為深入貫徹落實《國務院關于印發〈推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發〔2024〕7號）和《黑龍江省人民政府關于印發〈黑龍江省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案〉的通知》（黑政發〔2024〕9號）工作部署，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求和主要目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神、習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上和視察我省時的重要講話重要指示精神，按照“市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升”的工作原則，重點實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，持續挖掘消費潛能，大力提升有效投資，加快發展新質生產力，推動全市經濟綠色低碳高質量發展。
到2027年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環？冃н_到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長50%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。
二、實施設備更新行動
。ㄒ唬┩七M重點行業設備更新改造。以高端化提升、數字化轉型、綠色化升級、安全化改造為重點，充分激發企業更新換代的內生動力，推動重點行業生產設備、用能設備、發輸配電設備等更新和技術改造。到2027年，全市工業領域設備投資規模較2023年增長30%以上。〔市工信局牽頭，市發改委、市科技局、市應急管理局等市直部門，各區縣（市）政府按職責分工負責。以下工作均需各區縣（市）政府落實，不再單獨列出〕
1.實施先進設備更新行動。實施制造業新型技術改造，加快落后低效設備替代，推動工業母機、機械、輕紡等傳統行業服役10年以上機床等設備更新。鼓勵航空航天、船舶、光伏、動力電池等企業更新一批高技術、高效率、高可靠性的高端先進設備。落實研發投入獎補惠企等政策，支持哈工大、703所、哈電集團等高校、科研院所和重點企業，圍繞研發設計、中試驗證、檢驗檢測等薄弱環節，更新升級一批試驗檢驗設備。
2.實施數字化轉型行動。立足我市“中國北方數據中心”定位，加快5G通信基礎設施建設，推動云計算、大數據與工業互聯網、物聯網、人工智能等關聯產業融合創新和規；瘧茫七M千兆光網、算力中心等建設，全域、全鏈、全環節推進制造業“智改數轉網聯”。發揮“龍哈數智化產業聯盟”作用，以推進制造業數字化、網絡化、智能化為重點，推廣應用數控機床與基礎制造、工業機器人、工業控制、智能物流、傳感與檢測等智能制造裝備，建設一批數字化車間、智能化工廠。
3.實施綠色裝備推廣行動。支持哈石化、東輕、建龍鋼鐵等重點用能企業發揮行業示范作用，率先推行產業鏈供應鏈能效管理，積極開展節能降碳改造升級，推廣應用節能、節水、環保等綠色裝備，更新改造后力爭達到能效先進水平。積極推動能源行業綠色低碳轉型，加大電力設備更新力度，實施煤電機組“三改聯動”，推進老舊煤電機組以舊換新，加快超超臨界煤電機組建設，支持單機容量小于15兆瓦的風機以舊換新、以大換小。加大工業固廢和再生資源綜合利用設備設施改造升級，提升工業資源節約集約利用水平。
4.實施本質安全水平提升行動。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，持續推動交通運輸、建筑施工、消防、城鎮燃氣、特種設備、礦山、危化品等重點行業領域專項整治。更換一批先進適用安全裝備，加快推動石化、化工老舊裝置綜合技改，推動危險度高、強度大、重污染等工序機械換人、自動化減人、機器人替人，加強安全應急、消防等領域裝備升級改造與配備配置。提高煤礦防災、治災、抗災能力，推廣應用煤礦智能化、自動化技術裝備、智能化監測監控系統、災害預警系統，提升煤礦開采本質安全水平。
