為做好我市減污降碳協同創新城市試點創建工作，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和國家實施減污降碳協同增效戰略部署，錨定美麗中國建設目標，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持生態優先、節約集約、綠色低碳發展，把減污降碳協同增效作為推動全市經濟社會發展全面綠色轉型的主要抓手，科學把握污染物和溫室氣體排放同根同源特性，統籌生態文明建設和應對氣候變化工作，大力實施能源結構清潔化、污染物和溫室氣體排放減量化、農業產業綠色化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，堅定不移推動我市高質量綠色低碳轉型。試點創建工作聚焦能源、工業、建筑、農業、交通、生態保護和修復等重點領域，通過創新減污降碳協同增效管理機制、模式路徑和政策舉措，有效推動我市減污降碳協同度持續提高，構建具有我市特色的減污降碳協同增效長效機制，全面提升環境綜合治理效能，走出我市從“黑金”“黃金”到“綠金”的煤炭資源型城市“三金”特色轉型路徑。
二、工作目標
（一）總體目標
自2024年1月起，以3年為周期，創建煤炭資源型城市減污降碳協同創新試點，經濟社會發展綠色低碳轉型成效明顯，形成一套相對完善的減污降碳協同創新管理機制、模式路徑和政策舉措。到2026年實現空氣質量優良天數比例不低于94.3%、國控斷面水體優良比例不低于75%、單位GDP碳排放強度較2020年下降16%以上、化學需氧量重點工程累計減排量4076.91噸、氨氮重點工程累計減排量316.2噸、氮氧化物重點工程累計減排量1487.43噸、揮發性有機物重點工程累計減排量250噸、非化石能源發電占比超過15%、非化石能源消費占能源消費總量比重超過13%、萬元工業增加值用水量較2020年下降17%以上、全市累計完成本轄區歷史遺留礦山治理1321公頃、全市綠色建筑占城鎮新建建筑比例達到100%、裝配式建筑占新建建筑面積比例達到20%以上、城市生活污水集中收集率達到75%左右、秸稈綜合利用率達到91%以上、畜禽糞污綜合利用率達到88%以上、農村生活污水治理率達到45%以上、在線運營城市公交新能源占比達到70%以上、高速公路服務區快充站覆蓋率不低于50%，碳排放強度下降與生態環境質量改善協同推進取得顯著成效，減污降碳協同度顯著提升，減污降碳工作推進格局基本形成，成為從“黑金”“黃金”到“綠金”的轉型樣板城市，總結形成效果好、可復制推廣的先進經驗做法和典型案例。
（二）年度目標
1.到2024年底，具有減污降碳深度融合特征的管理機制初步形成。制定《雞西市減污降碳協同創新試點政策措施清單》《雞西市減污降碳協同創新試點重點項目清單》，印發《雞西市減污降碳協同評價方法（試行）》《雞西市煤電行業減污降碳協同技術指南（試行）》，編制完成《雞西市大氣污染物與溫室氣體融合排放清單》。將試點創建納入雞西市生態文明建設專項考核體系，制定試點創建指標考核細則，細化考核辦法，落實落靠各部門工作職責，開展年度評價，構建具有減污降碳深度融合特征的管理機制。
2.到2025年底，煤炭資源型城市減污降碳協同增效效應初步顯現。全面推進、更新能源、工業、建筑、農業農村等領域減污降碳協同增效示范項目建設。初步謀劃重點項目49個，計劃2024年完成項目26個、2025年完成項目14個、2026年完成項目9個。其中，能源領域包括總裝機容量1500WM風電項目、低濃度瓦斯發電減污降碳項目、500千伏新能源匯集輸變電工程等；工業領域包括65蒸噸以上鍋爐超低排放改造工程、10蒸噸以下燃煤鍋爐清潔化改造、園區污水處理建設項目等；生態修復和保護領域包括歷史遺留礦山治理、矸石山消納和治理、省級綠色礦山申報等；建筑領域包括供熱老舊管網改造、裝配式建筑項目、儲能電池項目、礦區余熱利用系統建設等，新建建筑全面執行綠色建筑標準，持續推動超低能耗建筑和建筑光伏一體化發展；農業農村領域包括農村生活污水處理項目、高標準農田建設項目等，探索“秸稈可控腐熟快速還田”等創新技術。
