為深入貫徹黨的二十大精神，落實全國生態環境保護大會部署和《中共中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快打造“六個新湖州”，高水平建設生態文明典范城市、國家減污降碳協同創新試點城市，根據生態環境部等七部委聯合印發的《減污降碳協同增效實施方案》、浙江省生態環境廳等七部委聯合印發的《浙江省減污降碳協同創新區建設實施方案》，《浙江省湖州市減污降碳協同創新試點任務清單》以及《湖州市生態文明典范城市建設綱要（2023—2035年）》等文件要求，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）基本原則
堅持統籌兼顧、強化協同。立足污染物和溫室氣體排放高度同根同源特征，突出目標協同、任務協同、政策協同、監管協同，建立減污降碳協同管理長效機制，以全領域降碳實現對生態環境質量改善的源頭牽引，以高水平治污促進和引導綠色低碳高質量發展，增強污染防治與碳排放治理的協調性。
堅持源頭防控、重點突破。將源頭管控作為優化能源、產業結構的關鍵抓手，統籌水、氣、固廢、溫室氣體等多要素減排要求，強化多污染物與溫室氣體協同控制，加快形成有利于減污降碳的產業結構和生產方式。推進多領域、多行業減污降碳協同創新，迭代打法、優化路徑，推動減污、降碳工作并軌。
堅持科技賦能，機制創新。加強減污降碳集成技術研發應用，提升綠色低碳創新策源能力。打通污染防治、節能降碳管理壁壘，探索減污降碳協同數智服務模式。建立技術路徑明晰、激勵約束并重、協同機制有效、項目支撐有力的減污降碳協同推進體系，加快減污降碳協同目標任務落地。
（二）主要目標
堅持立法、標準、數智、項目“四位一體”，一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的工作機制基本形成，能源清潔、產業綠色、治理協同、環境清麗的綠色發展體系基本構建，減污降碳協同創新實踐走在全國前列，打造生態良好型城市減污降碳協同創新全國標桿，實現經濟發展和環境效益雙贏。到2026年，減污降碳協同“四梁八柱”基本構建，碳排放強度下降與生態環境質量改善協同推進取得明顯成效，減污降碳協同指數位居全省前列，高新技術產業增加值占規上工業增加值比重達到65%，非化石能源占一次能源比重提高至26%，所有區縣通過省級減污降碳試點驗收，形成20個以上減污降碳典型案例。
二、加強源頭防控
（一）強化項目源頭準入。深化“三線一單”生態環境分區減污降碳協同管控試點建設，在“項目環評+碳評”“規劃環評+碳評”的基礎上探索“三線一單+碳評”，將減污降碳協同管控要求融入生態環境分區管控體系，形成生態環境分區減污降碳協同管控清單并發布《湖州市“三線一單”減污降碳協同管控方案》，建立減污降碳措施庫，形成與減污降碳協同相適應的源頭準入體系。探索全面實施排污許可證制改革，建立健全企事業單位污染物排放總量控制制度，完善排污許可證信息管理。〔責任單位：市生態環境局、市發展改革委、市經信局，以下任務均需各區縣政府（含南太湖新區、長合區管委會）落實，不再列出〕
（二）推動能源綠色低碳供應。新、改、擴建項目實施煤炭減量替代，嚴禁新建項目配套建設自備燃煤電廠，控制壓減印染、化工等產業用煤。優化能源結構，大力發展太陽能、氫能等清潔能源，試點開展“能源林種植-林業加工-剩余物加工利用”全鏈條生物質能項目，推動化石能源清潔高效利用，強化天然氣供應保障，穩步發展抽水蓄能，支持電化學儲能、壓縮空氣儲能等新型儲能設施發展。推動園區熱能共享、梯次利用。到2026年，非化石能源消費比重達到26%，光伏裝機容量達到360萬千瓦。（責任單位：市發展改革委、市經信局、市生態環境局、國網湖州供電公司）