。ǘ┲С洲r業機械更新換代。對標對表國家新一輪千億斤糧食產能提升行動和省千萬噸糧食增產計劃，實施現代農業振興行動，以設備更新推動農業強市建設步伐。到2027年，農作物耕種收綜合機械化率穩定在98%以上。（市農業農村局牽頭，市發改委、市糧食局、市科技局、市工信局等按職責分工負責）
5.加大老舊農機淘汰力度。持續實施報廢農機更新補貼政策，加快農業機械結構調整，結合我市農業生產需求和農業機械化發展階段，推進能耗高、污染重、安全性能低、技術落后的拖拉機、聯合收割機、水稻插秧機、倉儲設施等老舊設備更新換代。
6.推廣應用新型農業機械。以入選黑龍江省2023年全國綠色高產高效行動示范縣的五常市、雙城區、賓縣、巴彥縣、尚志市、呼蘭區、木蘭縣、方正縣、通河縣、依蘭縣等為重點，開展主要農作物大壟間合理密植、保護性耕作、秸稈還田離田、免耕播種、精準施藥、高效施肥、水肥一體化裝備和技術示范，推廣應用高速智能播種機、大型聯合收割機、履帶式全地形收獲機、鮮玉米收獲機、智能植保無人機等高端智能裝備。
7.提升農機生產管理信息化水平。依托省農機管理調度指揮平臺，著力推進耕地保護與綜合利用技術，加速推進農機作業標準化、農機智能化進程，提升農機生產管理信息化水平。
8.推進數字農業建設。積極推進數字信息化技術與現代農業深度融合，提升農業農村生產智能化、經營網絡化、管理服務便捷化水平。推進先進農業技術與智能裝備及物聯網、5G、區塊鏈、AI等現代信息技術有機融合，發展大田作物遙感、智能農機、水肥一體化和智慧植保，推進省級數字農業試點縣工作。
。ㄈ┘涌焱七M住建和市政領域設備更新。圍繞建設新型城鎮化，結合推進城市更新、老舊小區改造，分類推進建筑和市政領域設備補齊短板、升級換代、提質增效。到2027年，全面完成技術落后、不滿足規范標準、節能環保不達標設備的更新改造。（市住建局、市城管局牽頭，市發改委、市生態環境局、市市場監管局、市資源規劃局、市公安局等按職責分工負責） 9.加大老舊電梯改造力度。建立不符合現行產品標準、安全風險高的住宅老舊電梯臺賬，重點對使用年限超過15年、國家已明令停止生產、制造廠家已經退出市場、設備經過多次大修等情形導致故障率高、運行狀況差的老舊電梯，有序進行全面更換或升級改造。改造后需滿足經濟適用、安全耐久、運行平穩、綠色環保等要求。
10.推動既有住宅加裝電梯。按照“誰受益誰出資、政府適當補助”的工作原則，研究制定老舊小區加裝電梯的申報、現場勘驗、方案評審、項目驗收等工作流程。綜合考慮居民意愿、住宅結構條件、使用功能、安全經濟等因素，有序推進既有住宅加裝電梯，擇優選用驅動方式、調速方式、控制方式等技術先進、生態環保設備。堅決杜絕工程施工對原結構產生不利影響現象。 11.推進存量建筑綠色化改造。全面開展城鎮存量建筑摸底調查，結合房屋安全情況，建立改造升級數據庫和項目儲備庫，明確供熱、照明、電梯等重點設備和外墻保溫、門窗等重點改造內容。發揮浩寧上東府、金園森林小鎮住宅、黑龍江建筑職業技術學院學生宿舍和生活服務輔助用房等超低能耗示范項目的引領作用，全面推廣優化建筑用能結構，支持太陽能、生物質能、工業余熱、地熱能、空氣能、電能等在建筑領域的應用。
12.推進供水、污水設施設備更新。實施平房凈水廠升級改造、亞布力污水處理廠提標升級及排水管網系統改造、居民小區（含樓棟）老化失能供水泵站及管網更新改造等工程，對存在不滿足標準規定、老舊破損、能耗高、運行效率低等問題的供水廠、污水處理廠、居民小區二次供水（加壓調蓄）設施等，督促運營單位全面檢修水泵、電氣設備、自控設備、污泥處置設備、附屬設施設備等運行情況，全面更新更換不符合要求的設施設備。
