發展節能農業大棚，推進農房節能改造和綠色農房建設。推進測土配方施肥，開展農田化肥、化學農藥減量，推廣有機肥。以規模養殖場為重點，全面推行以廢棄物的資源化和綜合利用為主的生態工程建設，整縣推進畜禽糞污資源化利用。深入實施農村人居環境整治提升五年行動，推廣小型化、生態化、分散化的污水處理工藝，基本消除較大面積的農村黑臭水體。到2025年，農村生活污水治理率達到18%，秸稈綜合利用率穩定在86%以上，力爭主要農作物化肥農藥利用率不低于43%，畜禽糞污資源化綜合利用率穩定在80%以上，綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到55%、45%。（州農業農村局、州生態環境局、州鄉村振興局、州發展改革委牽頭，州工業和信息化局、州住房城鄉建設局、州水務局、州市場監管局等按職責分工負責）
（六）公共機構能效提升工程
以提高建筑外圍護結構的熱工性能和氣密性能、提升用能效率為路徑，積極實施公共機構既有建筑節能改造。推進制冷系統逐步以電力空調機組替代直燃機空調機組。充分利用自然采光，選擇智能高效燈具。鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理方式，調動社會資本參與用能系統節能改造和運行維護，推行能耗定額管理。擴大政府綠色采購覆蓋范圍，推動黨政機關、事業單位、團體組織類公共機構率先采購使用節能和新能源汽車，加快淘汰老舊車輛。新建和既有停車場配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件，鼓勵公共機構內部充換電設施設備向社會公眾開放。全面開展節約型機關創建行動，到2025年，遴選1家公共機構能效領跑者和1家公共機構水效領跑者，樹立先進標桿。（州機關事務局牽頭，州水務局、州發展改革委、州財政局等按職責分工負責）
（七）重點區域污染物減排工程
深入開展大氣污染防治攻堅行動，加大化工、有色金屬、建材等重點行業結構調整和污染治理力度，推動赤泥、鋇渣、粉煤灰、冶煉廢渣等大宗工業固體廢物綜合利用，推動水泥熟料、玻璃等生產企業氮氧化物深度治理，加快推進揮發性有機物高效治理設施建設，加強細顆粒物和臭氧重點時段、重點領域、重點行業治理，強化差異化精細化協同管控。推進清水江污染治理，完成貴州青酒廠污染治理改造，扎實推動馬尾河流域水環境綜合治理與可持續發展試點建設，持續深入推進魚洞河流域生態環境綜合治理。實施清水江、㵲陽河、都柳江干流入河排污口分類整治和城鎮生活污水收集管網建設改造，協同推進城鎮污水垃圾處理和工業、農業面源、船舶、尾礦庫（工業渣場）等污染治理工程。到2025年，清水江、都柳江、㵲陽河出境斷面水質穩定達到Ⅱ類水質。（州生態環境局、州工業和信息化局、州發展改革委、州水務局牽頭，州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州科技局等按職責分工負責）
（八）煤炭清潔高效利用工程
在確保能源安全保供的基礎上，科學合理控制煤炭消費增長，重點抓好煤炭清潔高效利用。推進現役煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，燃煤發電機組平均供電煤耗力爭不高于317克標準煤/千瓦時。穩妥有序推動化工、有色金屬、建材等重點用煤行業減煤限煤，提高清潔能源和可再生能源消費比重。強化生產設備節能升級改造，加快落后燃煤鍋爐和工業爐窯更新淘汰，積極削減工業爐窯、民用散煤與農業用煤，推動以工業余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。積極推進頁巖氣、地熱能等清潔能源開發利用，加大岑鞏頁巖氣勘探開發力度，加快頁巖氣產能開發項目建設，積極推進丹寨、黃平頁巖氣勘探取得新突破，推進“探轉采”工作。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達38%。（州發展改革委、州生態環境局、州工業和信息化局、州住房城鄉建設局、州市場監管局等按職責分工負責）
（九）揮發性有機物綜合整治工程
推廣使用低（無）揮發性有機物原輔材料替代，嚴格執行國家揮發性有機物含量限值標準，在木質家具制造、包裝印刷、鋼結構制造業等行業推廣使用水性、高固體分子、無溶劑、粉末等低揮發性有機物含量涂料，在塑料軟包裝印刷、家具制造等行業推廣使用水基、本體型等低揮發性有機物含量膠粘劑，推動企業規范開展揮發性有機物泄漏檢測與修復工作。加快推進城市建成區內加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作，加強油氣回收執法監管，引導開展油氣回收改造。中心城市開展非甲烷總烴監測，開展部分臭氧超標城市揮發性有機物組分監測。（州生態環境局、州工業和信息化局等按職責分工負責）
（十）環境基礎設施水平提升工程
加快構建集污水、生活垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，加快形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。重點實施凱里、劍河、天柱、施秉、岑鞏整縣推進鄉鎮生活污水處理項目，三穗、黎平生活垃圾焚燒發電飛灰利用處置示范工程。推進城鎮生活污水管網提升改造工程，實施混錯接管網改造、老舊破損管網更新修復，強化污水處理能力建設，推進雨污合流管道分流改造，提升污水收集處理效率。推行污水、污泥無害化處置和資源化利用，積極推進焚燒、水泥窯協同或其他資源化利用方式處理污泥。推行城市生活垃圾分類，建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，加快建設凱里生活垃圾焚燒發電（二期）項目。到2025年，新增和改造污水收集管網530公里，新增污水處理能力0.77萬立方米/日，生活垃圾焚燒處理規模達2500噸/日，城市生活垃圾資源化利用率達到70%，全州基本實現原生生活垃圾“零填埋”。（州住房城鄉建設局、州水務局、州生態環境局、州發展改革委等按職責分工負責）
