為切實做好工業領域碳達峰工作，加快推進工業綠色低碳轉型，助力工業綠色高質量發展，根據《工業領域碳達峰實施方案》《福建省工業領域碳達峰實施方案》和我市碳達峰實施方案要求，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態文明思想，堅決落實習近平總書記對福建對龍巖工作重要講話指示精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，圍繞新型工業化目標，貫徹落實市委六屆六次全會精神，把工業領域碳達峰碳中和納入我市經濟社會發展和生態市建設布局，處理好工業發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標，以改革創新為根本動力，以重點行業碳達峰為突破，著力構建綠色制造體系，提高資源能源利用效率，推動數字化智能化綠色化融合，擴大綠色低碳產品供給，加快制造業綠色低碳轉型和高質量發展。
（二）工作原則
科學謀劃、統籌推進。按照新型工業化部署要求，堅持推進工業穩定增長，確保產業鏈供應鏈安全、滿足合理消費需求的同時，將碳達峰碳中和目標愿景貫穿工業生產各方面和全過程。先立后破，科學有序，筑牢綠色發展底色，積極穩妥、有序推進碳達峰各項任務，統籌推動各行業綠色低碳轉型。
整體推進、重點突破。加強工業領域碳達峰工作的全面性和協同性，推動各地區、各行業全面綠色低碳轉型。聚焦鋼鐵、建材、有色金屬等重點行業重點領域，加快技術創新和結構調整，有序推動節能減排。 效率優先、源頭把控。把節約能源資源放在首位，持續降低單位產出能耗和碳排放，提高投入產出效率，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。推動企業循環式生產，加強產業耦合鏈接，推進減污降碳協同增效，從源頭減少二氧化碳排放。
技術創新、數字賦能。聚焦綠色低碳循環發展關鍵核心技術，積極培育綠色生產力，推動低碳前沿技術研究和產業迭代升級。強化新一代信息技術在綠色低碳領域的創新應用，推動數字化、智能化賦能綠色化，以信息技術加快驅動工業低碳轉型。
政策引領、市場主導。堅持雙輪驅動，發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府試點示范、要素投入、金融財稅等方面的引導作用，健全以碳減排為導向的激勵約束機制，充分調動企業參與碳達峰工作積極性，激發市場主體轉型發展的內生動力。
（三）總體目標
“十四五”期間，產業結構和用能結構持續優化，能源資源利用效率顯著提升，到2025年，培育省級以上綠色轉型示范單位80家，研發、推廣及應用一批節能減排效果顯著的低碳零碳負碳技術裝備工藝產品，筑牢工業領域碳達峰基礎；到2025年，全市規模以上工業單位增加值能耗較2020年下降15%以上，完成省下達單位工業增加值二氧化碳排放強度下降指標，重點行業二氧化碳排放強度明顯下降。 “十五五”期間，產業結構和用能結合布局進一步優化，單位工業增加值能耗和二氧化碳排放強度持續下降，努力達峰削峰，在實現工業領域碳達峰的基礎上強化碳中和能力，基本建立以高效、綠色、循環、低碳為重要特征的現代工業體系，確保全市工業領域二氧化碳排放量2030年前達峰。
二、重點任務
（一）持續優化產業結構
1.布局低碳產業。圍繞打造閩粵贛邊區域先進制造業中心和粵港澳大灣區產業轉移承接地，打好“特色產業牌”，著力抓好“2+4”重點工業產業的培育和發展，聚焦有色金屬、機械裝備兩大主導產業和新材料、新能源、電子信息、節能環保等四個戰略性新興產業，以強鏈、補鏈、延鏈為主攻方向，推動傳統產業向綠色化、智能化、高端化提檔升級，從源頭減少碳排放，打造綠色低碳轉型效果明顯的先進制造業集群。有色金屬產業重點發展有色稀貴金屬、金銅冶煉精深加工、稀土等產業鏈，推動實施金銅新材料循環產業園、高性能電子銅箔、冷軋高精銅板帶等重大項目建設。延伸拓展汽車、工程機械、節能環保裝備等產業鏈，推動整機成套裝備與零部件、基礎制造協同發展。