13.推進供熱設施設備更新改造。推進空氣質量改善三年行動計劃，擴大燃煤鍋爐整治范圍，實現城區35—65蒸噸（不含65蒸噸）燃煤鍋爐淘汰或達到大氣污染物超低排放要求，城區、縣城以外10蒸噸以下燃煤鍋爐基本淘汰或達到大氣污染物特別排放限值要求，2024年底前完成全市城區以外具備條件的65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造。以我市獲批北方地區冬季清潔取暖試點城市為契機，加快推進5G、大數據、人工智能、物聯網、云計算等新技術與傳統供熱體系相融合，大力推進市級智慧供熱監管平臺、哈爾濱新區供熱熱源側安全提升工程等項目建設，支持供熱企業實施智能化供熱改造、熱源互聯互通等工程，推動換熱站升級及自控調試、室溫采集設備安裝、二級網平衡調控和老舊管網更新改造。積極推進供熱計量試點建設，更新加裝計量裝置等設備。
14.推動環衛設施設備更新。按照國家標準規范，更新改造高耗能、技術落后、存在安全隱患的設備設施，包括環衛車輛、中轉壓縮設備、垃圾焚燒設備、垃圾焚燒發電成套設備、建筑垃圾資源化利用設備、可回收物分揀設備等。鼓勵更新購置新能源車輛以及智能化環衛作業機械設備。
15.推進城市生命線改造工程。推動地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯智能感知設備建設，構建城市地下市政基礎設施感知網絡。以我市被評為全國“社會治安防控體系建設示范城市”為契機，結合交通信號燈接入國網正式電源、交通擁堵綜合整治等工程，加快重點公共領域和道路視頻監控、公安檢查站、治安卡點等安防設備改造，升級城市安全防護系統。
。ㄋ模┩苿咏煌ㄟ\輸設備更新換代。以《加快建設交通強國五年行動計劃（2023—2027年）》為引領，以我市被列入國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持城市為契機，加快高耗能高排放老舊交通運輸設備更新，推廣應用新能源交通運輸工具、促進交通運輸設備低碳轉型。到2027年，新能源公交汽車占比超過75%。（市交通運輸局牽頭，市發改委、市工信局、市公安局、市住建局、市科技局等按職責分工負責）
16.加快淘汰老舊交通運輸設備。在車輛排放標準認定、營運管理、注銷登記等環節協同發力，有序淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車。推動使用年限滿13年或行駛里程達40萬公里的公交車報廢更新，鼓勵支持對使用年限8年以上新能源公交車動力電池進行更換。嚴格執行超過使用年限船舶強制報廢標準，加快推動高耗能、高排放、安全隱患大、運行效率低的老舊船舶更新報廢。
17.推廣應用新能源交通運輸設備。統籌利用城市交通發展獎勵資金，持續推進新能源公交車輛應用，引導使用新能源出租車輛，為新能源車輛手續辦理開通綠色通道。全面實施重型柴油車國六標準，持續推進使用清潔柴油（機）車行動。大力推廣應用適合嚴寒地區的新能源和清潔能源船舶，逐步擴大電動、液化天然氣動力、生物柴油動力、綠色甲醇動力等新能源船舶使用。
18.實施交通運輸裝備關鍵核心技術攻堅工程。聚焦載運工程、工程裝備、生產作業裝備、應急保障裝備、救助打撈裝備等交通運輸裝備的瓶頸問題，推動產業鏈上下游協同開展攻關與示范應用，提升相關技術和產品自主化研發能力和水平，推動技術裝備智能化、譜系化、標準化、綠色化發展。
。ㄎ澹┨嵘逃O備水平。以開展全市學校幼兒園消防和用電安全改造、實施教育信息化應用2.0工程等為契機，推進先進教學設備和先進科研設備更新換代。到2027年，教育裝備配置全面達到國家和省有關標準要求。（市教育局牽頭，市發改委、市財政局等按職責分工負責）
19.加快先進教學設備更新置換。以創建特色高中、省級基礎教育綜合改革示范區、國家級幼兒園保育教育質量提升實驗區為引導，推動符合條件的中小學校、幼兒園加快置換先進教學設備，置換淘汰落后設備。以我市獲批省級產教融合試點城市、哈爾濱職業技術學院升格本科院校為契機，推動市屬高校、職業院校提高教學和實訓場所裝備數字化、智能化水平，深化實踐教學模式數字化改革，提高信息化教學水平。
