為貫徹落實國家和省級關于推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動要求，推動我市大規模設備更新和消費品以舊換新，制定本實施方案。
一、工作目標
到2027年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25％以上。重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的產能比例顯著提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90％、75％。報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45％，廢舊家電回收量較2023年增長30％，再生材料在資源供給中的占比持續提升。
二、工作任務
（一）推動工業設備更新升級
1．加快重點行業設備更新和技術改造。以節能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級為重要方向，聚焦能源、鋼鐵、化工、裝備制造、鑄造、光機電、建材、現代消費品、廢棄資源綜合利用等重點領域，推進生產、用能和發輸配電設備等更新和技術改造，推動化工老舊裝置安全改造。
2．推動分行業分領域節能降碳改造。聚焦能源、鋼鐵、焦化、化工、建材等重點行業，對照《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2024年版）》和現行能耗、污染物排放等強制性國家標準，以能效水平提升為重點，加快生產設備綠色化改造。
3．培育數字經濟賦智賦能新模式。支持企業建設智能制造單元、智能生產線、數字化車間、智能工廠。推動人工智能、第五代移動通信（5G）等新技術在制造環節的深度應用，形成一批工藝數字化設計等典型場景。
（牽頭單位：市工信局、市能源局；配合單位：市市場監管局、市數據局、市生態環境局）
（二）推動建筑和市政基礎設施設備更新
1．加快推進市政基礎設施更新改造。推進供水、供熱、燃氣、建筑設施設備更新，改造自來水廠及加壓調蓄設施設備，安裝智能化設備，新建或改造熱力站加裝節能、控制系統或設備，完善城市燃氣監管系統和淘汰使用落后的建筑施工工程機械設備。推進液化石油氣充裝站標準化建設，在更新改造基礎上實現智能化。
2．推進老舊小區設備更新改造。實施并完成涉及供水、強弱電、供熱、雨污分流、節能立面改造、小區綠化硬化、電動自行車棚增設、圍墻、監控等公共設施設備改造的老舊小區改造任務。加快更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯，支持引導有條件的樓棟加裝電梯。以外墻保溫、門窗、供熱裝置等為重點，推進存量建筑節能改造。開展老舊小區環境綜合整治，完善適老設施、無障礙設施、停車場（庫）、電動自行車及汽車充電設施、文化休閑設施、體育健身設施、物業用房等配套設施。加快重點公共區域和道路視頻監控等安防設備改造，升級城市安全防護系統。
（牽頭單位：市住建局；配合單位：市城市管理局、市數據局、市公安局）
（三）推動交通運輸設備更新換代
1．推進交通運輸裝備綠色更新。加快推進城市公交新能源車型替代，支持老舊新能源公交車和動力電池更新換代。鼓勵出租汽車、貨車、工程作業用車等領域，加快甲醇、電動、氫能等節能與新能源車型替代。
2．加快淘汰老舊營運類柴油貨車。在車輛排放標準認定、營運管理、車輛拆解、注銷登記等環節協同發力，采取經濟補償、限制使用和加強監管執法等綜合性措施，推動國四及以下排放標準營運類柴油貨車淘汰。
（牽頭單位：市交通局；配合單位：市生態環境局、市商務局、市公安局）
（四）推動老舊農業機械報廢更新