機械裝備產業加快推進工程機械制造技術水平提升，擴大龍工裝載機產銷量領先優勢，積極引入工程機械關鍵配套產業鏈項目，打造國內重要的工程機械生產基地，抓好汽車產業園、汽車零部件再制造、高端液壓鑄件等重大項目建設。精準培育戰新產業，推動多領域節能增效。新材料產業重點發展鋰電、稀土、含氟、半導體、高性能金屬等關鍵戰略材料。新能源產業加快引進動力電池、儲能電池項目，推動鋰電池的研發及產業化，因地制定布局儲能、氫能等產業。電子信息產業重點延伸引進電子信息上游產業鏈項目和智能終端產品制造項目，打造信息化產業集聚區；節能環保產業以龍凈環保、賽特新材、金龍稀土等企業為龍頭，帶動發展先進環保裝備、資源循環利用裝備、高效節能材料、高效節能裝備等。（市發改委、科技局、工信局、生態環境局、國資委等按職責分工負責） 2.嚴格項目準入。根據國家產業政策，嚴格落實高耗能高排放低水平項目管理要求，嚴把高耗能高排放低水平項目準入關。落實節能審查、環境影響評價審批等政策規定，加強高耗能高排放項目清單化管理，分類處置、動態監管，嚴格排查在建項目，依法依規整改不符合要求的項目。嚴格落實產能置換政策，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，按照產業發展規劃、產業結構調整指導目錄、生態環保“三線一單”有關要求做好項目審批、備案和核準。科學評估擬建項目，對產能已飽和的行業按照“減量替代”原則壓減產能；對產能尚未飽和的行業按照國家、省、市產業規劃布局，對標國內領先、國際先進水平備案審批核準項目；對新增用能量較高的新興產業類項目，支持引導應用綠色技術，提高能效水平。（市發改委、工信局、生態環境局等按職責分工負責）
3.優化傳統產能。嚴格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換政策，加強重點行業產能狀況分析預警和窗口指導，加快化解過剩產能。優化產能布局，支持符合條件的大型企業、國企按照市場化原則開展兼并重組，提升產業集中度。鼓勵水泥企業錯峰生產，實施常態化執法和強制性標準，依法依規淘汰落后產能。（市發改委、工信局、生態環境局、市場監管局等按職責分工負責）
4.強化協同發展。推進建材、化工、有色金屬、鋼鐵、紡織、造紙等行業節能降碳增效。以上杭蛟洋綠色低碳循環經濟產業鏈布局為示范，推廣“冶煉-深精加工-副產互補”強鏈、延鏈和精細化工、鋰電新材料全產業鏈布局模式，積極構建上下游相連、互為供需和生產裝置互聯互通的產業鏈。推動工業固體廢物高值高效資源化利用，推廣尾礦、礦渣、粉煤灰等工業固廢為原料的超細粉替代水泥混合材，推動水泥、水泥熟料消耗減量。建設一批“產業協同”“以化固碳”重點項目。（市發改委、工信局、國資委等按職責分工負責）
（二）持續推進節能降碳
1.推進用能結構優化調整。重點控制化石能源消費，提高非化石能源消費占比。有序引導天然氣消費，合理引導工業用氣和化工原料用氣增長。“十四五”期間，合理嚴格控制鋼鐵、建材、有色金屬、化工等行業煤炭消費增長，鼓勵新建、改擴建項目實行燃料煤減量替代，因地制宜推進煤改電、煤改氣。鼓勵企業、園區就近利用清潔能源，支持具備條件的企業開展“光伏+儲能”等分布式自備電源建設，推動煤炭與新能源優化組合。鼓勵探索氫能安全利用。全面推進鍋爐污染整治和清潔低碳轉型，推進工業爐窯污染治理及清潔化改造。（市發改委、工信局、生態環境局等按職責分工負責）
2.提升工業用能電氣化水平。綜合考慮工業領域電力供需形勢，拓寬電能替代領域，推進終端用能領域以電代煤、以電代油、以電代氣，推廣新能源汽車、熱泵、電窯爐等新型用能方式。重點推進工業生產過程1000℃以下中低溫熱源電氣化改造。開展工業領域電力需求側管理先進企業和園區建設，鼓勵優先使用可再生能源滿足電能替代項目的用電需求，提升消納綠色電力比例，優化電力資源配置。（市發改委、工信局、生態環境局等按職責分工負責）
