為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委省政府、市委市政府工作安排，按照《住房城鄉建設部關于印發<推進建筑和市政基礎設施設備更新工作實施方案>的通知》（建城規〔2024〕2號）、《四川省住房城鄉建設廳關于印發<四川省推進建筑和市政基礎設施設備更新專項行動方案>的通知》（川建城建發〔2024〕109號）和《達州市人民政府關于印發<達州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案>的通知》（達市府發〔2024〕11號）要求，搶抓政策機遇，有序推進全市建筑和市政基礎設施設備更新工作，促進先進設備生產應用，加快培育新質生產力，現制定如下實施方案。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，貫徹落實中央經濟工作會議和中央財經委員會第四次會議部署，認真落實省第十二次黨代會、省委十二屆歷次全會和市委五屆八次全會精神，堅持“市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升”原則，結合“城市體檢發現問題、城市更新解決問題”工作，以城市住宅電梯、供水、供氣、污水處理、環衛、城市生命線工程、建筑節能改造等為重點，分類推進建筑和市政基礎設施設備更新，著力擴內需、促發展、惠民生、保安全，保障城市基礎設施安全、綠色、智慧運行，為加快補齊設施建設短板、推進城市高質量發展、建設幸福宜居達州提供有力支撐。到2027年底，對技術落后、不滿足有關標準規范、節能環保不達標的設備，按計劃完成更新改造；建筑和市政基礎領域設施設備更新投資規模較2023年增長25%以上。 二、重點工作任務
（一）建筑和建筑施工設備更新。
1.住宅老舊電梯更新。根據《電梯制造與安裝安全規范》（GB/T 7588）和《在用電梯安全評估規范》（GB/T 42615）等相關安全技術標準要求，組織各地開展住宅老舊電梯摸排，對摸排發現的投入使用年限超過15年、運行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意愿強烈的住宅老舊電梯開展隱患排查或安全風險評估，2024年8月底前制定更新改造清單。按照“政府鼓勵、居民自愿”原則，加強屬地社區、業主委員會、物業服務企業三方協同，進一步推進居民意見統一。按照排查評估結果，指導電梯所有權人確定更新改造清單后，對電梯進行更新、改造或大修，更新后須進行檢測，滿足經濟適用、安全耐久、運行平穩、綠色環保和通信暢通等法規標準要求。電梯使用單位要落實使用安全主體責任，加強對既有電梯的日常維護保養，保障電梯正常使用。依照《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監督管理規定》，對于存在嚴重安全隱患，且無物管、無維保單位、無維修資金等失管小區的“三無”電梯，各地要逐一落實電梯所有權人或使用單位，推動電梯更新，消除安全隱患。到2027年底，力爭完成住宅老舊電梯更新（含改造、大修）595部。（市住房城鄉建設局、市市場監管局按職責分工負責。逗號前為牽頭單位，下同；各項任務均需各地貫徹落實，不再單獨列出）
2.既有住宅加裝電梯。結合推進新型城鎮化建設、城市更新、城鎮老舊小區改造等工作，適應人口老齡化需要，堅持“政府引導、業主自主、公平合理、便民利民、保障安全”的原則，全力推動既有住宅電梯“能加則加、愿加快加”。依據《達州市既有住宅增設電梯實施細則》，綜合考慮居民意愿、住宅結構條件、使用功能、安全經濟等因素，進一步突出社區、街道在前期協調的主導作用，強化統籌協調，加大宣傳引導，引導通過“兩調一訴”化解矛盾糾紛，2024年8月底前制定電梯加裝實施計劃。鼓勵采取平層入戶方式加裝電梯，實現無障礙通行。加強電梯工程質量安全管理，嚴格施工安裝、竣工驗收、使用登記等環節監管，確保既有住宅和電梯結構安全。電梯加裝前應落實維護保養、改造維修、檢驗檢測、安全管理等責任主體和經費來源，保障電梯正常運行和安全使用。到2027年底，力爭完成既有住宅加裝電梯1057部。（市住房城鄉建設局、市市場監管局，市城管執法局按職責分工負責）