四、健全節能減排政策機制
（一）優化完善能耗雙控制度
嚴格能耗強度控制，合理控制能源消費總量并適當增加管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。綜合考慮資源稟賦、經濟水平、發展階段等因素，對各縣（市）“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理，由各縣（市）分解到每年，并報州發展改革委備案。節能目標責任評價考核實行年度評價、中期評估、期末考核。落實國家新增可再生能源電力消費量、原料用能不納入能源消費總量考核要求。積極爭取符合條件的重大項目能耗單列。有序實行用能預算管理，優化能源要素合理配置，各縣（市）要堅持以最先進的設備、最優的工藝、最小的排放實現最大的產值。加強節能形勢分析預警，對高預警等級縣（市）進行提示預警和工作指導。（州發展改革委牽頭，州統計局、州工業和信息化局等按職責分工負責）
（二）健全污染物排放總量控制制度
把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發展、推動結構優化調整、提升環境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。優化總量減排指標分解方式，按照可監測、可核查、可考核的原則，將重點工程減排量下達各縣（市），污染治理任務較重的縣（市）承擔相對較多的減排任務。加強污染物排放總量減排核算技術指南與排污許可、環境影響評價審批等制度銜接，健全生態環境大數據平臺功能，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監督管理，重點核查重復計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（州生態環境局負責）
（三）堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展
嚴格執行《省人民政府辦公廳關于加強“兩高”項目管理的指導意見》（黔府辦發〔2022〕12號），對“兩高一低”項目開展評估檢查，實行清單管理、分類處置、動態監控。“兩高一低”項目簽訂投資協議前，各縣（市）政府要深入論證項目建設的必要性、可行性，認真評估項目對能耗雙控、二氧化碳排放控制、產業高質量發展和環境質量等方面影響。對已建成投產“兩高一低”項目，通過改造升級挖掘節能減排潛力，強化節能診斷和產能過剩分析預警。對年綜合能耗1萬噸標準煤及以上的“兩高一低”項目加強管理和工作指導。嚴肅財經紀律，引導金融機構嚴格落實“兩高一低”項目融資政策。（州發展改革委、州工業和信息化局、州生態環境局牽頭，州金融辦、人行黔東南州中心支行、州市場監管局、黔東南銀保監分局等按職責分工負責）
（四）嚴格執行標準體系
嚴格遵守《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國循環經濟促進法》《中華人民共和國清潔生產促進法》《民用建筑節能條例》《公共機構節能條例》等法律法規，執行節能減排各項標準和制度。嚴格執行國家和省制定的能耗限額和能效強制性標準。深入開展能效、水效領跑者引領行動。（州發展改革委、州生態環境局、州工業和信息化局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州市場監管局、州機關事務局等按職責分工負責）
（五）完善經濟政策
州、縣（市）兩級財政要加大節能減排支持力度，對節能目標責任評價考核結果為超額完成等級的縣（市）在項目申報和資金安排上給予傾斜。引導社會資本投入節能減排重點工程、重點項目和關鍵共性技術研發。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。建立完善農村生活污水處理設施維護管理責任體系。探索推廣碳排放權、排污權、用能權抵質押融資等新型業務，為綠色企業提供便捷、高效、多元化的融資服務。鼓勵引導金融機構加大對節能減排以及綠色低碳循環產業的支持力度，加快信貸產品創新，擴大信貸產品投放規模，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款。積極推進環境高風險領域企業投保環境污染責任保險。落實國家環境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優惠政策。根據國家統一部署，按規定將揮發性有機物納入環境保護稅征收范圍。持續完善高耗能行業差別電價、階梯電價等綠色電價機制，擴大實施范圍、加大實施力度，實行落后“兩高一低”企業的電價上浮政策。建立健全城鎮污水處理費征收標準動態調整機制，探索農村受益農戶污水處理付費機制。（州發展改革委、州財政局、州金融辦、人行黔東南州中心支行、黔東南銀保監分局、州工業和信息化局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州稅務局等按職責分工負責）
（六）完善市場化機制
