為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，推動先進制造業和現代服務業融合發展，促進制造業轉型升級和服務業提質增效，加快培育形成新質生產力，為我市經濟高質量發展提供有力支撐，制定本實施方案。
一、工作目標
圍繞我市“一基地三區”功能定位，探索兩業融合新業態、新模式、新路徑，促進制造業向服務環節延伸、服務業持續賦能制造業高質量發展。到2027年，兩業融合工作取得顯著成效，產業競爭力、附加值不斷提升，生產性服務業增加值占服務業比重達70%以上，融合新業態、新模式不斷涌現，打造一批具有較強示范引領性的融合應用場景，形成一批可復制、可推廣的先進模式，優勢產業鏈條、產業集群、融合示范載體和產業生態圈進一步完善，成為推動產業轉型升級、發展新質生產力的強勁動力。
二、重點領域
（一）促進制造業向高附加值的服務環節延伸
1.做強高端裝備制造服務環節。引導裝備制造企業發展總集成總承包、全生命周期管理等模式，提升高端裝備制造產業能級。智能裝備產業做強成套裝備設計、研發環節。軌道交通產業做強軌道交通設計和服務環節，用好本地化應用場景。海洋裝備產業做強船舶與海工平臺設計等環節。建設中醫藥關鍵技術裝備示范園區，重點發展中醫藥關鍵技術裝備研發制造等細分行業。（市工業和信息化局）
2.完善汽車制造和服務全鏈條體系。深化新一代信息技術、人工智能等在汽車產業應用，發展智能化解決方案服務。整車制造產業補齊前端研發、后端銷售短板，構建乘用車、商用車雙賽道。發展車聯網，做強應用服務、智慧交通環節，推進車路協同、自動駕駛技術等示范應用。強化汽車后市場，拓展汽車租賃、共享出行等新業態，發展平行進口汽車第三方檢測、合規性改裝等服務，擴大汽車保稅倉儲和轉口保稅增值服務。（市工業和信息化局、市商務局、市委金融辦、市市場監管委、市交通運輸委、天津海關按職責分工負責）
3.深化醫藥制造和健康服務有機融合。推動健康制造、健康服務以及相關產業跨界融合。制藥產業做強醫藥研發服務、疫苗等環節。生物制造產業做強動物疫苗、透明質酸等環節。醫療器械產業做強植入介入器械、體外診斷試劑等環節。中藥飲片產業做強質量控制環節。發展醫用智能傳感器、家用可穿戴健康監控儀器設備等智慧醫療檢測與診療輔助設備，加快建設中日（天津）健康產業發展合作示范區，提高智慧醫療與大健康水平。推動“AI+健康”產業發展，提升醫工結合、輔助診斷智能化水平，培育“醫藥健康”一體化高質量發展新動能。（市科技局、市工業和信息化局、市衛生健康委、市藥監局、市發展改革委按職責分工負責）
4.推動消費品工業和服務業深度融合。注重差異化、品質化消費需求，支持消費品行業發展定制化服務、供應鏈管理等模式。建立集研發設計、新型材料、配件生產、整車組裝于一體的自行車電動自行車先進制造業集群。促進集“研發設計、智能制造、檢驗檢測”于一體的美妝日化產業鏈條發展。提高家具家電供應鏈配套率，豐富定制化家居應用場景。建設一批國內領先的紡織服裝技術研發中心、時尚創意中心、高端制造中心。培育和引進寵物高端日糧項目，加快布局寵物藥品與疫苗、寵物食品、寵物用品、寵物醫療等垂直賽道，發展寵物會展、寵物跨境電商等融合新業態。（市工業和信息化局、市科技局、市市場監管委、市農業農村委、市商務局、市發展改革委按職責分工負責）
5.加快原材料工業和服務業融合。鼓勵原材料制造企業發展節能環保服務。推動鋼鐵工業轉型，探索建設排產與制造執行、能耗與物流跟蹤、質量與設備監控、安全與環保管理為一體的智能工廠和數字車間，鼓勵優質企業搭建鋼材線上交易平臺。培育石化化工產業與互聯網融合發展新模式，支持打造一批有影響力的行業互聯網平臺。發展黑色及有色金屬全球供應鏈，鼓勵企業將天津作為礦石原料進境口岸。（市工業和信息化局、市發展改革委、市商務局、天津海關、市科技局按職責分工負責） （二）促進服務業持續賦能制造業高質量發展