20.加快先進科研技術設備更新置換。以提升科研水平、促進學科發展為目標，支持市屬高校、職業院校對標“4567”現代產業體系，加快建設緊缺領域專業，撤并淘汰部分落后專業，同步更新置換一批先進科研儀器設備，提升科研設備高端化、尖端化水平，進一步優化科研條件資源配置。
。┨嵘t療設備水平。聚焦醫療設施條件和病房環境，統籌推進設備更新、空間改善、廁所革命和安全保障等方面改造提升。到2027年，完成專業公共衛生機構和醫院、基層醫療衛生機構的公共衛生科室標準化建設。（市衛健委牽頭，市發改委、市財政局等按職責分工負責）
21.推進醫療設備更新改造。依托我市呼吸、兒童和中醫（腫瘤）3個國家區域醫療中心及市四院異地新建、市胸科醫院新建綜合樓、市二院分院醫療綜合樓改造等項目建設，推動市屬公立醫院加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人、檢驗檢查等醫療裝備更新改造。鼓勵有條件的基層醫療衛生機構、民營醫院、個體診所根據自身功能定位、技術水平和群眾健康需求，合理更新配置先進的診斷設備、治療設備及輔助設備。
22.推進醫院病房改造提升。提高醫院病房配置標準，推動醫療機構病房改造提升，鼓勵市屬公立醫院發揮引領作用，適當增加單人間比例，加大二人間或三人間病房改造力度。鼓勵醫療機構針對不同病種升級病房適老化、便利化改造，合理增設衛生間，推進病房標準化、智能化，補齊病房環境與設施短板。
（七）提升文旅設備水平。發揮哈爾濱“綠生態”和“冷資源”優勢，以“一季繁榮”向“四季綻放”發展為目標，到2027年，文旅領域設備投資規模較2023年增長25%以上，全面推進文旅設施設備實現提檔升級。（市文旅局牽頭，市發改委、市工信局、市財政局等按職責分工負責）
23.推動文旅設備更新提升。以舉辦“亞冬會”為契機，鼓勵和支持旅游景區、度假區、音樂廳、歌舞劇院等文化旅游場所，推進索道纜車、游樂設備、演藝設備等文旅設備更新提升。加快推進索菲亞教堂、侵華日軍第731部隊舊址等文物修復保護工作。加大室內冰球館、室內滑雪場、亞布力度假區等設施改造，助力全民健身和冰雪經濟發展。
24.提升冰雪裝備供給質量。推動哈爾濱冰雪運動裝備制造產業園加快建設，培育一批冰雪場地裝備、個人冰雪裝備企業，提升制冷冰場設計、冰場安裝、造雪機、索道機械配件、智能滑雪機、雪地代步機、冰壺、滑雪板、滑雪鞋、冰刀鞋以及冰雪游樂設備等生產供給水平，持續提高滑雪鞋、固定器、滑雪杖、滑雪圈、滑雪服等冰雪裝備在全國的市場份額。積極申報國家冰雪產業基地。
25.推動智慧文旅提檔升級。發揮哈爾濱冰雪大世界行進式光影活動體驗館入選全國智慧旅游沉浸式體驗新空間培育試點項目的示范引領作用，綜合運用大數據、人工智能、AR/VR等數字技術，重點推進景區智慧管理系統、可穿戴智能文旅體驗設備、娛樂用智能無人飛行器等設備更新，進一步提高文旅數字化、智慧化技術場景開發和推廣應用，打造文旅沉浸式消費體驗場景。
三、實施消費品以舊換新行動
用好用足國家政策，優先支持需求迫切、拉動效應大但購置成本較高的大宗耐用消費品以舊換新，優先支持報廢更新。到2027年，報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長50%以上。（市商務局牽頭，市公安局、市住建局、市市場監管局等按職責分工負責）
。ò耍╅_展汽車以舊換新行動
26.依法依規淘汰老舊汽車。嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規加快淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。支持報廢機動車回收拆解企業新建綠色拆解車間，鼓勵報廢機動車回收拆解企業擴大投資規模，提升拆解能力。