3.建筑施工設備。按照《施工現場機械設備檢查技術規范》（JGJ 160）、《建筑起重機械安全評估技術規程》（JGJ/T 1189）、《塔機及施工升降機報廢標準》（DBJ51T026）和《四川省“智慧工地”系統建設指南》等標準與規范要求，全面摸排房屋市政工地內使用超過10年、高污染、能耗高、老化磨損嚴重、技術落后的建筑施工工程機械設備，建立設備更新清單，組織推動建筑施工設備更新。鼓勵引導建筑業企業及行業租賃企業，對安全隱患突出、技術落后、不滿足有關標準規范的挖掘機、起重機、施工升降機、裝載設備、混凝土攪拌設備、推土機、預拌混凝土運輸車、盾構機、架橋設備、卸料平臺等設備（車輛）實施更新。著眼加快發展建筑業新質生產力，推動智能建造與建筑工業化協同發展。鼓勵施工企業等更新購置新能源、新技術工程機械設備和智能升降機、智能監測監控和檢測設備、智慧工地AI感應設備、建筑機器人等智能建造設備。到2027年底，力爭更新改造建筑施工設備334臺以上。（市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局，市發展改革委、市生態環境局、市國資委按職責分工負責）
4.建筑節能改造。在確保房屋建筑安全前提下，對照《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2024年版）》《建筑節能與可再生能源利用通用規范》（GB 55015）等政策和現行國家及行業標準，以建筑電氣設施設備為重點，組織對空調、照明、新風系統等重點用能設備和外墻保溫、門窗等重點內容進行摸排改造。按照《加快推動建筑領域節能降碳工作方案》（國辦函〔2024〕20號）、《四川省城鎮既有建筑節能降碳摸底調查技術指南（試行）》要求，全面開展城鎮既有建筑摸底調查，建立達州市建筑節能降碳改造數據庫和項目儲備庫。以城市（縣城）城區為單位，制定本地區既有建筑年度改造計劃，合理確定改造時序。結合老舊小區改造、完整社區建設、城市更新等工作，統籌推進既有建筑節能和綠色化改造。實施改造后，未采取節能措施的居住建筑、公共建筑節能率分別提高30%、20%以上，其他居住建筑、公共建筑節能效果應明顯提升。（市住房城鄉建設局、市機關事務管理局按職責分工負責）
（二）市政基礎設施更新。
5.供水設施設備更新。按照《城市給水工程項目規范》（GB 55026）、《城市供水系統反恐怖防范要求》（GA 1809）、《二次供水設施衛生規范》（GB 17051）等國家和行業工程建設標準、衛生規范要求，開展水廠凈水工藝和出水水質達標能力復核，開展城市供水管網和居民小區供水加壓調蓄設施排查評估，指導編制本地區供水設施設備更新改造方案。組織對存在安全隱患、影響水質達標、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高、運行效率低等問題的供水設施設備更新改造。到2027年底，力爭完成城市（縣城）供排水、燃氣等管道改建1000公里以上。
①自來水廠內設備更新。包括電機、水泵、凈水工藝（過濾膜等）、電氣設備、加藥設備、消毒設備、檢測及自控設備、電子圍欄及監控設備、水處理設備（網格、斜管等）、刮泥機、儲罐、閘閥及各類專用機械設備等。
②居民小區二次供水（加壓調蓄）設施設備更新。包括成套設備、水箱（儲水設施）、水泵及附屬設施設備、自控設備、安全防范設備等。其中二供設備采用最新的技術，對不能保證水質安全、二供設備使用年限超過15年以上的、故障率高維修頻繁的二供設備應進行更新改造。支持供水企業更新改造其他設施設備。
③公共供水管網更新改造。按照《室外給水設計標準》（GB 50013）等相關國家及地方標準，重點對水泥管道、石棉管道、無反腐內襯的灰口鑄鐵管道、運行年限滿30年存在安全隱患的其它材質管道進行更新改造，以及市政公共取水栓、用戶用水計量設備等附屬設施。實施城市公共供水管網漏損治理。（市城管執法局，市發展改革委、市市場監管局、市衛生健康委按職責分工負責）
6.排水設施設備更新。按照《城鄉排水工程項目規范》（GB 55027）、《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918）、《城鎮污水處理廠運行監督管理技術規范》（HJ 2038）、《泵站技術管理規程》（GB/T 30948）等要求，全面排查評估污水收集處理效能和排水設施情況。組織改造存在不滿足標準規定、國家明令淘汰、節能降碳不達標等問題的設施設備。指導推進污水處理減污降碳增效。到2027年底，力爭完成建制鎮生活污水處理設施老舊破損管網新（改、擴）建79公里、更新改造45個污水處理廠項目有關設施設備。
①生活污水處理廠設施設備更新。包括電機、格柵機、水泵、鼓風機、電氣設備（如控制柜、變壓器等）、污泥處理設備、加藥設備、監測及自控設備、電子圍欄及監控設備、除臭設備、推流器、刮泥機、儲罐、曝氣盤、閘閥及各類專用機械設備。
②排水泵站設施設備更新。按照《泵站設計標準》（GB 50265）等要求，對使用年限長、能耗高、存在安全隱患的設備進行更新改造，包括水泵、抽水機、電機、一體化泵站等，以及移動泵車等應急抽排設備。