加大老舊農機淘汰力度。加大能耗高、排放高、損失大、安全性能低的老舊農機淘汰力度。推進農機裝備集成配套，提升作業效率，加快綠色、智能、復式、高效農機裝備引進示范推廣。
（牽頭單位：市農業農村局；配合單位：市商務局、市工信局、市數據局）
（五）提升教育設備水平
1．加快先進教學和科研技術設備更新置換。重點推動山西科技學院、職業技術學院、市中等專業學校和技師學院等院校更新現有教學設備和信息化設施，加快置換先進教學設備，置換淘汰落后設備，提高教學和實訓場所裝備數字化、智能化水平。支持教育科研基礎設施和大型科研儀器設備更新。利用信息技術促進高性能計算平臺和大型儀器設備等智慧科研設施開放共享。
2．配齊配足學科教學儀器設備。開展智慧教育建設，支持智慧教育示范區建設，推動“晉教云”基礎服務體系建設，探索建設基于5G網絡的教育實時監管與服務體系。
（牽頭單位：市教育局；配合單位：市數據局）
（六）提升醫療設備水平
1．推進公立醫院醫療裝備和病房更新改造。重點推動市人民醫院、市婦幼保健院、市第三人民醫院、榮軍康復醫院等市屬公立醫院合理更新升級老舊設備，引導和鼓勵其在醫學影像、放射治療、手術機器人、檢驗檢查等方面對醫療裝備進行更新改造。對六個縣級人民醫院和縣域醫療次中心醫療設備進行更新升級，特別是檢測檢驗設備、影像設備及其優勢專科診療設備。統籌推進空間改善和安全保障等方面改造提升，重點提高全市二級以上公立醫院病房配置標準。
2．推進醫療機構信息化設施設備迭代升級。引導和鼓勵全市縣級以上公立醫療機構利用云計算、大數據、5G等信息技術，加大智慧醫院、移動智慧醫療、遠程診療、醫院信息標準化建設投入。按照省級工作部署，爭取資金，積極配合完成電子健康卡和數字影像云建設。
（牽頭單位：市衛健委；配合單位：市數據局）
（七）提升文旅設備水平
1．推動文旅體育設備更新提升。聚焦皇城相府、太行山王莽嶺、司徒小鎮等重點旅游景區，推進索道纜車、各類文旅場所設施設備、演藝等文旅設備更新，加強游樂設施裝備安全監控、應急處理設備的配置。重點依托文旅康養示范區等建設，統籌考慮文旅、住宿、餐飲等需求，提高基礎設施建設水平。以市體育場為牽引，支持全市體育設施設備更新，完善行政村、社區全民健身設施更新。
2．加快智慧旅游景區建設。打造一批智慧景區、數字博物館、數字展覽館等沉浸式數字化體驗場景。深度優化晉城市智慧旅游云，探索導航定位、可穿戴設備、電子圍欄、遙感衛星等技術和設備在自助旅游、特種旅游中的運用。
（牽頭單位：市文旅局；配合單位：市體育局、市數據局）
（八）開展汽車以舊換新行動
1．支持汽車報廢更新和開展促銷活動。鼓勵支持個人消費者報廢個人名下汽車并在市內購買新車，持相關手續可享受財政資金補貼，對購買新能源汽車補貼金額給予一定傾斜。鼓勵汽車企業發放以舊換新和二手車置換補貼，利用折扣讓利、發放消費券、購新能源車贈送充電樁等活動，激發消費者換新意愿。鼓勵各縣（市、區）組織開展汽車以舊換新促銷、巡展活動。
2．支持新能源汽車消費。鼓勵有條件的縣（市、區）開展新能源汽車下鄉活動。加快居住區、停車場、加油站、高速公路服務區、客貨運樞紐等充電基礎設施建設，引導充電樁基礎設施運營企業適當下調充電服務費，對居住區充電基礎設施建設與改造項目給予一定的財政補貼。
（牽頭單位：市商務局；配合單位：市工信局、市能源局、市財政局、市公安局、市交通局、市生態環境局、國網晉城供電公司）
（九）開展家電產品以舊換新行動
1．拓展家電消費場景。支持家電銷售企業聯合生產企業、回收企業開展以舊換新促銷活動，開設線上線下家電以舊換新專區。鼓勵各縣（市、區）依托商業綜合體、特色商業街等消費載體，聯合知名家電企業開展家電消費節、廚房電器美食節、街坊鄰里節等促消費活動。
2．加大財政支持力度。發放家電購新補貼，促進家電以舊換新，對開展家居惠民專項行動的縣（市、區）提供財政專項支持，加大對綠色智能家電促消費的支持力度，鼓勵相關家電銷售企業（含平臺類企業）積極參與。