3.到2026年底，形成煤炭資源型城市減污降碳協同推進示范樣板。各領域、各層次重點工程項目建設完成，試點指標全面達標，減污降碳協同管理達到成熟水平，碳排放強度下降與生態環境質量改善協同推進取得顯著成效，打造減污降碳協同增效項目庫，對全市減污降碳協同工作開展評價，總結宣傳推廣可復制、可借鑒的典型經驗。
（三）試點指標年度計劃
1.市生態環境局承擔指標
（1）到2026年，空氣質量優良天數比例不低于94.3%。2024年和2025年計劃依次為94.2%、94.3%。
（2）到2026年，國控斷面水體優良比例不低于75%。2024年和2025年計劃依次為62.5%、75%。
（3）到2026年，單位GDP碳排放強度較2020年下降16%以上。2024年和2025年計劃依次為13.02%、16%。
（4）到2026年，化學需氧量重點工程累計減排量4076.91噸。2024年和2025年計劃依次為3260噸、4076.91噸。
（5）到2026年，氨氮重點工程累計減排量316.2噸。2024和2025年計劃依次為252噸、316.2噸。
（6）到2026年，氮氧化物重點工程累計減排量1487.43噸。2024年和2025年計劃依次為1189噸、1487.43噸。
（7）到2026年，揮發性有機物累計減排量250噸。2024年和2025年計劃依次為200噸、250噸。
（8）到2026年，農村生活污水治理率達到45%以上。2024年和2025年計劃依次為44%、45%。
2.市發改委承擔指標
（1）到2026年，非化石能源發電占比超過15%。2024年和2025年計劃依次為30%、39%。
（2）到2026年，非化石能源消費占能源消費總量比重超過13%。持續推進清潔能源項目建設，確保如期達標。
3.市水務局承擔指標
到2026年，萬元工業增加值用水量較2020年下降17%以上。2024年和2025年計劃依次為10%、13%。
4.市自然資源和規劃局承擔指標
到2026年，全市累計完成歷史遺留礦山治理面積1321公頃。2024年和2025年計劃依次為697公頃、1082公頃。
5.市住建局承擔指標
（1）到2026年，全市綠色建筑占城鎮新建建筑比例達到100%。2024年和2025年計劃均為100%。
（2）到2026年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到20%以上。2024年和2025年計劃依次為15%、20%。
（3）到2026年，城市生活污水集中收集率達到75%左右。2024年和2025年計劃依次為68%、70%。
6.市農業農村局承擔指標
（1）到2026年，秸稈綜合利用率達到91%以上。2024年和2025年完成省定任務目標。
（2）到2026年，畜禽糞污綜合利用率達到88%以上。2024年和2025年計劃依次為84.5%、86%。
7.市交通運輸局承擔指標
（1）到2026年，在線運營城市公交新能源占比達到70%以上。2024年和2025年計劃均為70%。
（2）到2026年，高速公路服務區快充站覆蓋率不低于50%。2024年和2025年計劃均為50%。
三、創建步驟
（一）組織啟動階段（2024年1月—6月）
1.配合生態環境部試點工作幫扶指導組開展現場調研工作，確定《雞西市減污降碳協同創新城市試點任務清單》（以下簡稱《任務清單》）。編制《雞西市減污降碳協同創新城市試點創建工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），組織召開工作推進會議，結合國家專家、各部門和單位意見不斷優化調整《實施方案》《任務清單》。
