全面貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)）、《甘肅省打造全國(guó)重要的新能源及新能源裝備制造基地行動(dòng)方案》（甘政辦發(fā)〔2025〕11號(hào)）等精神，促進(jìn)新能源及新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、全面推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量進(jìn)入市場(chǎng)交易
（一）省內(nèi)集中式光伏、集中式風(fēng)電、分布式光伏、分散式風(fēng)電、光熱發(fā)電等所有新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成。
（二）新能源項(xiàng)目可依規(guī)報(bào)量報(bào)價(jià)參與交易，也可接受市場(chǎng)形成的價(jià)格。其中，單個(gè)分布式光伏項(xiàng)目可作為獨(dú)立市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)，也可聚合后進(jìn)入市場(chǎng)；未直接或未聚合參與市場(chǎng)的分布式光伏項(xiàng)目，暫默認(rèn)為接受現(xiàn)貨市場(chǎng)月度發(fā)電側(cè)實(shí)時(shí)市場(chǎng)全部新能源項(xiàng)目加權(quán)平均價(jià)格進(jìn)入市場(chǎng)交易。
（三）參與跨省跨區(qū)交易的新能源電量、上網(wǎng)電價(jià)和交易機(jī)制按照國(guó)家跨省跨區(qū)送電相關(guān)政策執(zhí)行。
二、建立健全支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的制度機(jī)制
（一）建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制
新能源項(xiàng)目進(jìn)入電力市場(chǎng)交易后，在市場(chǎng)外建立差價(jià)結(jié)算機(jī)制，納入機(jī)制的新能源電價(jià)水平（以下簡(jiǎn)稱機(jī)制電價(jià)）、電量規(guī)模、執(zhí)行期限等由省發(fā)展改革委會(huì)同省能源局、省工信廳明確。對(duì)納入機(jī)制的電量，市場(chǎng)交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的差價(jià)，由國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司按規(guī)定開(kāi)展差價(jià)結(jié)算。
（二）新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)和執(zhí)行期限
1.2025年6月1日以前投產(chǎn)的新能源存量項(xiàng)目
（1）納入機(jī)制的電量規(guī)模為154億千瓦時(shí)。
（2）機(jī)制電價(jià)為0.3078元/千瓦時(shí)。
（3）執(zhí)行期限按照2025年5月底項(xiàng)目剩余全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)對(duì)應(yīng)年份與投產(chǎn)滿20年對(duì)應(yīng)年份兩者較早者確定；全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)無(wú)法確定的，按照投產(chǎn)滿20年確定。執(zhí)行期限到期后，新能源項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的機(jī)制電量規(guī)模自動(dòng)從全省機(jī)制電量規(guī)模減除。
（4）新能源項(xiàng)目以批準(zhǔn)（備案）容量全部建成并網(wǎng)時(shí)間作為投產(chǎn)時(shí)間。其中：集中式光伏、集中式風(fēng)電、分散式風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目以電力業(yè)務(wù)許可證明確的并網(wǎng)日期作為投產(chǎn)時(shí)間；分布式光伏項(xiàng)目以電網(wǎng)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)的并網(wǎng)日期作為投產(chǎn)時(shí)間。
（5）扶貧類(lèi)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)類(lèi)、分布式光伏、平價(jià)示范、光熱發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量全額納入機(jī)制電量范圍；分散式風(fēng)電及國(guó)家能源局以國(guó)能新能〔2014〕541號(hào)）批復(fù)的風(fēng)電項(xiàng)目、保障性平價(jià)項(xiàng)目（指省內(nèi)2021年12月31日前核準(zhǔn)的不享有財(cái)政補(bǔ)貼的新能源并網(wǎng)項(xiàng)目）按照風(fēng)電年發(fā)電利用小時(shí)數(shù)1800小時(shí)、光伏年發(fā)電利用小時(shí)數(shù)1160小時(shí)納入機(jī)制電量范圍；剩余機(jī)制電量規(guī)模由其余存量新能源項(xiàng)目按裝機(jī)容量等比例分配。
（6）省能源局會(huì)同相關(guān)部門(mén)按照上述原則，確定符合條件的存量機(jī)制電量項(xiàng)目清單。
（7）國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司按照項(xiàng)目清單，每年于9月底前預(yù)測(cè)下年度各類(lèi)項(xiàng)目電量規(guī)模，將單個(gè)項(xiàng)目可申報(bào)的電量規(guī)模上限形成清單報(bào)送省發(fā)展改革委和省能源局審定后，在新能源云、網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行公示。單個(gè)新能源項(xiàng)目在確定的規(guī)模范圍內(nèi)每年自主申報(bào)納入機(jī)制的電量，但不得高于上一年（不含全額納入機(jī)制電量的項(xiàng)目）。不參與首次申報(bào)的存量項(xiàng)目（不含分布式光伏項(xiàng)目），視為放棄機(jī)制電量，并不再納入機(jī)制執(zhí)行范圍。
（8）鼓勵(lì)新能源項(xiàng)目通過(guò)設(shè)備更新改造升級(jí)等方式提升競(jìng)爭(zhēng)力，主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