三、強化重點要素協同
（三）推進特色行業提質增效低碳發展。聚焦八個重點行業，制定落實“一業一策”方案，加快健康座椅、家裝木業、時尚童裝、紡織面料4個行業扶優扶強；推動印染、水泥、鑄造、墻材4個行業提標提效，系統打好“整合集聚一批、關停淘汰一批、規范提升一批”組合拳。鼓勵企業采用先進適用清潔生產工藝技術，從源頭削減污染物，探索開展清潔生產型“產業生態圈”試點。對標先進治氣，推進全市開發區（園區）開展新一輪園區大氣污染綜合整治，穩步改善園區環境空氣質量。到2026年，省級以上工業園區實現“清新園區”全覆蓋。（責任單位：市經信局、市生態環境局）
（四）加強工業領域大氣污染物與溫室氣體協同控制。嚴格執行VOCs行業準入倍量替代要求，啟動全市機械涂裝、化工、化纖、木業及漆包線等五大行業VOCs排污權有償使用和交易。工業涂裝企業全面推行使用低VOCs含量原輔材料，迭代升級VOCs“綠島”治理模式，建立廢活性炭公共服務體系。全面完成家具、包裝印刷等行業低效VOCs處理設施提升工程。率先完成鋼鐵、水泥行業及鍋爐超低排放改造。試點推進二氧化碳捕集、利用技術研發和轉化應用。到2026年，全市10個重點行業796家企業低VOCs含量原輔材料實現“應替盡替”，工業鍋爐全面完成超低排放。（責任單位：市生態環境局、市經信局）
（五）控制非二氧化碳溫室氣體排放。推廣優良品種和綠色高效栽培技術，提高氮肥利用效率，降低氧化亞氮排放。優化稻田水分灌溉管理，降低稻田甲烷排放。提高秸稈綜合利用，健全秸稈收儲運體系，提升科學還田水平。控制農業源氨排放，推進氮肥減量增效和測土配方施肥技術。推進智慧農業發展，探索開展湖羊養殖過程糞污、溫室氣體監測和減排技術研究。（責任單位：市農業農村局、市生態環境局）
（六）深化水環境治理與溫室氣體減排協同。狠抓工業污染長效監管，建立完善紡織印染、造紙等重點行業廢水長效監管機制，加強工業集聚區污水集中處理設施運行維護管理。紡織行業大力研發生物紡織染整技術，推行生物酶前處理、小浴比缸染、紗線無聚乙烯醇上漿織造、再生纖維素纖維原料綠色制漿、針織面料平幅節水染色、滌綸織物少水連續式染色等技術和裝備改造。造紙行業開展黑液、制漿、造紙污泥等廢料以及制漿臭氣、污水厭氧處理時產生的甲烷等回收利用。推廣應用噴水織造廢水回用、印染廢水分質處理、膜法過濾水處理等廢水資源化技術。力爭到2026年，印染行業中水重復利用率達50%，噴水織造行業中水回用率達到80%以上。（責任單位：市生態環境局、市經信局）
（七）注重污水處理減污降碳協同。推動工業企業和園區廢水循環利用，實現串聯用水、分質用水、一水多用和梯級利用。深化“污水零直排區”建設，打造城市污水管網全覆蓋示范區。推廣建設智慧水務管理系統，開展全過程智能調控與優化，積極布局智能微電網、新型儲能設施，提高可再生能源應用穩定性。開展污水處理廠和污水管網建設運維一體化管理，探索推動楊家埠污水處理廠、新市北、康山污水處理廠減污降碳協同技術應用。推進工業廢水與生活污水分類分區處理，支持依法依規將上游生產企業可生化性強的廢水作為下游污水處理廠碳源補充。建立全口徑水污染排放清單，采取科學有效的措施，努力實現零污水入河湖。加強農村生活污水處理設施改造提升和標準化運維。到2026年，全市74個鄉鎮（街道）全部完成“污水零直排區”建設鞏固提升工作。（責任單位：市建設局、市水利局、市農業農村局、市生態環境局）