3.加快工業綠色微電網建設。積極發展“源網荷儲”一體化和多能互補，引導企業、園區加快分布式光伏、多元儲能、智慧能源管控等一體化系統開發應用。鼓勵具備條件的企業開展“光伏+儲能”等自備電廠、自備電源建設。加強能源系統優化和梯級利用，因地制宜推廣園區能源供應中樞等新業態。鼓勵園區建設綠色微電網，實施園區“綠電倍增”行動。鼓勵新型儲能規模化應用。（市發改委、工信局、商務局等按職責分工負責）
4.推動工業領域能效水平提升。突出標準標桿引領，以鋼鐵、有色金屬、建材、化工等行業為重點，對標能效標桿水平，發揮省市節能降碳專項資金激勵作用，引導實施工業節能改造工程，促進行業整體能效水平提升。支持工業企業實施低效設備更新改造、工藝升級、能效水平提升、能量系統優化、能源梯級利用等節能改造項目。支持重點行業開展能效、水效“領跑者”行動。（市發改委、工信局、水利局、市場監管局等按職責分工負責）
5.推進用能設備系統提質增效。深入重點用能企業開展能效診斷，鼓勵企業建立重點用能設備清單，積極參與大規模設備更新、以舊換新行動，實施通用用能設備能效提升行動。落實能效標準和節能要求，推動工業窯爐、鍋爐、壓縮機、風機、泵等重點用能設備系統節能改造升級。重點推廣稀土永磁無鐵芯電機、特大功率高壓變頻變壓器等新型節能設備。充分發揮能效標識和節能低碳產品認證在政府采購、引導綠色消費中的支撐作用。以能效為導向，綜合運用價格、財稅等多種激勵約束手段，推廣先進高效產品設備，加快淘汰落后低效設備。（市發改委、工信局、市場監管局等按職責分工負責）
（三）積極推行綠色制造
1.加快建設綠色工廠。推行綠色生產方式，堅持“質”和“量”有機統一，聚焦節能、循環等重點要素，引導重點用能企業積極綠色制造建設，鼓勵綠色制造技術創新及集成應用，培育創建一批省級以上綠色工廠。落實綠色工廠全過程動態化管理，鼓勵綠色工廠編制綠色低碳發展年度報告。積極參與“企業綠碼”管理，對標重點行業國內外先進水平、能效標桿水平，加大綠色技術應用改造力度，引導具備條件的綠色工廠進一步提標改造，積極參與“超級能效”“低零碳”工廠示范培育項目。（市工信局、生態環境、市場監管局等按職責分工負責）
2.積極構建綠色供應鏈。鼓勵有色金屬、裝備制造、電子信息、新材料新能源、節能環保等產業鏈龍頭企業，在供應鏈整合、創新低碳管理等關鍵領域發揮引領作用，將綠色低碳發展理念貫穿于產品設計、原材料采購、生產、運輸、儲存、銷售、使用和報廢處理的全過程，推動供應鏈全鏈條綠色化水平協同提升發揮龍頭企業在供應鏈整合、創新能力共享、智慧化低碳管理等關鍵領域的引領作用，加快推進構建統一的綠色產品認證與標識體系，推動上下游企業融入綠色供應鏈建設，培育綠色低碳供應鏈試點企業。（市發改委、工信局、生態環境局、商務局、市場監管局等按職責分工負責） 3.打造綠色工業園區。推動綠色園區建設，鼓勵通過“橫向耦合、縱向延伸”，將綠色低碳發展理念貫穿于園區規劃、空間布局、產業鏈設計、能源利用、資源利用、基礎設施、生態環境、運行管理等過程，推進園區供水供熱等公共基礎設施配備集約化利用，構建園區內綠色低碳產業鏈，創建國家級、省級綠色園區。以蛟洋工業園區和稀土工業園區循環經濟綠色化改造為示范，推進園區循環化改造，推進園區循環式生產、產業循環式組合，促進廢物綜合利用、能源梯級利用，加大工業余熱余壓余氣、廢水廢氣廢液資源利用，到2030年，省級以上重點產業園區全部實施循環化改造。（市發改委、工信局、生態環境局、商務局等按職責分工負責）
4.促進中小企業綠色低碳發展。引導中小企業樹立綠色發展理念，優化資源配置，逐步建立綠色生產模式。積極參與中小企業節能診斷服務和綠色低碳發展評價，引導中小企業提升碳減排能力。支持中小企業提升專業化能力，在綠色低碳產品開發和低碳技術創新等領域，培育一批專精特新企業。（市工信局、生態環境局等按職責分工負責）
5.全面提升清潔生產水平。深入開展清潔生產審核和評價認證，依法依規實施強制性清潔生產審核，引導重點行業清潔生產改造，推動一批重點企業達到清潔生產國際領先水平。推廣應用清潔高效制造工藝，推動企業實施節能、節水、節材、減污、降碳等系統性清潔生產改造。清潔生產審核和評價認證結果作為差異化政策制定和實施的重要依據。（市發改委、工信局、生態環境局等按職責分工負責）