27.支持汽車以舊換新。落實國家、省支持報廢汽車更新激勵政策，研究制定我市報廢汽車更新、二手車置換更新具體獎勵措施。鼓勵以消費券、打折、購車贈送充電樁等方式開展促銷活動，在汽車展銷場地提供、活動組織、廣告位使用、秩序維護等方面給予支持，優先安排活動檔期，激活汽車消費市場。推廣應用“班列+二手車出口”跨境貿易新模式，加快推進二手車出口業務，開拓國際市場。
。ň牛╅_展家電產品以舊換新
28.支持家電產品以舊換新。落實商務部“消費促進年”要求，以冰箱、洗衣機、空調等主要品類家電為重點開展促消費專場活動，全面落實國家支持舊家電淘汰更新激勵政策。利用舉辦哈爾濱電商直播節，開展鄉村振興直播行等電商活動契機，鼓勵電商企業、品牌商家開展家電產品以舊換新活動，引導大型電商平臺發揮優勢，加大優惠折扣力度。推廣北大荒哈爾濱直播電商基地、中國黑龍江數字經濟生態產業園等直播電商共享基地試點示范，打造楓葉小鎮“楓情不夜街”、哈東萬達廣場“52號森林市集”等標志性活動品牌。
29.促進綠色智能家電消費。加大對綠色智能家電促消費的支持力度，用足用好黑龍江省促進綠色智能家電消費補貼等政策，全面促進綠色智能空調、電冰箱（含冰柜）、洗衣機（含干衣機）、電視機、熱水器（含壁掛爐）、微型計算機（含臺式和便攜式計算機）、吸油煙機、燃氣灶（含集成灶）8類家電消費。支持家電銷售企業聯合生產企業、回收企業開展以舊換新促銷活動，開設線上線下家電以舊換新專區，對以舊家電換購綠色智能家電的消費者給予優惠。
30.加快實施家電售后服務提升行動。推動企業完善家電配送、安裝、維修服務標準，實行全鏈條服務標準化。培育一批售后服務領跑企業，提升售后維修人員服務水平，推動售后維修服務進社區、進商場、進平臺，提升專業化、標準化、便利化水平。強化消費者權益保護，全面推行消費爭議先行賠付，引導商家積極開展無理由退貨承諾。
（十）開展家裝消費品換新行動
31.支持舊房改造和家裝換新。結合老舊小區改造、危房改造等工作，通過政府引導、企業促銷等多種方式，支持居民開展舊房裝修、局部升級改造、加裝采暖設備等，促進居住社區品質提升。鼓勵家裝企業開展舊房翻新設計比賽，打造舊房裝修和局部改造樣板間，推動樣板間進商場、進社區、進平臺，推出價格實惠的產品和服務套餐，豐富居民消費選擇。引導家裝企業拓展業務，對分散供養特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造。
32.培育智能家居消費新模式。推動政府、協會、企業、電商平臺等協同聯動，加大對綠色、健康、智能家居產品的支持力度。引導企業開展智能家居、智能電器等沉浸式體驗模式，提供更多高品質、個性化、定制化家裝產品，培育智能家居等新型消費，激發消費者家裝換新需求。
四、實施回收循環利用行動
落實國家和省有關廢棄物循環利用工作部署，聚焦回收換新、二手流通、再生利用等環節，進一步暢通資源循環利用鏈條。到2027年，廢舊家電回收量較2023年增長30%以上，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。（市發改委牽頭，市商務局、市生態環境局、市城管局、市供銷社、市科技局、市工信局、市農業農村局、市公安局、市委市政府機關服務中心等按職責分工負責）
。ㄊ唬┩晟茝U舊產品設備回收體系
33.健全廢舊產品設備回收網絡。以我市獲評國家“無廢城市”為契機，貫徹《哈爾濱市生活垃圾分類管理條例》，以居民小區、公共機構示范創建為載體，合理配備垃圾分類收集容器，明確分類標識，實現主城區生活垃圾分類全覆蓋。發揮市供銷系統、“城市礦產”示范基地作用，支持建設一批集中分揀處理中心，完善廢舊物資交投點、中轉站、分揀中心三級回收體系，推動生活垃圾清運體系與再生資源回收體系“兩網融合”，加快建設覆蓋縣、鄉、村的回收網絡。
34.創新廢舊產品設備回收模式。發展“換新+回收”物流體系和新模式，支持耐用消費品生產、銷售企業利用配送、安裝、維修等渠道建設逆向物流體系，推動與專業回收企業合作，上門回收廢舊消費品。推廣“互聯網+回收”模式，鼓勵企業自主開發基于互聯網模式的再生資源回收系統，探索回收、置換等多種回收模式。支持“以車代庫”流動回收，積極探索更多靈活便利、適應多樣化需求的回收模式。