2.成立雞西市減污降碳協同創新城市試點創建工作領導小組（以下簡稱“市減污降碳試點領導小組”），明確任務分工，落實落靠各成員單位工作職責，高位推動試點創建工作。
3.全面啟動減污降碳協同創新城市試點創建工作。組織召開專題工作會議，統籌部署試點工作事宜，制定《雞西市減污降碳協同創新試點政策措施清單》《雞西市減污降碳協同創新試點重點項目清單》，細化工作措施，明確完成時限，啟動創建工作。
（二）全面推進階段（2024年7月—2025年12月）
1.全面推進10項任務和11項指標，每季度定期調度各責任單位工作進展情況，收集工作佐證材料，開展市生態文明專項考核。
2.每年12月中旬，組織召開年度專題工作會議，市生態環境局負責收集各部門和單位年度工作進展及佐證材料，整理匯總并按照程序上報。
3.次年1月，根據實際工作進展，結合工作考核情況，適時調整更新《任務清單》，確保后續創建工作取得實效。
（三）攻堅破難階段（2026年1月—12月）
1.持續推進試點工作，對標對表加快重點工程項目建設，確保如期高質量竣工驗收。堅持創新引領，強化跟蹤調度，定期與各成員單位會商研究，適時更新重點項目臺賬。做好市生態文明建設專項考核，繼續開展年度評價，落實落靠責任單位職責。梳理總結《雞西市減污降碳協同評價方法（試行）》《雞西市煤電行業減污降碳協同技術指南（試行）》等方案試行經驗，進一步優化調整并印發正式文件。定期梳理總結減污降碳協同增效標桿項目和創新性工作舉措，完善標桿項目庫，鞏固我市“三金”特色轉型，總結形成可復制推廣、可操作的先進經驗做法和典型案例。
2.對于實際進展緩慢的工作，召開專題工作會議，商討解決對策，凝聚各部門工作合力，加強對上溝通聯絡，全面加快工作進度；對于進展依舊緩慢，對整體工作產生不利影響的，適時采取約談、督辦、問責措施，全力保障各項任務、指標如期完成。
四、工作任務
（一）建立能源領域減污降碳協同增效模式
發揮煤電支撐作用，把天然氣作為能源結構調整的關鍵角色，加快煤層氣抽采利用。積極尋找井下采空區高濃度瓦斯氣源，推廣應用地面鉆孔抽采壓裂預抽煤層高濃度瓦斯技術，通過瓦斯集輸、儲存、摻配利用的方式，有效提高瓦斯抽采量。加快瓦斯發電站建設，實施500KW、1000KW電機組升級改造，推進瓦斯管道除塵、脫水系統建設，實現低濃度（7%—8%）瓦斯發電，提升瓦斯利用率。推進煤炭優質產能釋放，促進煤炭清潔高效利用，有序淘汰煤電落后產能，推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。結合我市當地風力資源優勢，統籌推進風電項目建設，加快總裝機容量1500WM風電項目建設，優化靈活調節電源運行方式，有序釋放煤電機組調峰空間。加強分布式光伏的開發利用，積極推進分布式光伏開發，在自然條件允許的礦區，將矸石山治理與光伏供能有機結合，鼓勵工業園區、經濟開發區、礦區構建分布式可再生能源系統。因地制宜發揮水電儲能功能，積極推動抽水蓄能項目建設，與其他形式能源靈活互補。多元化發展生物質能，推進秸稈多元化利用，實施生物質能清潔取暖，促進非糧乙醇等先進生物液體燃料產業化發展。推動源網荷儲一體化發展，促進可再生能源開發和消納，新能源電網工程需銜接國土空間規劃，將電力外送線路項目列入國家電力規劃中期調整，全力推進500千伏匯集站、“林平二回”“雞密二回”、雞西變改造等項目建設，優化能源供給結構，提升新能源外送能力。到2026年，非化石能源發電占比超過15%，非化石能源消費占能源消費總量比重超過13%。（由市發改委、市商務局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、縣（市）區政府按職責分工負責；以下均需縣（市）區政府落實，不再列出）