（八）強化水資源節約集約利用。嚴格執行水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區限制納污紅線。深化全社會節水行動，推進工業、城鎮和農業節水，紡織印染等行業水耗達到清潔生產先進水平，實行水資源消耗總量和強度“雙控”，打造南方豐水地區節水標桿市。推進國家區域再生水循環利用試點建設，強化區域再生水循環利用設施建設布局，高效實施區域再生水循環利用建設任務，因地制宜在城鎮污水處理廠下游建設水質凈化工程及再生水調蓄設施，積極拓寬再生水利用渠道，打造一批效果好、能持續、可復制，具備推廣價值的優秀案例。到2026年，全市再生水利用量達到5000萬噸以上，城市再生水利用率不低于 25%。（責任單位：市水利局、市建設局、市農業農村局、市經信局、市生態環境局）
（九）建設全域“無廢城市”。推行綠色產品設計、綠色產業鏈、綠色供應鏈、產品全生命周期的綠色管理，推進源頭減量和管控。全面加強企業工藝技術改造，持續推進清潔生產。構建多元處置體系，重點研究并實施生活垃圾焚燒飛灰資源化利用、工業廢鹽綜合利用等試點項目，著力提升危固廢資源化綜合利用能力。到2026年，全市生活垃圾焚燒飛灰和廢鹽等危廢資源化利用項目處置能力滿足全市需求，危廢填埋比控制在5%以內，“無廢城市”建設通過國家驗收。（責任單位：市生態環境局、市發展改革委、市經信局、市建設局）
（十）強化固體廢物綜合利用。深入推動建材、鉛蓄電池、鋰電池等特色行業工業固廢綜合利用產業發展，建設鋰電池行業NMP資源化利用收儲運網絡。提升竹木業廢棄物、化纖行業廢絲綜合利用水平。建立健全建筑渣土和污染土壤的資源化利用和消納體系。大力發展粉煤灰、尾礦、脫硫石膏等工業廢棄物在水泥、新墻材等行業的循環利用技術，加快全固廢膠凝材料、全固廢綠色混凝土等技術研發推廣。到2026年，大宗工業固廢綜合利用率達到98%。（責任單位：市生態環境局、市發展改革委、市建設局、市農業農村局、市經信局）
（十一）加強塑料污染全鏈條治理。進一步加強塑料污染防治，嚴格落實禁塑限塑制度，有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用，積極推廣替代產品，培育壯大替代產業，推廣“以竹代塑”，規范塑料廢棄物回收利用。推動住宿、餐飲等領域一次性消費品使用減量。全面推進物流、網絡購物平臺綠色包裝應用。（責任單位：市發展改革委、市經信局、市生態環境局、市建設局、市農業農村局、市商務局、市交通運輸局、市市場監管局、市文化廣電旅游局）
四、強化重點領域協同
（十二）深化綠色建筑和綠色金融協同發展試點城市建設。引導綠色金融信貸資金向高星級綠色建筑項目、裝配式建筑和住宅全裝修項目傾斜。對納入政府采購目錄的綠色建材企業加大信貸支持。加快發展超低能耗建筑，深化綠色建筑和綠色金融協同發展，推動政府投資項目率先采用綠色建材，打造南太湖新區未來城等引領性零碳建筑示范項目，加快打造一批太陽能光熱、光伏建筑一體化等零碳建筑示范工程，加快建設長東片區綠色建筑示范區。逐步提高城鎮新建建筑中綠色建材應用比例，到2025年，政府投資新建的公共建筑、保障性住房等項目綠色建材應用比例達50%以上。〔責任單位：市建設局、市政府辦公室（金融口）〕
（十三）加快綠色交通運輸體系建設。加大新能源船舶應用，加快純電動貨運船舶商業化營運，推廣使用新能源船舶運輸煤炭、水泥熟料等大宗干散貨物，探索構建新能源船舶運輸示范航線。加快公轉水、公轉鐵進程，建成浙北高等級航道網集裝箱運輸通道（湖州段）。加快推進低碳高速公路服務區建設。加強岸電設施建設利用，新建碼頭全部同步建設岸電設施，開展船舶岸電系統受電設施改造。推廣新能源汽車通行便利、停車優惠政策，加快推進新能源車更新和推廣。嚴格執行機動車低排放標準，推進老舊車船淘汰，對高污染機動車輛開展通行管控。到2026年，力爭港口岸電數量達到500套以上，內河客運船舶新能源和清潔能源化比例達到78%，年新能源汽車注冊登記數量占比力爭達到20%。（責任單位：市交通運輸局）