35.完善報廢汽車和報廢農業機械回收渠道。加強報廢機動車回收拆解資質管理，優化報廢機動車回收拆解企業布局，提升回收拆解規范化、精細化、專業化水平，有效防范安全環保風險。推動管理部門車輛歷史信息共享和對外查詢應用，加強對報廢汽車回收拆解活動監督管理，監測回收拆解行業產能情況并及時預警，推廣上門取車服務模式。鼓勵回收企業和農業機械維修企業、農機合作社開展報廢農業機械代存工作，鼓勵回收企業上門回收，辦理業務。
36.完善公共機構辦公設備回收渠道。發揮我市公共資源交易平臺市場配置作用，盤活低效、無效資產，推動辦公設備、辦公家具等廢舊物資統一回收處置，對經維修可繼續使用的辦公設備、辦公家具，以借用、調撥、出租等方式循環使用。
。ㄊ┩晟贫稚唐妨魍ń灰左w系
37.培育二手商品線上線下交易平臺。鼓勵電器電子產品、家電、服裝、家具、書籍等零售企業利用現有銷售網絡規范開展閑置物品交易。完善舊貨交易管理制度，強化互聯網交易平臺管理責任，支持利用現有舊貨市場建設集中規范的“跳蚤市場”。支持電子產品生產企業發展二手交易、翻新維修等業務。
38.支持二手商品交易便利化規范化發展。發揮我市現有二手車交易市場作用，培育壯大二手車經營主體。持續優化二手車交易登記管理，促進便利交易。申建以對俄合作為特色的國家服務貿易創新發展示范區，鼓勵二手車加大對俄出口，穩步擴大二手車對“一帶一路”沿線國家出口規模。加強計算機類、通訊類和消費類電子產品二手交易的信息安全監管，防范用戶信息泄露及惡意恢復。推動二手商品交易誠信體系建設，加強交易平臺、銷售者、消費者、從業人員等信用信息共享。
（十三）有序推進再制造和梯次利用
39.支持開展再制造業務。鼓勵對具備條件的廢舊生產設備實施再制造，再制造產品設備質量特性和安全環保性能應不低于原型新品。推進汽車零部件、工程機械、農業機械、機床等傳統設備再制造，打造航空整機、配套、運營、報廢拆解再制造全產業鏈發展格局。
40.支持再制造技術研發。鼓勵科研院所和企業開展聯合攻關和產業化示范，推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝，提升再制造研發水平。推動風電光伏、動力電池等產品設備殘余壽命評估技術研發，探索構建設備壽命評估方法和技術體系，有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用。
(十四)推動資源高水平再生利用
41.推動企業集聚化規；l展。落實國家“城市礦產”示范基地升級行動，推動省級以上園區積極申建國家級綠色園區。鼓勵鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產業鏈合理延伸，支持建設一批再生資源精深加工產業集群，引導低效產能逐步退出。
42.加強重點廢棄產品監管和利用。實施廢棄電器電子產品、報廢機動車等再生資源利用企業行業準入動態管理。落實國家廢棄電器電子產品處理支持政策，按國家和省部署擴大廢棄電器電子產品處理制度覆蓋范圍。穩步推進生物質能多元化開發利用，因地制宜推進以廢棄油脂、非糧生物質為主的生物質能源化開發利用。
五、實施標準提升行動
堅持標準引領、有序提升，加強標準宣貫，推動落實節能降碳、環保、安全、循環利用等相關標準，持續引領設備更新。（市市場監管局牽頭，市發改委、市生態環境局、市工信局、市商務局、市科技局按職責分工負責）
（十五）加快完善能耗、排放、技術標準
43.積極參與相關標準制修訂。發動駐哈國家標準化技術委員會和市專業標準化技術委員會，積極參與設備更新和消費品以舊換新相關的國家標準、行業標準的制修訂工作。配合做好乘用車、重型商用車能量消耗量值相關限制標準升級、重點行業能耗和排放標準制定、修訂完善清潔生產評價指標體系和風力發電機、光伏設備及產品升級與退役標準等工作。支持我市龍頭企業和行業內具有領先水平的企業，主導或參與制修訂國家標準、行業標準。