（二）打造工業行業減污降碳協同增效模式
以煤炭、石墨、焦化、建材等行業為重點，開展企業能效提升、清潔生產、工業節水等綠色化升級改造。實施節能診斷和工業節能監察，鼓勵企業開展綠色化改造，推動綠色礦山、綠色工廠創建。協同推進電力和焦化企業超低排放與節能降碳，加快現役機組節能升級和清潔化改造。多措并舉加快電力、焦化行業65蒸噸以上燃煤鍋爐及焦爐超低排放改造工程建設，通過安裝脫硫、脫硝、除塵設備，實現煙氣達標排放。有序開展水泥行業水泥窯爐超低排放改造。推進焦化行業VOCs治理設備升級改造，通過優化煤氣凈化、化產、污水處理等工藝流程與污染物監測監控系統，有效減少VOCs產生量和逃逸量。持續推動建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐清潔化靈活改造，降低煤炭消耗，鞏固散煤污染治理成效，實現減污降碳協同。強化石墨行業揮發性有機物綜合治理，優先采用源頭替代措施，推廣VOCs光解活性炭收集等技術，全面解決石墨浮選過程無組織排放問題。持續開展企業節水技術改造，提高高耗水企業廢水資源化利用水平。推進工業園區節水及水循環利用設施建設，促進企業間串聯用水、分質用水，實現一水多用和循環利用，有效提高工業用水效率。加快麻山石墨園區污水處理廠擴建工程、梨樹工業谷污水處理廠等項目建設、運營，統籌廢水綜合治理與資源化利用，實現園區工業廢水資源化利用和分級回收。完善排污口監測監管體系，深入開展入河排污口再排查再整治工作，確保污水集中處理設施穩定達標排放。落實污染物排放總量控制制度，統籌污染物和溫室氣體協同減排效應，深度挖掘重點減排工程，形成有效減排能力。到2026年，在用煤電機組和65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐基本實現超低排放，萬元工業增加值用水量較2020年下降17%以上，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程累計減排量依次為4076.91噸、316.2噸、1487.43噸、250噸。（由市工信局、市發改委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市商務局、市水務局、雞西經濟開發區管理委員會按職責分工負責）
（三）實施生態保護和修復領域減污降碳協同增效行動
推動煤炭資源綠色高效開發，加強林草保護與修復、濕地保護與修復、歷史遺留礦山修復，提升全域生態系統碳匯增量與凈化功能。實施廢棄礦區綠色生態修復工程，推進“一山一策”治理煤矸石山，鼓勵企業開展矸石制磚、煤矸石制人工黑土、“農光互補”等矸石山創新性治理工作，形成礦區減污降碳協同增效創新模式。探索林草、濕地、歷史遺留礦山等生態系統生態修復增匯試點示范項目建設，充分挖掘生態建設潛力，推進我市生態產品逐步向經濟價值轉換。加強溫室氣體自愿減排項目參與碳交易研究，通過市場化機制實現生態系統碳匯增量提升，推動“黑金”向“綠金”轉變。到2026年，全市累計完成本轄區歷史遺留礦山治理1321公頃，林草覆蓋率保持穩定。（由市林草局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市發改委、珍寶島濕地管理局、興凱湖管委會按職責分工負責）
（四）探索北方嚴寒地區建筑領域減污降碳協同模式