6.深化智能科技和制造業創新融合。推動軟件信息服務賦能制造，鼓勵企業加快云計算、大數據、物聯網、區塊鏈等新一代信息技術與制造業融合，加強基礎軟件和工業軟件技術攻關，在智能電網、通信、智能交通等行業加快形成規模化應用。推動人工智能技術在設備互聯、數據互換、關鍵工序自動化、生產過程智能優化控制、供應鏈管理智能化、營銷精準推送等制造業各環節融合應用，加快企業數字化、網絡化、智能化轉型。（市工業和信息化局、市科技局、市通信管理局、市交通運輸委按職責分工負責）
7.加強研發設計服務和制造業有機融合。加快建設一批市級工業設計中心，積極培育國家級工業設計中心，引導研發設計企業與制造企業嵌入式合作，提供需求分析、創新實驗、原型開發等服務。支持工業設計企業探索“設計+互聯網”新模式，推動國內外設計企業、科研院所來津設立區域總部、分支機構或共建設計研究中心。圍繞軌道交通、港口航運、市政工程、石油化工、水利水電等工程設計行業，推動企業向一體化服務總集成總承包商轉型。（市科技局、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設委、市交通運輸委按職責分工負責）
8.強化金融服務和制造業深度融合。鼓勵金融機構通過投貸聯動、銀團貸款等加大對制造企業轉型升級、產能優化等支持力度。支持金融機構協同推進構建“制造企業+生產服務+金融”服務體系，對服務制造業創新升級的生產性服務企業強化金融支持。鞏固提升融資租賃、商業保理特色金融優勢，打造國際一流國家租賃創新示范區、全國商業保理之都。（市委金融辦、中國人民銀行天津市分行、天津金融監管局、天津證監局按職責分工負責）
9.促進現代物流和制造業高效融合。支持制造企業與物流企業建立戰略合作關系。推動企業優化業務流程，整合外包采購、生產、銷售和售后環節物流需求，規劃設計制造企業供應鏈流程。支持物流企業依托廣覆蓋的網絡優勢承載產品逆向物流，承接制造企業配件庫存管理、維修中心和呼叫中心等售后服務環節。（市發展改革委、市工業和信息化局、市郵政管理局、市交通運輸委、市商務局按職責分工負責）
10.推進消費服務重點領域和制造業融合。滿足重點領域消費升級需求，推動智能設備產業創新發展。推動智能終端企業與電子、汽車等傳統制造業以及養老、交通、物流、健康等服務業企業協同發展。支持智能終端研發、試制、檢測、推廣等公共服務平臺建設。鼓勵電商、研發、文化、旅游等服務業主體通過委托制造、商標品牌授權向制造環節拓展。（市工業和信息化局、市商務局、市科技局、市文化旅游局、市發展改革委按職責分工負責）
三、工作舉措
（一）深化京津冀協同，提升兩業融合區域合作水平
1.深化產業協同。聚焦三地優勢產業，構建跨區域產業鏈。深化智能網聯新能源汽車產業深度合作，以整車和“三電”等關鍵零部件為牽引，建成全國重要整車及配套生產基地。深化生物醫藥協同合作，做強京津冀生命健康國家級先進制造業集群。舉辦京津產業握手鏈接洽談會、京津冀產業鏈供應鏈大會等活動，加強區域內上下游企業撮合對接。加強天津先進制造業和北京現代服務業對接交流，鼓勵京津兩地企業開展對接合作。（市工業和信息化局、市投資促進局、市發展改革委按職責分工負責）
2.深化科技創新協同。加強與中國科學院、中國工程院、清華大學、北京大學等合作，建設科技發展戰略研究院等創新平臺。共建京津冀國家技術創新中心，建立京津冀技術交易數據、大型科研儀器開放等共享機制。加強科技成果轉化對接交流合作，支持濱海—中關村科技園、寶坻京津中關村科技城、武清京津產業新城等承接載體建設，推動“京津研發、區域轉化”。（市科技局、市教委、市發展改革委按職責分工負責）
（二）強化場景打造，激發兩業融合發展活力
3.打造智能化數字化應用場景。鼓勵電子信息、裝備等離散行業打造人機協同制造、機器視覺檢測、預測性維護等應用場景，鼓勵化工、材料等流程行業打造能耗監測與優化、數據輔助工藝優化等應用場景。推動工業基礎算力資源和應用能力融合，提升產線機器人和自動化設備智能化水平，支持研制工業細分垂直行業大模型，加速釋放工業數據價值，支撐制造業新場景運轉，優化生產資源、重構生產流程、提升制造業生產效率。（市工業和信息化局）