③排水管網更新改造。按照《室外排水設計標準》（GB 50014）要求，在全覆蓋科學排查的基礎上，重點對平口混凝土、無鋼筋的素混凝土排水管道、存在混錯接等問題的排水管道、運行年限滿50年的其它管道進行更新改造，以及各類排水檢查井等排水設施設備。（市城管執法局，市發展改革委、市經濟和信息化局、市生態環境局按職責分工負責）
7.城市燃氣老化管道更新改造。按照《四川省城市燃氣管道等老化更新改造方案（2022-2025年）》和《四川省人民政府辦公廳關于印發<四川省城市燃氣管道“帶病運行”問題專項治理方案>的通知》（川辦發〔2024〕21號）的要求，加快更新改造材質落后、存在安全隱患、不符合相關標準規范等問題的市政管道、庭院管道、立管（含引入管、水平干管）、用戶軟管和供氣設施，燃氣管道更新改造后應符合現行《城鎮燃氣設計規范》（GB 50028）等相關國家及地方標準規定。運行20年以上的燃氣管道要每年進行安全評估，30年以上的燃氣管道必須更換。到2027年底，力爭完成城市（縣城）供排水、燃氣等管道改建1000公里以上。（市城管執法局，市發展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源規劃局、市市場監管局按職責分工負責）
8.液化石油氣充裝站標準化更新建設。按照《燃氣工程項目規范》（GB 55009）、《液化石油氣供應工程設計規范》（GB 51142）等要求，對全市液化石油氣充裝站進行全覆蓋排查，摸清設施設備運行情況，對檢驗不合格、超出使用壽命、主要部件嚴重受損、老化腐蝕嚴重、存在安全隱患且無維修價值的設備，包括儲罐、裝卸臂、壓縮機、灌裝系統、LPG泵、消防泵及管道閥門、消防及自控設備等及時啟動實施更新改造。
①加氣站設施設備更新。包括加氣站壓力容器、壓力管道、儲氣設施、加氣機等運行20年以上及無維修價值的進行更新改造。
②液化石油氣鋼瓶更新。按照《液化石油氣鋼瓶》（GB 5842-2023）要求，液化氣鋼瓶使用年限超過8年的需經安全評估，使用超過12年的必須更新淘汰。
（市城管執法局、市市場監管局，市能源產業發展局按職責分工負責）
9.城市生命線工程建設。全面推進城市生命線工程建設，鼓勵縣級城市因地制宜開展城市生命線工程建設。有序推動地下管網、地下綜合管廊、燃氣管道、橋梁隧道、城市低洼地、易澇積水點、雨水排口、窨井蓋等物聯網智能感知設備加裝和更新，配套搭建監測物聯網。新建城市基礎設施物聯智能感知設備與主體設備同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用，加快重點公共區域、辦公場所和道路視頻監控等安防設備改造。結合城市更新、老舊小區改造、城市燃氣管道等老化更新改造工作，統籌推進智慧燈桿等市政基礎設施智能化改造和通信基礎設施改造。對各種灰口鑄鐵管、冷鍍鋅鋼管、鋼絲骨架管等超過30年以上管齡的管道和爆管率高的管道優先進行更新改造。加快城市綜合管理服務平臺建設，整合城市基礎設施運行各類監管平臺，實現城市生命線安全監測感知“一張圖”。（市城管執法局，市發展改革委、市公安局、市自然資源規劃局、市市場監管局、市數據局、市通信發展辦公室等按職責分工負責）
10.環衛設施設備更新。按照《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄》、《生活垃圾轉運站運行維護技術標準》（CJJ/T 109）、《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB 18485）《機動車強制報廢標準規定》等要求，全面排查評估環衛設施設備情況，編制本地區環衛系統更新改造計劃，更新改造存在安全隱患、故障頻繁、高耗能、技術落后、效率低、性能差等問題的環衛設施設備，以及使用年限接近或超過報廢年限的環衛車輛。
①生活垃圾處理設施設備更新。包括生活垃圾分類收集容器、分類投放收集點（站）、智能化投放設備、垃圾運輸車、環衛洗掃車、霧炮車、吸污車、垃圾中轉壓縮設備、廚余垃圾處理設施設備、可回收物分揀（分選、壓縮、打包）設備、垃圾焚燒發電成套設備、農村小型生活垃圾熱解處理設施、移動廁所（裝配式廁所）等。
②建筑垃圾資源化利用設施設備更新。包括進場計量設備、建渣運輸車輛，以及建筑垃圾分選、破碎、攤鋪、再生產品生產設備等。鼓勵更新購置新能源車輛裝備（含氫能車輛）以及智能化、無人化環衛作業機具設備。