推動裝配式建筑、超低能耗建筑發展，推廣適合北方嚴寒地區的自然能源智慧系統、光伏建筑一體化等新技術，推動工業廠房、公共建筑、居住建筑等新建建筑光伏一體化建設。加快儲能電池制造、裝配式建筑和礦區余熱利用系統等項目建設。推動新建建筑按照綠色建筑標準設計、建設、運行、管理，持續開展既有建筑節能改造、供熱管網改造、棚戶區改造，推進綠色建材應用和建筑用能結構優化。加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，推進污水處理設施和污水管網改造工程建設，對污水處理廠實施“超凈排放”管理。到2026年，全市綠色建筑占城鎮新建建筑比例達到100%，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到20%以上，城市生活污水集中收集率達到75%左右。（由市住建局、市發改委、市生態環境局、市保障性安居工程建設中心按職責分工負責）
（五）探索農業領域減污降碳協同增效技術路徑
推行農業綠色生產方式，協同推進種植業、畜牧業、水產養殖業節能減排與污染治理。實施農藥化肥減量增效行動，推進科學施肥，提高化肥利用率。推廣應用遠程耕整和播種作業監測、保植無人機作業、大豆綠色高質高效栽培技術等先進技術，提升黑土地固碳增效潛力。持續做好秸稈固化成型、離田發電、翻埋還田，探索“秸稈可控腐熟快速還田”技術，多渠道提高秸稈綜合利用水平。鼓勵有條件地區發展稻漁綜合種養等綜合水產養殖。全面貫徹落實“4+2”田長制，加強黑土地高標準農田建設。穩步推進綠色有機基地建設，增加綠色有機認證面積。落實《雞西市人民政府印發雞西市“兩品一標”農產品認證登記獎勵辦法的通知》（雞政規〔2021〕3號），引導企業積極參與綠色有機產品認證。開展畜禽糞資源化利用，推進規模化養殖場畜禽糞污處理設施建設，加強畜禽糞污治理技術指導與培訓，不斷完善污水處置與糞污管理體系。因地制宜推動農村生活污水采用分散化、生態化方式處理和就近資源化利用，大力推進農村“廁所革命”，深入開展黑臭水體治理，全面提高農村污水處理能力。到2026年，秸稈綜合利用率達到91%以上，畜禽糞污綜合利用率達到88%以上，農村生活污水治理率達到45%以上。（由市農業農村局、市發改委、市生態環境局、市水務局按職責分工負責） （六）健全交通領域減污降碳協同增效體系
構建綠色高效交通運輸體系，推動營運車輛電動化清潔化替代，加快新能源公交車和出租車推廣應用，優化和延伸公交路線，有效降低交通運輸工具尾氣排放污染貢獻率。推進充電基礎設施建設，積極推動雞西市本級公交企業充電設施對社會開放。推進公鐵聯運、大宗貨物公轉鐵，支持企業開展多式聯運，實現公路運輸到鐵路運輸的友好過渡。到2026年，在線運營城市公交新能源占比達到70%以上，高速公路服務區快充站覆蓋率不低于50%。（由市交通運輸局、市發改委按職責分工負責）
（七）創新有利于減污降碳協同增效的財政金融政策
健全綠色科技研發項目全過程管理機制，完善和減污降碳成效掛鉤的項目立項管理、資金支持、考核評價體系。加大財政對我市減污降碳協同增效相關工作支持力度，發揮各部門職能作用，積極爭取國家政策資金支持，統籌安排相關專項資金用于綠色低碳重點工程建設。持續實施大氣、水生態環境補償制度，壓實環境質量保障責任，提升環境治理綜合效能。落實環境保護、節能節水、降耗降碳、綠色農業、綠色礦山、綠色工廠等領域稅收優惠政策。用好碳減排支持工具，探索完善環境信用評價和綠色金融聯動機制，引導推動金融機構和社會資本創新綠色金融產品和服務方式，推動綠色金融發展，加大對減污降碳協同增效相關重點項目的支持力度。（由市發改委、市生態環境局、市財政局、市稅務局、雞西金融監管分局、市人民銀行按職責分工負責）
（八）提升減污降碳協同管理能力