4.打造未來產業應用場景。圍繞“未來工廠”，加快實施一批多元化應用場景示范項目，建立未來產業場景清單，打通“場景催生新需求”和“需求引導新場景”的雙向通道。推動未來產業與既有產業場景融合發展，加強技術成果轉化和應用，提高未來產業的技術水平和核心競爭力。（市工業和信息化局、市發展改革委按職責分工負責）
5.強化應用場景推廣。組織兩業融合企業交流會，暢通兩業融合對接渠道。充分利用現有各類展會，推介一批業態先進、引領性強的兩業融合典型案例、優秀應用場景，并利用網站及新媒體等形式，加大宣傳推廣力度。（市發展改革委、市工業和信息化局按職責分工負責）
（三）聚焦品牌質量標準建設，提升兩業融合發展質效
6.實施品牌發展戰略。鼓勵企業圍繞設計研發、供應鏈管理、生產制造、質量管理和營銷服務全過程制定品牌發展戰略，強化商標品牌戰略實施，培育一批系統集成方案標桿產品、智能制造領軍品牌、新消費創新品牌。支持企業參加中國品牌日等大型國內外展會，擴大品牌知名度。引導企業提升品牌保護意識，加強品牌管理、商標注冊，及時發現和應對侵權行為，保護品牌的權利和價值。（市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市市場監管委、市知識產權局按職責分工負責）
7.加強標準體系建設。引導龍頭企業和中小企業加強全產業鏈協作，共同開展標準驗證，促進設計、制造、工藝、檢測等產業鏈上下游標準貫通。完善智能制造標準體系，宣傳貫徹工業互聯網、智能制造裝備、數字化車間、智能工廠、大規模個性化定制、運維服務、網絡協同制造等細分領域標準。（市工業和信息化局、市市場監管委按職責分工負責）
8.提高檢驗檢測服務能力。培育國家檢驗檢測中心，支持檢驗檢測與認證一體化發展，鼓勵機構布局“數字+檢驗檢測”新業態，加強檢驗檢測高技術服務業集聚區和檢驗檢測認證公共服務平臺示范區建設，支持搭建各類線上線下檢驗檢測公共技術服務平臺。（市市場監管委）
（四）強化創新驅動，培育兩業融合新業態新模式
9.優化技術服務供給轉化。提升創新策源能力，加快先進計算產業創新中心、合成生物技術創新中心等國家級重大創新平臺建設，用好“芯火”雙創基地等服務平臺。優化成果轉化能力，高標準打造天開高教科創園等創新孵化平臺，構建市場化轉移體系。完善科技成果轉化供需對接機制，支持建設共性技術平臺，打造一批重大中試基地，到2027年底，認定10家產業技術基礎公共服務平臺，搭建一批概念驗證平臺，提高概念驗證、創業孵化服務能力。（市科技局、市工業和信息化局、市發展改革委按職責分工負責）
10.培育融合新業態新模式。以科技創新加速產業融合，催生新產業、新模式、新動能。大力發展智能制造，以“產線、車間、工廠”為基本單元梯度實施智能化改造，梯度培育智能工廠，深化工業互聯網在重點行業應用，加快區域級、行業級、企業級工業互聯網平臺培育建設。加快發展服務型制造，鼓勵制造業企業發展共享制造、供應鏈管理、總集成總承包、全生命周期管理、柔性化定制等新模式新業態，向“產品+服務”解決方案提供商轉型。（市工業和信息化局、市科技局按職責分工負責）
（五）加快企業培育，發揮兩業融合多元主體作用
11.強化優質企業標桿引領作用。構建“鏈長+鏈主”雙牽引機制，強化產業鏈招商、以商招商、平臺招商、駐點招商、資本招商，帶動核心配套企業落地集聚。打造制造業數字化轉型服務商資源池，鼓勵優質企業與數字化服務商加強合作，面向行業提供精準的系統解決方案服務。（市工業和信息化局、市投資促進局、市數據局、市科技局按職責分工負責）
12.激發中小企業融合發展活力。引導中小企業向專業化、精細化、特色化發展，培育一批專精特新“小巨人”。舉辦企業服務對接活動。鼓勵服務業企業提供管理診斷、質量診斷、人才培訓等培育賦能服務。（市工業和信息化局）