（四）大力發展循環經濟
1.提高低碳原料替代水平。鼓勵在重點行業推廣工業固體廢物原料替代，重點加強廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等重點品種對原生資源替代，提高再生資源原料替代比例。在保證水泥產品質量的前提下，推廣高固廢摻量的低碳水泥生產技術，引導水泥企業增加磷石膏、氟石膏、礦渣、鋼渣、粉煤灰等非碳酸鹽原料摻量制水泥。推進水泥窯協同處置垃圾衍生可燃物。鼓勵有條件的企業利用副產品、可再生能源制氫。鼓勵依法依規進口再生原料，提升再生資源供給能力。（市發改委、工信局、生態環境局、商務局、科技局、市場監管局等按職責分工負責）
2.推動再生資源高效利用。鼓勵實施再生資源規模化、規范化、清潔化利用項目。延伸再生資源精深加工產業鏈條，促進鋼鐵、銅、鋁、鈷、錳、鎳、鋰、鎢等資源高效再生循環利用，鼓勵建設梯次利用和再生利用項目，支持常青新能源年處理15萬噸廢舊鋰電池資源化利用及年產10萬噸鋰電三元前驅體生產等重點項目建設。加快完善廢舊物資回收網絡，健全新能源汽車動力電池回收利用體系。推進廢鋼鐵、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎等再生資源行業規范管理。（市發改委、科技局、工信局、生態環境局、商務局、市場監管局等按職責分工負責）
3.大力發展再制造產業。加快增材制造、柔性成型、特種材料、無損檢測等關鍵共性再制造技術的研發創新與產業化應用。支持廢舊汽車、廢舊工程機械、廢舊機床等產品零部件再制造，實施高端、智能和在役再制造工程，培育一批再制造龍頭企業。鼓勵和指導第三方認證機構開展再制造產品認證，實施自愿認證和自我聲明相結合的產品合格評定制度，加大再制造產品市場推廣力度。（市發改委、工信局、市場監管局等按職責分工負責）
4.推進大宗工業固廢綜合利用。圍繞冶金、建材、化工等重點行業，推進尾礦、煤矸石、磷石膏、粉煤灰、冶煉渣等大宗工業固廢高值化規模化利用，促進多品種工業固廢協同利用，提升工業固廢資源利用率，支持紫金山金銅礦充填尾砂等項目建設。引導礦山企業提高礦山回采率，建設綠色礦山。落實資源綜合利用稅收優惠政策，鼓勵企業積極參與資源利用評價。推進石材產業資源綜合利用技術應用，提高石材綜合利用水平。到2025年，大宗工業固廢年利用量達到全省平均水平以上。到2030年，深度融入產業協同、上下游協同的大宗工業固廢綜合利用體系。（市發改委、科技局、工信局、財政局、生態環境局、稅務局、市場監管局等按職責分工負責）
（五）加快綠色低碳技術創新
1.強化低碳技術創新平臺建設。著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，積極培育發展新質生產力。鼓勵企業研發綠色低碳重點攻關技術，布局一批前瞻性、系統性、戰略型研發項目。支持院校與龍頭企業整合力量，在新興領域培育、創建省級以上重點實驗室、工程研究中心、制造業創新中心、企業技術中心，支持有色金屬、環保科技、機械裝備與專用汽車、新材料新能源等產業研究院和龍巖廈大產教融合研究院等平臺建設。培育壯大綠色低碳創新主體，依托龍巖學院、閩西職業技術學院，推動構建產學研協作、上下游協同的低碳零碳負碳技術創新體系。（市發改委、科技局、工信局、生態環境局等按職責分工負責）
2.加快綠色低碳技術推廣應用。積極組織綠色低碳降碳技術裝備目錄申報，促進綠色低碳新技術、新工藝、新設備、新材料推廣應用，利用“9·8”中國國際投資貿易洽談會、“11·8”機博投洽會等重大展會平臺，推進碳捕集利用與封存等先進適用綠色低碳技術成果轉化和規模化應用。組織實施重大科技專項，完善綠色低碳技術科技成果轉移轉化激勵機制，健全技術轉移服務體系。（市發改委、科技局、工信局、生態環境局等按職責分工負責）