（牽頭單位：市商務局；配合單位：市財政局、市市場監管局、市供銷社）
（十）開展家裝消費品換新行動
1．推動家裝消費品以舊換新。依托“2024消費促進年”活動平臺，重點支持居民在購買舊房裝修、局部升級改造、加裝采暖設備、衣柜櫥柜等消費活動中，享受一定金額補貼。推動家裝樣板間進商場、進社區、進平臺。
2．鼓勵家居適老化改造。鼓勵困難老年人居家適老化改造，采取政府補貼等方式，對分散供養特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造。
（牽頭單位：市商務局；配合單位：市住建局、市民政局）
（十一）完善廢舊產品設備回收體系
1．持續完善廢舊產品設備回收網絡。加大再生資源回收體系建設，持續完善回收網點、中轉站和分揀處理中心布局，推動生活垃圾分類收運體系與再生資源回收體系在規劃、建設、運營等方面資源共享融合發展。
2．大力培育廢舊產品設備回收主體。引導耐用消費品生產、銷售企業利用自有逆向物流體系，或與專業回收企業合作，積極拓展廢舊家電等耐用消費品回收業務。鼓勵回收企業與物業、社區、街道（鄉、鎮）建立長效合作機制，為居民提供便捷高效的上門回收服務，推動回收企業發展“互聯網＋上門回收”“以車代庫”等新型模式。選取分類回收量大、回收網點覆蓋面廣、信息化應用及技術創新多的企業，推薦申報全省再生資源回收骨干企業或典型企業并重點培育。
（牽頭單位：市商務局；配合單位：市城市管理局、市財政局、市規劃和自然資源局、市供銷社）
（十二）完善二手商品流通交易體系
鼓勵電器電子產品等零售企業發展“互聯網＋二手”、售后回購等模式，利用現有銷售網絡規范開展閑置物品交易。鼓勵有條件的縣（市、區）利用現有舊貨市場建設集中規范的二手商品交易市場。持續優化二手車交易登記管理，促進便利交易。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市市場監管局、市公安局、市人社局）
（十三）提高廢棄物資源化和再利用水平
持續推進晉城市工業資源綜合利用基地建設。不斷提高煤矸石、粉煤灰等大宗工業固廢利用規模水平，以高平煤矸石、陽城粉煤灰和脫硫石膏、澤州冶煉渣綜合利用產業集群為支撐，落地一批大宗工業固廢綜合利用項目。重點支持廢鋼、廢塑料等再生資源回收利用，實現再生資源回收－集中－減廢－加工利用的循環。鼓勵我市產業基礎較好的煤機裝備企業探索發展再制造產業，推進廢舊動力蓄電池、廢舊光伏組件、廢舊風電葉片等廢棄物綜合利用。推動再生資源加工利用企業集聚化、規模化發展，建設建筑垃圾資源化利用項目。（牽頭單位：市工信局；配合單位：市發展改革委、市住建局、市能源局、市科技局、市商務局、市供銷社）
（十四）加快標準提升銜接
提高重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平。支持行業內具有領先水平的企業，主導或參與制定國家標準、行業標準，搶占標準話語權。專項征集制定汽車、家電和家居產品等以舊換新地方標準項目清單，做好立項、審查、發布和備案工作。督促相關行業主管部門成立能源、商貿服務和生態環保等領域的標準化委員會。支持有關單位探索大宗消費品、電動自行車、廢棄物回收循環利用等重點領域的標準研制。發揮好標準化戰略補助資金的激勵作用，支持我市企業積極參與標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新方面294項國家標準的制修訂。（牽頭單位：市市場監管局；配合單位：市能源局、市工信局、市商務局、市生態環境局）
（十五）強化項目和要素保障