（市城管執法局，市發展改革委、市經濟和信息化局、市市場監管局、市生態環境局等按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強財稅支持。加強綜合資金保障，根據需求情況不斷拓寬融資渠道，建立多元化的資金投入保障機制。積極爭取城鎮老舊小區改造、燃氣管道更新改造、城市更新等中央資金支持，統籌用好城鎮老舊小區改造、城鄉建設綠色發展、城市水環境治理、生活垃圾分類和燃氣安全隱患排查整治等省級專項資金。各級財政要加大建筑和市政基礎設施設備更新支持力度。指導將符合條件的設備更新項目申請專項債券與超長期國債支持，鼓勵企業采用綠色債券、資產證券化等手段，依法依規地拓寬融資渠道。更好發揮住宅專項維修資金在住宅老舊電梯更新、住宅電梯加裝中的作用。依法落實好公共基礎設施、固定資產加速折舊、資源綜合利用等稅收優惠政策。（市發展改革委、市財政局，市住房城鄉建設局、市城管執法局、市市場監管局、市稅務局按職責分工負責）
（二）強化金融支持。系統梳理設備更新改造項目清單和融資需求，組織金融機構與融資需求方高效對接，推動政銀企聯合預審，完善項目貸款審批要件，促進項目生成與落地實施。運用好科技創新和技術改造再貸款政策工具，引導金融機構加大對重點領域技術改造和設備更新項目的金融支持力度，金融機構優化貸款審批流程，及時發放貸款。積極做好地方政府專項債配套融資，加大對建筑和市政基礎設施設備更新改造支持。（人民銀行達州市分行、市住房城鄉建設局、市城管執法局按職責分工負責）
（三）健全費價機制。建立健全供水、污水與垃圾處理等價格和收費標準動態調整機制，為設備設施的運營維護和更新改造提供長期穩定的資金來源，激發內生動力。落實國家《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》（發改價格〔2015〕119號），合理制定和調整污水處理收費標準。加快推進天然氣上下游價格聯動機制建設，穩妥調整終端銷售價格。加快建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置體系，積極探索“分類計價、計量收費”的生活垃圾分類處理收費制度。（市發展改革委、市財政局、市城管執法局按職責分工負責）
（四）加強要素保障。相關實施主體在推動建筑和市政基礎設施設備更新項目中，自然資源、能源等部門要加強項目用地、用能等要素保障，發展改革、生態環境、城鄉規劃、住房城鄉建設等部門加快項目立項、環評、規劃許可、施工許可等流程辦理，提高審核效率，加快項目推進實施。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續，鼓勵推行承諾制審批。（市發展改革委、市自然資源規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管執法局按職責分工負責）
四、工作要求
（一）加強組織領導，強化統籌協調。市級層面成立建筑和市政基礎設施設備更新工作專班，統籌推進更新工作。市住房城鄉建設局、市城管執法局分別牽頭制定達州市建筑和市政基礎設施設備更新專項行動任務清單和更新計劃，加強與發展改革、財政、市場監管等部門聯動，做好更新項目謀劃、申報、實施，形成工作推進合力。各縣（市、區）政府（管委會）要落實主體責任，參照市的做法，制定實施方案和更新計劃，分類明確本地區更新改造任務清單和責任分工，推動各項任務落地落實。
（二）全面摸底排查，建立項目庫。根據重點工作任務要求，市級有關部門要迅速組織各縣（市、區）對口單位開展全面摸排，進一步夯實建筑和市政基礎設施領域老舊高耗能等不達標設備等有關底數情況，2024年8月底前建立設施設備更新重點項目庫，并進行動態更新，做好項目謀劃、儲備、申報和實施。
（三）持續跟蹤評估，不斷總結完善。建立監督、評價、通報工作機制，定期調度設備更新情況。按照“2024年底前基本消除存在安全隱患或國家明令淘汰的設施設備；2025年底基本實現技術落后、不滿足有關標準規范、節能環保不達標的設備更新改造”階段性目標，各地各有關單位要做好信息統計，及時報送進展情況。要對更新改造項目實施清單管理，組織開展年度進展跟蹤和評估，發現問題及時糾正，總結推廣典型經驗做法。 （四）做好宣傳引導，營造良好氛圍。各地各有關單位要高度重視建筑和市政基礎設施設備更新工作宣傳，通過“線上+線下”、傳統媒體與新媒體相結合等方式，加強部門協同、上下聯動，大力宣傳更新的范圍和對象，解讀相關政策，營造良好的社會氛圍，引導更多市場主體積極主動參與設施設備更新改造，助推建筑與市政基礎設施領域高質量發展。
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