3.支持綠色低碳化技術改造。以鋼鐵、有色金屬、化工、建材等高能高碳行業為主，兼顧輕工等其他行業，實施工藝深度脫碳、原燃料替代、工業流程再造、電氣化改造、二氧化碳回收與循環利用等低碳技術重點工程。推進生產制造工藝革新和設備改造，減少工業過程溫室氣體排放。鼓勵碳技術創新和轉移轉化示范建設，支持建設CO2捕集純化示范項目。鼓勵龍頭骨干企業發揮綠色引領作用，形成一批可復制可推廣的行業方案和技術經驗。（市發改委、科技局、工信局、生態環境局等按職責分工負責）
（六）推動工業數字化低碳轉型
1.推進新一代信息技術與制造業深度融合。利用5G、工業互聯網、云計算、人工智能、數字孿生等信息技術，推進鋼鐵、有色金屬、建材、化工、現代紡織服裝等行業數字化智能化改造。運用工業大數據實施生產過程及設備狀態的智能監控管理，加快綠色低碳智能工廠和數字化車間建設，促進生產方式向數字化、智能化、綠色化轉型。（市發改委、工信局、生態環境局、市場監管局等按職責分工負責）
2.構建數字化能碳管理體系。鼓勵研發數字技術賦能能耗與碳排放監測管理工具，夯實統一規范的碳排放統計核算體系基礎。大力推廣智能化能源信息監控、企業能源數據中心、企業節能決策自動響應系統等能源管理信息化技術，持續加大能源管理中心建設力度。推動重點用能設備上云上平臺，持續推進工業重點用能單位能耗在線監測系統建設，提升企業穩定聯網率和數據質量。探索構建數字化能碳管理體系，推動企業強化生產過程物質流、能量流等信息采集監控、智能分析和精細管理，加強能源與碳排放數據計量、監測與分析，實現能碳管理一體化。（市發改委、工信局、生態環境局、市場監管局等按職責分工負責）
3.推進“工業互聯網+綠色低碳”。發揮工業互聯網、大數據等技術優勢，充分挖掘工業低碳基礎數據價值，為生產流程再造、跨行業協同等提供數據支撐。高起點規劃建設一批工業互聯網應用項目和融合發展新模式業態項目，組織實施長汀金龍“5G+能源管理及車間智慧物流”等一批“5G+工業互聯網”重點項目，培育研發設計、生產運行、安全監測、倉儲物流等5G典型應用場景，推動5G技術在工業生產、礦區作業等領域應用。分行業制定中小型制造企業“上云上平臺”目錄，引導全市規上工業企業、“專精特新”企業、“科技小巨人”企業等加大數字化資金投入，重點突破研發設計、生產管控、經營管理、售后服務等生產制造環節“深度用云”，助力企業快速形成信息化能力。聚焦關鍵碳排放環節、能源管控等典型應用場景，培育推廣標準化的“工業互聯網+綠色低碳”解決方案及工業APP，助力行業和區域綠色低碳化轉型。（市發改委、工信局、數據管理局、國資委等按職責分工負責）
三、重大行動
（一）重點行業碳達峰行動
聚焦建材、冶金、化工等重點行業，厘清降碳路徑，制定行業碳達峰實施方案，研究紡織、機械裝備等行業低碳發展路線圖，分業施策、持續推進，降低碳排放強度，控制碳排放量。
1.建材行業。嚴格落實水泥行業產能置換政策，推動行業向綠色化、集約化、制品化轉型，加快原燃料替代技術創新應用，著力提升行業能效水平。開展水泥、石材、玻璃等重點行業企業能效對標，推進數字化、網絡化、智能化發展。鼓勵建材企業使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等為原料或水泥混合材。鼓勵龍麟、春馳、華潤等大型水泥企業應用全氧、富氧、電熔等工業窯爐節能降耗技術，水泥高效篦冷機、高效節能粉磨、低阻旋風預熱器等節能降碳裝備。加快發展新型和深加工玻璃產品，重點開發鋰鋁玻璃、光伏玻璃等產品，推廣應用平板玻璃節能窯爐新技術、玻璃熔窯煙氣除塵脫硫脫硝和余熱發電一體化技術。引導傳統建材企業向新型建材企業轉型，加快推進長汀、連城新型建材產業園建設。推進綠色建材認證和推廣應用，提高城鎮新建建筑中綠色建材應用比例，推動既有居住建筑節能節水改造。到2025年，水泥行業熟料單位產品綜合能耗水平降低3.7%以上，達到能效標桿水平的產能比例超過30%。到2030年，原燃料替代水平大幅提高，在水泥等行業改造建設一批減污降碳協同增效的綠色低碳生產線，實現窯爐碳捕集利用封存技術產業化應用，單位產品能耗進一步降低。（市發改委、科技局、工信局、住建局、生態環境局、國資委、市場監管局等按職責分工負責）