積極參與用能權交易市場，建立用能權有償使用和交易制度，加強用能權交易與碳排放權交易的統籌銜接，推動能源要素向優質項目、企業、產業及經濟發展條件好的區域流動和集聚。培育和發展排污權交易市場，支持適時擴大排污權交易試點范圍。推廣綠色電力證書交易。全面推進電力需求側管理。推行合同能源管理，積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。規范開放環境治理市場，推行環境污染第三方治理，引導資本參與生態環境治理投資、建設、運行。強化能效標識管理制度，擴大實施范圍。健全統一的綠色產品標準、認證、標識體系，推行節能低碳環保產品認證。（州發展改革委、州生態環境局、州工業和信息化局、州財政局、州市場監管局等按職責分工負責）
（七）加強統計監測能力建設
嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，加強能源計量和統計能力建設，健全工業、建筑、交通運輸領域能源消費統計制度和指標體系，探索建立城市基礎設施能源消費統計制度。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量，加強重點工業企業能源統計培訓，提高企業能源統計水平。優化污染源統計調查范圍，建設高質量污染物排放智慧監控系統，提升污染物排放監管水平，推動環境監控數據及電子證據應用，規范排污單位自行監測，逐步實現固定污染源自動監測全覆蓋。加強工業園區污染源監測，推動涉揮發性有機物、重金屬排放的重點排污單位按規定安裝在線監控設備，加快衛星和無人機遙感技術在環境監測中的應用。（州統計局、州生態環境局、州發展改革委、州工業和信息化局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州市場監管局等按職責分工負責）
（八）壯大節能減排人才隊伍
完善州、縣兩級節能監察體系，強化監察執法人員力量保障。嚴格落實重點用能單位設置能源管理崗位和負責人制度。加強縣級及鄉鎮基層生態環境監管隊伍建設，重點排污單位設置專職環保人員。加大政府有關部門、監察執法機構、企業等節能減排工作人員培訓力度，建立健全多層次、跨學科的節能減排人才培養體系，創新人才培養模式，大力培育一批領軍型、復合型、專業型人才。（州發展改革委、州生態環境局、州工業和信息化局、州人力資源社會保障局等按職責分工負責）
五、強化工作落實
（一）加強組織領導
各縣（市）、各有關部門和單位要明確目標責任，制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節能減排各項任務。各縣（市）人民政府對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，將本地區節能減排目標與國民經濟和社會發展五年規劃及年度計劃充分銜接，科學明確有關部門和重點單位責任。要科學考核，防止簡單分解，避免“一刀切”。州發展改革委、州生態環境局要加強統籌協調，做好工作指導，推動任務有序有效落實，及時防范化解各類風險，重大情況及時向州政府報告。州節能減排領導小組成員單位要按職責分工做好相關工作，形成工作合力。中央企業和省屬州屬企業要帶頭落實節能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。（州節能減排工作領導小組成員單位按職責分工負責）
（二）強化監督考核
開展“十四五”縣（市）人民政府節能減排目標責任評價考核，對工作成效顯著的縣（市）加強激勵，對工作不力的縣（市）加強督促指導，考核結果經州政府審定后，交由干部主管部門作為對縣（市）人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展、推動能源資源優化配置措施落實情況的考核力度，統籌目標完成進展、經濟形勢及跨周期因素，優化考核頻次。繼續開展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內容，壓實減排工作責任。完善州級生態環境保護督察制度，深化例行督察，強化專項督察。（州發展改革委、州生態環境局牽頭，州委組織部等按職責分工負責）
（三）開展全民行動
深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場等綠色生活創建行動，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，營造綠色低碳社會風尚。全面推行綠色消費，引導消費者購買節能與新能源汽車、高效家電、節水型器具等綠色低碳產品，建立綠色消費理念。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。組織開展世界環境日、全國節能宣傳周、全國低碳日、貴州生態日等主題宣傳活動，多渠道宣傳節能減排法規、標準和知識。加大先進節能減排技術研發和推廣力度。發揮行業協會、商業團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業。發揮12369環保舉報熱線作用，暢通群眾參與生態環境監督渠道。開展節能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。（州委宣傳部、州發展改革委、州科技局、州生態環境局、州機關事務局、州交通運輸局、州教育局、州住房城鄉建設局、州婦聯、州商務局等按職責分工負責）
環保節能網熱線：029-86252006
聯系地址：陜西省西安市北關正街35號方興大廈8樓
環保公司網址：www.opemt.cn |