（十四）推進農業領域綠色低碳發展。深化農作制度創新，全面深化“肥藥兩制”改革，加大綠色防控等技術的推廣力度，加快打造美麗田園。深化“循環種養”模式創新，推動畜牧養殖向高標準、低排放、高效益的集約模式轉型升級，規模場畜禽糞污處理設施裝備配套率達100%。大力推廣“桑基魚塘”“農光互補”等低碳農業生產模式，整合系統生態資源，加快建立種養循環體系，進一步推動生態農業全產業鏈發展，打造一批生態低碳農場樣板。到2026年，主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率達93%以上，畜禽糞污資源化利用和無害化處理率達到94%以上，農作物秸稈綜合利用率穩定在96%以上、離田率達到30%以上。（責任單位：市農業農村局）
五、強化重點區域協同
（十五）推動產業布局協同優化。依托長三角地理中心區位優勢，構建“一極兩軸多區聯動”的生產空間，以南太湖新區為高質量增長極，建設“滬湖綠色智造創新廊道”“寧湖杭生態創新廊道”兩軸，推動長三角（湖州）產業合作區、吳興新型智造產業集聚區、南潯臨滬智能裝備產業協作區、長興綠色動力產業集聚區、德清省級數字經濟創新發展試驗區、安吉綠色家居產業集聚區等多區聯動，產業錯位布局、協同發展，構建優勢明顯、集約高效的生產空間布局。（責任單位：市發展改革委、市經信局、市區域合作辦）
（十六）加快重點區域協同創新探索。吳興區構建生態治理中心，南潯區打造VOCs協同治理樣板區，德清縣建設減污降碳協同產學研用示范區，長興縣塑造傳統行業低碳蝶變引領區，安吉縣打造綠色碳匯價值轉化先行區，南太湖新區培育“新質生產力”實踐基地，長合區創建碳源替代減污降碳協同創新區，各區縣細化制定實施方案，加快推進省級減污降碳協同試點城市建設。到2026年，各區域形成減污降碳協同典型案例不少于5個，打造減污降碳協同標桿項目不少于10個。（責任單位：市生態環境局）
六、統籌生態系統保護修復
（十七）強化生態保護修復。嚴格落實自然保護地建設項目準入負面清單要求。實施濕地面積總量管控，嚴管建設開發侵占自然濕地。推動濕地公園提質增效，著重對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治，推動賦石水庫創建省級濕地公園。實施“源頭－流域－湖泊”全流域生態修復。高水平建設“水韻湖城”水生態修復工程，打造“水下森林”生態系統。強化河湖岸線保護修復。全面加強礦山生態環境整治、修復和綠化。到2026年，累計建成70個“水韻湖城”生態修復項目，修復水生態面積200萬平方米，建成“水下森林”50個、省級美麗河湖20條（個）、水美鄉鎮20個，開展廢棄礦山修復33座。（責任單位：市自然資源和規劃局、市水利局、市生態環境局）
（十八）增強自然生態系統碳匯能力和碳匯應用。加強森林撫育經營，探索建設國內領先的竹林碳匯機制創新和技術研發試驗區，推動竹林碳匯方法學研究和自愿減排項目開發。加強濕地保護和恢復工作，探索開發濕地碳匯方法學。推進農業降碳增匯，聯合浙江大學和省農科院等高校和科研機構開展農業碳匯項目研究，探索開展稻田基肥料應用和秸稈碳匯應用示范，發展免耕、休耕和輪作等保護性耕作制度。依托綠色交易運營中心，開展林業碳匯、濕地碳匯、茶園碳匯收儲和交易。推動金融機構升級碳匯金融產品和服務，開發減污降碳專項貸，引導企業參與購碳。〔責任單位：市自然資源和規劃局、市生態環境局、市農業農村局、市發展改革委、市政府辦公室（金融口）、中國人民銀行湖州市分行、國家金融監督管理總局湖州監管分局〕