44.落實重點行業能耗標準。密切跟蹤國家重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平的動態更新情況，同步提升我市能效指標水平和市場準入門檻。嚴格執行火電、煉化、煤化工、鋼鐵、焦炭、多晶硅等行業能耗限額要求，落實重點用能產品設備能效強制性國家標準。嚴格落實節能審查制度，對不符合國家能耗要求的項目，堅決不予審批。
45.落實重點行業排放標準。深入推進污染防治攻堅戰，進一步優化提升大氣、水、固體廢棄物、噪聲等排放控制水平。嚴格落實重點行業企業碳排放核算標準，推動全國清潔生產審核創新試點項目建設，加快推進碳交易納管企業碳配額履約清繳工作。
（十六）強化產品技術標準提升
46.推動產品技術標準升級。圍繞汽車、家電、家居產品、消費電子、民用無人機等大宗消費品，配合國家和省開展安全、健康、性能、環保、檢測等標準升級。加快電動汽車、智能網聯汽車、傳統燃油汽車售后服務標準迭代。發揮計量、認證、檢驗檢測、質量監督等質量基礎設施作用。支持建立科技創新與標準研制互動機制，推動科技創新成果轉化為標準。
47.加強產品技術標準宣傳。嚴格執行家電產品質量安全相關標準，大力普及家電安全使用年限和節能知識。嚴格執行消費品質量安全監管目錄，強化質量安全監管。落實碳標簽等相關標準，充分發揮標準引領、綠色認證、高端認證等作用。
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48.嚴格執行綠色設計標準。嚴格執行材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等綠色設計標準，指導協會行業組織和具備條件的再生資源回收企業制修訂相關標準，強化廢棄電器電子產品等再生資源回收標準供給。
49.落實交易信息安全標準。落實國家手機、平板電腦等電子產品二手交易中信息清除方法國家標準，引導二手電子產品經銷企業建立信息安全管理體系和信息技術服務管理體系。
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50.加快完善中俄標準信息服務系統。推動做好黑龍江省數字標準館建設，為我市對俄及“一帶一路”國家貿易和技術合作提供標準信息服務。積極參與國際認證互認活動。
六、強化保障措施
。ㄊ牛┘訌娯斦咧С帧＜訌婍椖恐\劃儲備，對符合條件的設備更新、循環利用項目積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債等資金支持。對符合條件的制造業企業，按規定給予補助獎勵。用好用足農業機械報廢更新補貼政策。支持老舊小區居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住房改造。鼓勵有條件的地區統籌利用省級財政下達我市的農村客運補貼資金和城市交通發展獎勵資金，支持新能源公交車及電池更新。持續實施好老舊營運車船更新補貼，支持老舊船舶、柴油貨車等更新，利用交通運輸部專項資金支持更新界河航務船舶。用好教育領域支持政策，鼓勵有條件的高校、職業院校、基礎教育學校（幼兒園）統籌高教強省專項資金、職業教育專項資金、義務教育薄弱環節改善與能力提升補助資金等現有專項資金，用于更新置換先進教學及科研技術設備。用好用活中央財政和地方政府聯動支持消費品以舊換新政策，通過中央財政安排的節能減排補助資金支持符合條件的汽車以舊換新。鼓勵有條件的地方統籌使用中央財政安排的現代商貿流通體系相關資金等，補貼用于家電報廢回收體系建設。積極用好中央財政廢棄電器電子產品處理專項資金，支持廢棄電器電子產品回收處理工作。發揮政府綠色采購引領作用，推動節能、節水、環境標志產品強制采購優先采購，加大綠色產品采購力度。強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監管，提高財政資金使用的有效性和精準性。