2.冶金行業。深化冶金行業供給側結構性改革，加快退出落后產能。推進存量優化，嚴格執行鋼鐵產能置換政策、煤炭減量替代政策。加強對福建龍鋼智能化鋼鐵工業 4.0 定制化生產示范等項目節能降碳工作的監督與指導，嚴格落實節能審查意見，打造具備標桿水平的長流程鋼鐵生產示范項目。鐵合金行業推廣實施電爐能效提升改造，推廣無功補償及電壓優化、變頻調速等先進適用技術應用，鼓勵實施礦熱爐封閉化、自動化，提升生產、能源管控水平。銅冶煉企業開展高質量陽極技術研發，實施硫酸裝置低溫余熱回收、燃料清潔能源替代改造、熔煉尾氣改造等節能減排技改。發揮稀土資源及冶煉加工優勢，打造稀土深加工及應用產業鏈，重點發展稀土永磁材料及永磁電機、稀土催化材料、光電材料等下游應用產品。持續推進冶金行業清潔生產，鼓勵企業采用先進清潔生產技術裝備設施升級改造，推廣應用清潔高效制造工藝，鼓勵實際電爐、轉爐等復雜條件下中高溫煙氣余熱、冶金渣余熱高效回收及綜合利用工藝技術應用。加大廢鋼、廢棄有色金屬資源回收利用。推進清潔能源替代，提高水電、風電等清潔能源使用比例。到2025年，冶金行業能效水平達到標桿水平的產能比例不低于30%，硅錳合金、工業硅等重點產品能耗和碳排放強度進一步降低。（市發改委、科技局、工信局、生態環境局、國資委等按職責分工負責） 3.化工行業。統籌優化全市化工產業規劃布局，嚴控現有化工園區規模，結合產業特色和發展定位，按“專優精強”要求優化產業結構，引導園外現有化工項目向上杭蛟洋新材料產業園區、新羅生物精細化工園區、連城朋口工業園區3個化工園區轉移，推動園區特色化、差異化發展。綜合考慮園區上下游循環經濟產業鏈，統籌推進園區總體規劃、控制性詳細規劃、產業規劃、規劃環評等修編工作，提升化工產業協同聚集發展水平。推動新型化工與傳統化工有序接替，通過產業鏈延伸，帶動高端專用電子化學品、精細化學品行業發展，優化發展高端產業，不斷降低碳排放強度，重點突破石油催化劑、助劑、加氫催化劑等精細化工項目，圍繞甕福藍天、龍氟化工、時代思康等骨干企業向中下游延長氟化工產業鏈打造含氟新材料創新應用示范基地。到2025年燒堿、磷化工等重點化工行業能效達到標桿水平的產能比例達到國家要求。（市發改委、工信局、科技局、生態環境局、市場監管局等按職責分工負責）
4.其他行業。現代紡織服裝行業重點發展差別化，綠色環保的纖維及功能性面料，推動鞋服、家紡、產業紡織品等加快向價值鏈中高端攀升；先進裝備制造行業突出高端化智能化發展，重點發展汽車、工程機械等領域，發展壯大智能化專用設備、高檔數控機床、醫療機械和機器人等高端裝備產業，提升關鍵基礎零部件配套能力。積極開展一體化壓鑄成形、無模鑄造、超高強鋼熱成形、異質材料焊接、輕質高強合金輕量化、激光熱處理等先進近凈成形工藝技術推廣；電子信息行業突出延鏈補鏈發展，重點培育壯大大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術產業；食品加工行業突出生態化、特色化發展，加強資源綜合利用和循環利用。（市發改委、科技局、工信局、生態環境局、國資委、市場監管局等按職責分工負責）
（二）工業節能與能效提升行動
1.開展企業節能降碳技術改造。對重點行業、重點企業主要用能系統、關鍵技術裝備等開展系統性節能診斷，充分挖掘節能潛力。開展水泥、玻璃、鋼鐵、銅冶煉、鐵合金、磷化工等現有項目能效情況調查，建立企業能效清單目錄并向社會公開。推動重點行業、重點企業編制節能降碳改造方案，明確實施步驟、改造期限、技術路線、工作節點、預期目標等。加快電機、風機、水泵、變壓器等通用用能設備升級步伐，淘汰一批落后用能設備，充分用好省市級資金政策，推廣應用先進適用的綠色低碳技術。加大能源系統優化、余熱余壓余氣利用、可再生能源利用、公輔設施等改造力度。（市發改委、工信局、市場監管局等按職責分工負責）
2.強化工業能效標桿引領。嚴格落實工業項目節能審查，對新建、遷建或擴建的高耗能項目按國內先進水平開展節能審查。杜絕已淘汰的低效落后產能反彈、使用已淘汰的高耗能設備。全面開展能效對標，鼓勵企業對標國家能耗限額標準先進值、國家重點行業能效標桿水平和國內國際先進能耗水平，培育一批省級能效“領跑者”企業，鼓勵爭創突破國家級能效“領跑者”先進標桿，引導企業趕超能效“領跑者”。（市發改委、工信局、市場監管局等按職責分工負責）