13.增強平臺型企業服務功能。支持優質企業整合資源，打造一批行業帶動力強、具有國內外影響力的大型平臺企業，孵化培育一批成長潛力好、產業帶動能力強的高成長平臺經濟項目。鼓勵平臺企業拓展“互聯網+”場景，依托市場、數據優勢和行業整合能力賦能新制造、催生新服務、培育新模式。（市數據局、市工業和信息化局、市商務局等行業主管部門按職責分工負責）
14.開展重點服務業領域企業梯度培育。建立“星銳企業—骨干企業—獨角獸培育企業—創新領軍企業”梯度培育體系，遴選培育一批具有較強競爭力和影響力的優質企業和高成長性企業，打造基礎扎實、逐級向上的金字塔形優質企業隊伍。（市發展改革委）
（六）促進產貿融合，構建融合開放新格局
15.大力發展服務外包。支持發展眾包、云外包、平臺分包等新模式，推進信息技術外包與制造業融合，發揮國家超算天津中心等算力優勢，利用云包助力制造業轉型升級，面向智慧醫療、生物醫藥等行業提供多樣性的應用服務平臺和成熟解決方案。（市商務局、市工業和信息化局、市科技局按職責分工負責）
16.培育外貿新增長點。推進我市外貿轉型升級基地建設，引導自行車、汽車及零部件、地毯、五金制品等基地產業與貿易新業態融合發展。鼓勵企業開發面向國內外市場的自主知識產權、自主品牌、高附加值產品，培育生物醫藥、新能源新材料等新出口增長點。（市商務局、市工業和信息化局按職責分工負責）
（七）完善保障體系，打造兩業融合優質高效生態環境
17.健全工作機制。建立健全兩業融合工作推進體系，強化協同聯動，研究制定具體政策，協調解決重大問題。探索建立兩業融合發展情況的統計指標體系和評價體系，建立統計監測制度，開展兩業融合統計調查。（市發展改革委、市工業和信息化局、市統計局、市級相關部門按職責分工負責）
18.強化用地保障。盤活閑置土地和城鎮低效用地，實行法定最高年期出讓、彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合等供應方式，保障兩業融合發展用地需求。探索功能適度混合的產業用地模式，在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，允許產業園區內工業用地（三類工業用地除外）、物流倉儲用地（三類物流倉儲用地除外）和其他商務用地互相合理轉換，允許產業園區內產業用地容積率、建筑密度、建筑高度及綠地率等規劃指標按產業發展需求確定。（市規劃資源局）
19.優化人才支撐。完善學科專業體系，建設一批促進兩業融合發展，體現新技術、新產業、新業態、新模式的學科專業。推進產教融合，提升校企合作水平，建設一批產教融合型企業和實訓基地，推行現代學徒制和企業新型學徒制，加快創新型、技能型人才培養。改革完善人才管理評價制度，探索建立復合型人才評價和職業發展通道體系。（市教委、市人社局按職責分工負責）
20.鼓勵金融創新。探索“兩業”融合金融產品創新，支持符合條件的制造企業通過債券融資、股權融資、項目融資、并購重組等方式獲得服務化轉型所需資金支持。打造企業“融資直通車”，將企業融資需求推送至相關融資信用服務平臺，支持金融機構用好特色化信用信息，面向市場需要推出細分領域金融產品和服務。（市委金融辦、中國人民銀行天津市分行、市發展改革委按職責分工負責）
21.強化政策保障。發揮制造業高質量發展專項資金引導作用，加大對定制化服務、供應鏈管理、共享制造、全生命周期管理、總集成總承包等融合業態模式相關項目支持。充分利用市級服務業專項資金，鼓勵企業積極探索打造兩業融合場景、創新融合業態模式、開展國際交流合作。（市工業和信息化局、市數據局、市發展改革委、市財政局按職責分工負責）
22.深化試點示范。推進經開區、西青區國家級兩業融合試點區域建設，積極開展新一輪試點選育，鼓勵試點區域積極探索兩業融合發展新路徑。開展市級服務型制造培育，培育一批服務型制造示范企業、平臺、項目，提升制造業企業服務能力。（市發展改革委、市工業和信息化局按職責分工負責）
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