提升污染物和溫室氣體排放統計核算能力，提高雞西市減污降碳協同監管水平。持續開展溫室氣體排放核查，組織編制《雞西市大氣污染物與溫室氣體融合排放清單》，緊抓污染物和溫室氣體排放高度同根同源特征，充分利用統計資料、部門數據、社會活動大數據，針對我市電力熱力源、工業源、移動源和油品儲運銷、生活源、農業源、廢棄物處理源等排放源開展污染物和溫室氣體情況調查，系統分析我市重點區域、重點行業、重點領域污染物和溫室氣體排放水平和規律。將碳排放指標納入雞西市項目環境影響評價，實施污染物與二氧化碳排放的一體化評價監管。組織編制《雞西市減污降碳協同評價方法（試行）》《雞西市煤電行業減污降碳協同技術指南（試行）》，推進一批碳核查企業開展減污降碳協同評價應用，加快摸清行業碳排放水平與減排潛力現狀，結合數字化、信息化監管平臺，探索實施能源活動、工業生產過程減污降碳協同管理，開展減污降碳協同工作年度評價，量化減污降碳綜合效果，逐步建立健全多領域、多層次污染物和溫室氣體協同管控體系。（由市生態環境局牽頭，市減污降碳試點領導小組各成員單位按職責分工負責）
（九）打造一批減污降碳協同增效標桿
在能源、工業、建筑、農業等領域培育實施一批減污降碳協同增效標桿項目。以能源結構清潔化、污染物和溫室氣體排放減量化、產業綠色低碳化、固體廢物資源化推動我市綠色低碳循環經濟發展，組織指導開展重點研發、中央引導地方科技項目等項目資金申報工作。開展綠色低碳科技成果對接活動，將省內、外優秀的科技成果向我市發布，加快先進適用技術推廣應用，提升污染治理、綠色低碳、節能降耗、儲能儲氫等先進科技成果轉化力度和效率。圍繞試點工作，高質量建設重點園區（如雞東化工產業園和梨樹工業谷等）、重點行業減污降碳協同增效試點，打造一批標桿項目并對外宣傳。（由市科技局、市發改委、市生態環境局牽頭，市減污降碳試點領導小組各成員單位按職責分工負責）
（十）創新減污降碳協同管理機制
建立市級層面減污降碳一體謀劃、一體推進、一體落實、一體考核的工作機制，相關部門分工負責、協調聯動。對標我市“十四五”碳排放強度下降目標和省定年度空氣質量任務指標，梳理減污降碳協同治理重點部門和主要行業，識別主要治理措施，嚴格把好項目準入關，嚴格“兩高”項目環評審批，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。強化固定資產投資項目節能審查，從源頭做好用能、節能關鍵環節監管。將減污降碳協同增效工作推進情況納入雞西市生態文明建設專項考核，統籌整合節能目標考核、碳排放強度考核、環境質量指標考核、污染物排放總量考核等工作，完善我市生態文明建設考核指標體系與考核方法，提高降碳評價考核占生態文明專項考核比例，建立一體化問責機制，明確相關職能部門工作職責，實現環境質量達標與碳排放強度達標“雙達”管理，形成具有減污降碳深度融合特征的管理機制。（由市生態環境局牽頭，市減污降碳試點領導小組各成員單位按職責分工負責）
五、組織保障
（一）加強組織領導
成立雞西市減污降碳試點領導小組，高質量謀劃試點創建工作，高站位解決面臨困難和問題。縣（市）區政府、各有關部門和單位要充分認識減污降碳協同創新工作的重要性、緊迫性，切實加強協調配合，建立信息共享機制，及時研究重大問題、協調重大事項，做好本領域與其他領域工作協同增效，保障各項工作有序開展。
（二）推進任務分解
縣（市）區政府、各有關部門和單位要切實扛起工作職責，緊緊圍繞試點工作任務，進一步細化各項任務落實舉措，明確具體目標、重點任務和時間節點，實行清單化統籌、臺賬化管理、項目化推進，確保各項任務按時完成。
（三）優化資金投入
通過財政投入、對上爭取、企業自籌、社會融資等多渠道融措資金，保證重點工程、項目順利開工建設達產達效，真正實現減污降碳協同增效。強化科技引領作用，加大對減污降碳協同創新相關工作經費投入，高質量打造標桿工程、項目，加快城市高質量綠色低碳轉型。
（四）加強宣傳推動
充分利用報紙、廣播、電視和網絡新媒體平臺，在“六五環境日”“全國低碳日”“全國節能宣傳周”等重要時間節點廣泛開展宣傳教育活動。開展生態文明建設和應對氣候變化科普活動，引導公眾踐行綠色低碳生活方式。加大信息公開力度，完善公眾監督和舉報反饋機制，提高環境決策公眾參與水平。
聯系地址：陜西省西安市北關正街35號方興大廈8樓