七、創新政策制度
（十九）強化減污降碳剛性約束。強化法律保障和約束，推進減污降碳法規體系建設，將減污降碳協同增效作為重要內容寫入《生態文明典范城市建設促進條例》。分行業出臺能耗、污染排放準入標準。在水污染協同治理領域建立碳源替代指南，在重點行業、重點園區構建減污降碳協同建設規范體系，推動減污降碳量化核算。（責任單位：市生態環境局、長合區管委會）
（二十）探索建立“碳核算+碳預算”管控機制。基于電力、規上工業企業能源消費等數據，建立健全覆蓋市縣、領域的碳排放速算體系，出臺市域碳排放統計核算體系實施方案，研究制定碳排放統計核算及速算地方標準。探索區域碳預算管理制度，制定以彈性調控為導向的企業碳預算管理工作方案，實現預算結果多元應用。在新建“兩高”項目探索建立碳排放減量替代制度。（責任單位：市發展改革委、市統計局）
（二十一）探索建立減污降碳效果評估體系。建立具有湖州特色的減污降碳協同自評價體系，迭代更新區縣級減污降碳協同評價方法，利用數字化手段創新開展減污降碳協同績效評估。（責任單位：市生態環境局、市發展改革委、市經信局、市統計局、市大數據局）
（二十二）深化轉型金融改革創新。聚焦傳統產業轉型升級、轉型企業融資對接、低碳技術推廣應用等重點領域，打造轉型產業庫、轉型企業庫、轉型項目庫、轉型技術庫、轉型產品庫，探索完善轉型金融服務體系，推動《G20轉型金融框架》在湖州全面落地。引導金融機構將碳表現、碳定價納入授信管理流程，創新與轉型目標掛鉤的金融服務模式，為轉型企業提供差異化金融服務。〔責任單位：市政府辦公室（金融口）、中國人民銀行湖州市分行、國家金融監督管理總局湖州監管分局、市發展改革委、市經信局、市生態環境局〕
（二十三）建立健全工業碳效評價機制。在工業領域，對規上工業企業定期開展工業碳效評價。開展“碳效論英雄”改革，開展工業碳效評價結果應用，推動評價結果深度融合綠色金融、綠電交易，調動企業主動綠色低碳轉型積極性。持續完善全市工業碳效平臺、公共建筑“碳效碼”數字化管理平臺建設，以工業碳效對標體系為依據，在全市工業企業、公共建筑開展碳效評價，實現政府、企業節能降耗“一碼可知”。（責任單位：市經信局、市發展改革委、市生態環境局、市統計局、市人行、國網湖州供電公司）
（二十四）深化建設“雙碳”認證試點。聚焦外貿出口和湖州特色產業發展需求，重點選取電池、電梯等優勢產業鏈，基于碳足跡、減碳產品、碳中和、碳管理等碳達峰碳中和認證制度建設需求，按照“碳計量、碳減排、碳清除、碳披露”技術路線，大力開展試點產業認證制度創新研發，制定認證實施規則，不斷擴大碳達峰碳中和認證標準的產業領域。（責任單位：市市場監管局）
（二十五）探索生態環境導向的開發（EOD）模式。探索建立市級EOD項目支持庫，推動EOD項目的謀劃、爭取，積極發展生態環境關聯度高、經濟發展帶動力強的產業項目，構建形成“儲備一批、申報一批、入庫一批”梯度培育機制。推動VEP核算在EOD項目謀劃、推進、運營中的全周期應用。支持銀行機構與入選市庫的EOD項目結對，將其納入重點支持對象，專設綠色審批通道，金融機構在貸款額度、貸款利率、授信審批等方面予以專項支持。〔責任單位：市生態環境局、市發展改革委、市政府辦公室（金融口）、中國人民銀行湖州市分行、國家金融監督管理總局湖州監管分局〕