3.加強工業企業能效管理。推動重點用能企業加強節能管理，設立專職能源管理崗位，建立節能目標責任制，積極開展能源管理體系認證。落實能源消費統計和能源利用狀況報告制度，按要求開展能源審計、節能診斷，鼓勵企業按照自愿原則發布能源利用狀況年度報告。組織開展能源計量審查，督促企業完善能源計量管理制度，按要求配備、使用和管理能源計量器具，定期開展器具檢定校準。鼓勵工業重點企業建設二、三級能耗在線監測系統，加強平臺數據運維，全面提升數據質量。鼓勵龍頭企業帶頭執行企業綠色采購，強化采購中的能效約束。引導中小企業應用節能增效工藝技術裝備，加大可再生能源和新能源利用。分行業領域推動完善中小企業能效合作服務機制，面向中小企業組織開展各類節能服務。（市發改委、工信局、市場監管局等按職責分工負責）
（三）綠色低碳產品供給提升行動
1.構建綠色低碳產品開發推廣機制。按照全生命周期管理要求，促進原材料選用、生產、銷售、使用、回收、處理等環節綠色化，探索開展產品碳足跡核算。聚焦本市特色產業和工業產品，以減污降碳協同增效為目標，鼓勵企業采用自我聲明或自愿性認證方式，積極參與綠色低碳產品推廣。推行綠色產品認證與標識制度。到2025年，培育一批生態（綠色）設計企業，實施綠色低碳產品評價相關標準，開發推廣綠色低碳產品。（市工信局、生態環境局、市場監管局等按職責分工負責）
2.加大能源生產領域綠色低碳產品供給。加強新能源產業高質量發展統籌規劃，推動光伏、重點終端應用、關鍵信息技術產品協同創新。貫徹落實智能光伏產業創新發展行動計劃，積極參與智能光伏產業創新發展試點，推廣典型案例，加快基礎材料、關鍵設備升級。推進太陽能光伏電池及部件智能制造，提高光伏產品全生命周期信息化管理水平。（市發改委、工信局等按職責分工負責）
3.加大交通運輸領域綠色低碳產品供給。推廣綠色低碳運輸工具，推進“電動物流城市”建設，優化交通能源結構，加快推進城市客運、城市物流配送車輛電動化、新能源化和清潔化。大力推廣節能與新能源汽車，強化整車集成技術創新，提高新能源汽車產業集中度。提高城市公交、出租汽車、郵政快遞、環衛、城市物流配送等領域新能源汽車比例，提升新能源汽車個人消費比例。建立覆蓋中心城區機動車主要入口和其余縣（市、區）建成區機動車主要入口的機動車尾氣遙感監測系統。加快充電樁建設及換電模式創新，構建便利高效適度超前的充電網絡體系。到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右。（市發改委、工信局、住建局、交通運輸局、市場監管局等按職責分工負責）
4.加大城鄉建設領域綠色低碳產品供給。推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，大力發展裝配式建筑，推動建材循環利用。將水泥、玻璃、陶瓷、石灰、墻體材料等產品碳排放指標納入綠色建材標準體系。推廣節能玻璃、高性能門窗、新型保溫材料、建筑用熱軋型鋼和耐候鋼、新型墻體材料，促進綠色建材與綠色建筑協同發展。推廣高效節能空調、照明器具、電梯等用能設備，擴大太陽能熱水器、分布式光伏等清潔能源設備在建筑領域應用。（市發改委、工信局、生態環境局、住建局、市場監管局等按職責分工負責）
四、政策保障
（一）加大政策支撐。貫徹落實國家和省有關碳達峰碳中和、生態環保、節約能源等法律法規。完善節能降碳配套政策措施，統籌省、市級技術改造和節能減排專項資金支持，著力用好各項節能技術改造、資源綜合利用等稅收優惠政策，發揮稅收對市場主體綠色低碳發展的促進作用。完善政府綠色采購制度，加大綠色低碳產品采購力度。落實國家、省首臺套重大技術裝備、首批次重點新材料應用保險補償機制，支持符合條件的綠色技術裝備、綠色材料應用。（市發改委、科技局、工信局、司法局、財政局、生態環境局、商務局、稅務局等按職責分工負責） （二）激發市場活力。積極參與國家、省碳排放權交易、用能權、電力交易市場建設，嚴格開展碳排放配額分配和清繳、溫室氣體排放報告核查。做好能耗“雙控”與碳排放“雙控”制度銜接過渡及轉變工作，推進能源資源要素向優質項目、企業、產業流動聚集。積極推行合同能源管理，推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。（市發改委、工信局、生態環境局、市場監管局等按職責分工負責）