1．加強財政政策支持。積極爭取中央預算內投資、超長期國債等資金支持設備更新、循環利用項目。用足用好中央財政安排的節能減排補助資金、現代商貿流通體系相關資金、城市交通發展獎勵資金等各類專項資金，支持符合條件的汽車以舊換新、家電等領域耐用消費品以舊換新、新能源公交車及電池更新、廢棄電器電子產品回收處理。持續落實好老舊營運車船更新補貼、農業機械報廢更新補貼政策。完善政府綠色采購政策，擴大政府綠色采購范圍，加大對符合政策要求的高效節能產品設備、再生資源產品的政府采購支持力度。強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監管，提高財政資金使用的有效性和精準性。 2．落實稅收支持政策。落實好購置用于環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額按一定比例實行稅額抵免的稅收優惠政策，把數字化智能化改造納入優惠范圍。配合再生資源回收企業增值稅簡易征收政策。推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法，加快細化實施舉措。
3．優化金融政策供給。引導金融機構加大對設備更新和技術改造的信貸資源傾斜，積極爭取央行再貸款落地和中央財政的貼息支持。積極爭取國家擴大制造業中長期貸款。引導金融機構加大對綠色智能家電的生產、服務和消費等環節的金融支持。鼓勵引導銀行機構在依法合規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。
4．強化要素保障。加強企業技術改造項目和回收循環利用項目的用能保障，對可實現減污降碳協同增效的新建、改建、擴建企業技術改造和再生資源利用項目，簡化前期審批手續。對確需新增用地的項目，在未利用地和其他農用地指標上予以傾斜。對不新增土地、以設備更新為主的技術改造項目簡化前期審批手續。推動將交投點、中轉站、分揀中心等生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施，納入公共基礎設施用地范圍。
5．夯實科技創新支撐。聚焦高端化智能化綠色化生產設備、再制造等領域，集中突破一批行業共性技術和關鍵核心技術。鼓勵申報中試基地和成果轉化示范企業，加快科技成果轉化應用。
（牽頭單位：市發展改革委；配合單位：市財政局、市工信局、市住建局、市交通局、市農業農村局、市教育局、市衛健委、市文旅局、市商務局、市審批服務管理局、市規劃和自然資源局、市科技局、市生態環境局、市稅務局、國家金融監督管理總局晉城監管分局、人行晉城市分行）
三、工作要求
（一）加強組織領導。市政府組建市級工作專班，專班組長由常務副市長擔任，辦公室設在市發展改革委，負責統籌協調和解決工作中遇到的重大問題。工作專班下設15個工作小組，分別對應15項工作任務，負責本小組工作任務涉及的政策制定、項目謀劃、任務落實等工作。
（二）建立政策體系。各市直有關部門要按照職責分工制定出臺工業設備更新換代、建筑和市政基礎設施領域設備更新、交通運輸設備綠色低碳轉型、農業機械設備更新、教育領域設備提升、文旅設備更新提升、醫療衛生領域設備水平提升、消費品以舊換新等領域實施方案，形成我市“1＋N”政策體系，推動各項工作任務落實落細。
（三）謀劃儲備項目。涉及項目的各牽頭單位要按照國家和省級政策支持領域，謀劃設備更新和循環利用行動項目，市發展改革委要加強對項目謀劃工作的統籌和指導，聘請專業機構參與，積極爭取我市更多項目納入資金支持范圍。
（四）清單推進任務。工作專班和各工作小組要建立工作任務清單，明確年度工作目標任務、具體舉措、工作時限和責任人、責任科室，定期調度各項任務推進落實情況，形成專報報工作專班主要領導。
（五）抓好宣傳引導。各級各相關部門要充分利用微信公眾號和電視、廣播、報紙等各類媒介廣泛宣傳報道，總結推廣典型經驗做法，主動回應社會關切，營造推動大規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。
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