（二十六）推進管理機制迭代改革。迭代要素蓄水池統籌管理機制，完善土地、環境要素配置機制，在蓄水池要素保障中增加減污降碳評價元素，優先保障減污降碳協同度高、綠色低碳水平好的大好高項目“雙進雙產”。推動綠色文明生活指數集成改革，迭代升級“綠色生活碼”，實現綠色生活碼基本功能模塊區縣全貫通，通過以“綠色生活碼”為主的碳普惠模式，引導構建綠色低碳的生活方式。（責任單位：市委宣傳部、市發展改革委、市生態環境局、市機關事務中心、市教育局、市婦聯、市交通運輸局、市建設局）
八、提升協同能力
（二十七）強化碳排放智慧監測。開展溫室氣體排放監測試點，探索衛星遙感技術深度應用，構建全市域溫室氣體和污染物“天空地”一體監測網絡，推動減污降碳協同管控精準直達。協同開展污染物和碳排放統計、監測和信息披露。編制大氣污染物和溫室氣體排放融合清單，推進大氣污染物與溫室氣體協同分析、協同控制。（責任單位：市生態環境局、市自然資源和規劃局、國網湖州供電公司）
（二十八）構建碳管家全流程管理服務體系。統籌重點企業“環保管家”和“碳管家”布局，貫通碳管家平臺和企業自巡查系統，推動碳排放和污染物排放線上線下協同管理，逐步建立重點企業溫室氣體和污染物協同管理體系，實現減污降碳管理融合。編制《湖州市碳市場數據管理指南》，推動重點企業建立健全碳市場數據日常管理體系。（責任單位：市生態環境局）
（二十九）推動關鍵技術創新和成果轉化。瞄準國內外前沿技術，加強關鍵基礎科學問題研究和關鍵核心技術創新，強化綠色低碳技術攻關，重點突破新能源、新材料、光儲一體化、碳捕集利用等領域關鍵技術，制定《湖州市減污降碳協同技術目錄》，推動減污降碳協同創新科技成果在湖州落地轉化，推進重點領域和重點行業減污降碳集成技術應用推廣。（責任單位：市科技局）
（三十）建立科技創新平臺體系。大力發展以“科創中國”湖州西塞科學谷創新基地為代表的“創谷”經濟，加快布局新型實驗室、技術推動創新中心、新型研發機構“三位一體”創新體系。支持工業控制技術全國重點實驗室、莫干山地信實驗室、莫干山研究院、白馬湖實驗室長興氫能基地等一批創新平臺以綠色技術創新為特色，緊密對接國家區域重大戰略發展，建成集基礎研究、技術開發、產品研制、成果轉化和創業孵化為一體的戰略性、開放式、高能級創新綜合體。（責任單位：市科技局）
九、保障措施
（三十一）強化組織領導。全面強化組織保障，將減污降碳協同創新工作納入生態文明典范城市建設總體布局，按年做好減污降碳協同工作經費保障。各有關部門要加強部門協調，各負其責，協同推進相關工作。各區縣要結合實際，制定實施方案，明確時間目標，細化工作任務，推動財政資金向減污降碳協同創新重點領域傾斜，推動減污降碳協同試點建設任務落地見效。（責任單位：市生態環境局、市委改革辦、市財政局）
（三十二）強化評價監管。統籌美麗中國建設和減污降碳工作要求，建立具有湖州特色的減污降碳協同自評價體系，開展市域協同工作年度評價，并將評價情況納入美麗湖州考核。創新監管方式，建立季度上報任務進度、季度開展工程項目現場跟蹤督查機制，確保試點建設實現減污降碳協同增效目的。（責任單位：市生態環境局、市委改革辦）
（三十三）強化宣傳推廣。全面總結減污降碳協同創新典型經驗，加大減污降碳協同成效宣傳力度，利用六五環境日、全國低碳日、全國節能宣傳周、“8•15”全國生態日等廣泛開展宣傳活動，宣傳減污降碳工作成果。激發社會各方的參與熱情，進一步增強公眾減污降碳責任意識，推動形成人人參與、全社會共同推動的減污降碳工作格局。（責任單位：市委宣傳部、市生態環境局）
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