（三）發展綠色金融。鼓勵在巖金融機構完善綠色金融產品，積極推行綠色貸款、綠色股權、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具，鼓勵開發性政策性金融機構按照市場化法治化原則為碳達峰行動提供長期穩定的融資支持，用好用活綠色貸款、綠色股權、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具。推動利用綠色信貸加快工業綠色低碳改造，在鋼鐵、化工、有色金屬、建材等行業支持一批節能低碳改造項目。嚴格合理控制煤電、水泥等高碳項目投資，加大節能環保、新能源、低碳交通運輸裝備等綠色產業的投融資支持力度，積極構建與綠色工業相適應的投融資政策體系。（市發改委、工信局、生態環境局、財政局、金融監督管理局、人行龍巖中心分行等按職責分工負責） （四）強化節能監督。持續做好工業專項節能監察，強化重點企業、重點用能設備日常監察。完善節能監察工作機制，規范執法程序，加強節能監察隊伍建設，創新監察方式，提高監察效能，強化結果運用，實現高耗能行業重點用能企業、重點用能設備節能監察全覆蓋，持續推動企業依法依規合理用能。依法開展落實強制性能耗能效標準、淘汰落后用能設備、執行階梯電價等情況專項監察和督查，對違規企業依法依規處理。（市發改委、工信局等按職責分工負責）
五、組織實施
（一）加強組織領導。堅持黨的全面領導，貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大決策部署。按照市雙碳工作主管部門要求，指導和統籌做好工業領域碳達峰碳中和工作。加強統籌協調，強化部門合作，明確責任分工、工作要求和時間進度，推進落實各項重點工作，組織實施重點行動。加強對各縣（市、區）工作指導，及時統籌調度各縣（市、區）工業領域碳達峰工作進展。（市雙碳工作主管部門、各縣（市、區）人民政府、各市直有關部門等按職責分工負責）
（二）強化責任落實。各縣（市、區）要把抓好工業領域碳達峰碳中和工作轉化為踐行忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的具體行動，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照省委省政府和市委、市政府工作要求，堅定不移推進工業領域碳達峰碳中和工作。可結合轄區工業發展實際，編制相關方案，明確主要目標任務的責任主體，認真謀劃安排重大政策和重要任務年度實施要求，確保各項約束性指標堅決完成，預期性指標高質量完成。各部門要加強協同配合，主動作為、各司其職、形成合力。市屬國企要制定碳達峰實施方案，分解落實任務舉措，實施重大技術工程，發揮引領帶動作用。促進中小企業切實強化綠色低碳意識，積極采用先進適用技術工藝，加快綠色低碳轉型。（各縣（市、區）人民政府、各市直有關部門等按職責分工負責）
（三）深化宣傳引導。充分發揮高等院校、行業協會、科研院所、專業機構、各類媒體的作用，大力開展節能宣傳周、低碳日、生態日活動，多渠道多形式開展資源節約、環境國情、警示教育等主題宣傳教育。加大相關專業人才培養力度，鼓勵重點企業積極參與專業化節能降碳業務培訓，聯合高校、科研院所構建綠色低碳專業人才培養體系，提升從業人員專業素養和業務能力。倡導廣大人民群眾樹立綠色生產消費習慣，為工業綠色低碳發展營造良好環境。（市發改委、教育局、工信局、生態環境局、國資委、市場監管局等按職責分工負責）
聯系地址：陜西省西安市北關正街35號方興大廈8樓