（市財政局牽頭，市發改委、市農業農村局、市住建局、市交通局、市教育局、市商務局、市生態環境局、哈爾濱住房公積金管理中心等按職責分工負責） （二十）落實稅收支持政策。按照國家部署，加大節能節水、環境保護、安全生產專用設備稅收優惠支持力度，落實數字化智能化改造優惠政策。落實購置新能源汽車車輛購置稅減免政策、研發機構采購設備增值稅政策。落實資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法，用好再生資源回收企業增值稅簡易征收政策，執行好所得稅征管配套措施，優化稅收征管方式。落實設備更新和消費品以舊換新相關的其他稅收優惠政策。（市稅務局牽頭，市直相關部門按職責分工負責）
。ǘ唬﹥灮鹑谥С帧Ｓ煤迷儋J款政策工具，激勵引導金融機構加大對設備更新和技術改造的支持力度。組織符合條件的金融機構抓住政策窗口期，開辟綠色通道，爭取更多央行資金支持。落實設備更新改造項目融資對接機制，推動我市更多項目進入備選項目白名單，并將白名單納入信用征信平臺和營商環境大數據中心。發揮擴大制造業中長期貸款投放工作機制作用，將設備更新重點領域項目納入支持范圍。強化制造業中長期貸款督導考核，設立設備更新改造領域貸款投放考核指標，協調金融機構進一步加大貸款投放力度。落實汽車消費優惠政策，協調金融機構落實好取消自用汽車貸款首付比例限制政策要求，結合購車人實際情況，進一步下調首付比例，降低利率水平。引導金融機構合理增加綠色信貸，加強對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。協調符合使用條件的金融機構優先使用碳減排支持工具為回收循環利用項目提供低成本信貸資金支持。（市委金融辦、市財政局、市稅務局、市商務局、市發改委、市工信局等按職責分工負責）
。ǘ⿵娀乇Ｕ。加強企業技術改造項目用地、用能等要素保障。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續。保障合理用地需求，統籌區域內生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，納入公共基礎設施用地范圍。建立健全供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理等價格和收費標準動態調整機制。（市發改委牽頭，市資源規劃局、市住建局等按職責分工負責）
。ǘ┘訌妱撔轮巍Ｒ劳性诠咝、科研院所和重點企業，聚焦長期困擾傳統產業轉型升級的重大技術裝備“卡脖子”難題，突破關鍵核心技術，形成一批填補空白的創新成果。深化“企業出題、科研答題、市場閱卷”的產學研協同創新機制，靈活采取揭榜掛帥、競爭擇優等方式遴選支持一批重大項目，強化制造業中試能力支撐，加快創新成果產業化應用，推動形成一批新裝備、新產業、新服務等新型業態。（市科技局牽頭，市發改委、市工信局、市商務局等按職責分工負責）
七、完善工作落實機制
。ǘ模┘訌娊M織領導。建立市級聯席會議制度，辦公室設在市發改委，聯席會議下設若干專項小組，統籌推進全市大規模設備更新和消費品以舊換新工作。市直各部門要堅持系統觀念，強化密切協作，推動各項任務落實落細。各區、縣（市）要組建工作專班，明確目標任務，細化工作舉措，抓好貫徹落實。重大情況及時按程序請示報告。（市發改委牽頭，聯席會議制度成員單位按職責分工負責）
。ǘ澹⿵娀麄饕龑。各區、縣（市）、市直各部門要從戰略和全局高度，深刻認識大規模設備更新和消費品以舊換新的重要意義，采取多種形式加大宣傳引導，做好政策解讀，營造推動大規模設備更新和消費品以舊換新的良好輿論氛圍。要及時梳理總結經驗做法、典型案例和支持政策，建立政策直達機制，確保企業和消費者廣泛知曉政策、掌握政策、用好政策。（聯席會議制度成員單位按職責分工負責）
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