（9）享有財(cái)政補(bǔ)貼的新能源項(xiàng)目，全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)內(nèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)執(zhí)行原有規(guī)定。
2.2025年6月1日起投產(chǎn)的新能源增量項(xiàng)目
（1）電量規(guī)模。每年新增納入機(jī)制的電量規(guī)模，根據(jù)國(guó)家下達(dá)的年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況，以及用戶承受能力等因素確定。超出消納責(zé)任權(quán)重的，次年納入機(jī)制的電量規(guī)模適當(dāng)減少；未完成的，次年納入機(jī)制的電量規(guī)模適當(dāng)增加。通知實(shí)施后第一年新增納入機(jī)制的電量占增量項(xiàng)目新能源上網(wǎng)電量的比例，與現(xiàn)有新能源非市場(chǎng)化比例適當(dāng)銜接，避免過(guò)度波動(dòng)。單個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)納入機(jī)制的電量，應(yīng)不高于其全部上網(wǎng)電量的80%。
（2）機(jī)制電價(jià)。已投產(chǎn)和未來(lái)12個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)、且未納入過(guò)機(jī)制執(zhí)行范圍的新能源項(xiàng)目均可參與競(jìng)價(jià)。分布式光伏項(xiàng)目可自行參與也可聚合參與競(jìng)價(jià)，聚合商原則上應(yīng)參考售電公司資質(zhì)。新能源企業(yè)在省發(fā)展改革委制定的價(jià)格上、下限內(nèi)申報(bào)電量和電價(jià)進(jìn)行競(jìng)價(jià)，按報(bào)價(jià)從低到高確定入選項(xiàng)目，機(jī)制電價(jià)原則上按入選項(xiàng)目最高報(bào)價(jià)確定、但不得高于競(jìng)價(jià)上限。存在兩個(gè)以上項(xiàng)目按機(jī)制電價(jià)入選，則根據(jù)申報(bào)電量比例分配；申報(bào)電量未達(dá)到機(jī)制電量總規(guī)模時(shí)，按照申報(bào)電量分配。
（3）執(zhí)行期限。確定為12年。入選時(shí)已投產(chǎn)的項(xiàng)目起始時(shí)間按入選項(xiàng)目公示競(jìng)價(jià)周期首月確定。入選時(shí)未投產(chǎn)項(xiàng)目起始時(shí)間按項(xiàng)目申報(bào)的投產(chǎn)時(shí)間確定，若入選項(xiàng)目未按期投產(chǎn)，實(shí)際投產(chǎn)前覆蓋機(jī)制電量自動(dòng)失效，執(zhí)行期限不順延。如實(shí)際投產(chǎn)時(shí)間較申報(bào)投產(chǎn)時(shí)間晚于6個(gè)月及以上，該項(xiàng)目當(dāng)次競(jìng)價(jià)入選結(jié)果作廢，并取消該項(xiàng)目投資企業(yè)所有新能源項(xiàng)目未來(lái)3年競(jìng)價(jià)資格。
（4）原則上在每年10月底前組織開(kāi)展次年競(jìng)價(jià)。省發(fā)展改革委會(huì)同省能源局、省工信廳于每年9月底前發(fā)布機(jī)制電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)上下限等規(guī)定要求。2025年度競(jìng)價(jià)工作分兩個(gè)批次組織2025年6月1日至2025年12月31日、2026年1月1日至2026年12月31日期間建成并網(wǎng)的新能源項(xiàng)目。
（三）新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的結(jié)算方式
1.對(duì)納入機(jī)制的電量，國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司每月按機(jī)制電價(jià)開(kāi)展差價(jià)結(jié)算，將新能源市場(chǎng)交易均價(jià)與機(jī)制電價(jià)的差額納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。初期不再開(kāi)展其他形式的差價(jià)結(jié)算。
2.差價(jià)結(jié)算費(fèi)用=機(jī)制電量*（機(jī)制電價(jià)-新能源市場(chǎng)交易均價(jià)）。新能源市場(chǎng)交易均價(jià)暫按現(xiàn)貨市場(chǎng)月度發(fā)電側(cè)實(shí)時(shí)市場(chǎng)全部新能源項(xiàng)目加權(quán)平均價(jià)格確定，由國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司在甘肅電力交易平臺(tái)按月發(fā)布。差價(jià)結(jié)算費(fèi)用納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，按月由全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒怼?/font>
3.單個(gè)項(xiàng)目每年納入機(jī)制的電量需按天數(shù)平均分解至月度。實(shí)際上網(wǎng)電量低于當(dāng)月分解電量的，按實(shí)際上網(wǎng)電量結(jié)算，低于的部分，可滾動(dòng)至下月，但不再跨年滾動(dòng)。若當(dāng)年已結(jié)算機(jī)制電價(jià)的電量累計(jì)達(dá)到年度機(jī)制電量規(guī)模，則超過(guò)部分不再執(zhí)行機(jī)制電價(jià)；若年底仍未達(dá)到年度機(jī)制電量規(guī)模，則當(dāng)年缺額部分電量不再執(zhí)行機(jī)制電價(jià)。
（四）新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的退出規(guī)則
已納入機(jī)制的新能源項(xiàng)目，執(zhí)行期限內(nèi)可自愿申請(qǐng)退出。新能源項(xiàng)目執(zhí)行到期，或者在期限內(nèi)自愿退出的，均不再納入機(jī)制執(zhí)行范圍。已退出機(jī)制范圍的，機(jī)制電量規(guī)模不再遞補(bǔ)。
三、加快完善與新型電力系統(tǒng)相適應(yīng)的電力市場(chǎng)體系
（一）甘肅能源監(jiān)管辦牽頭完善電力中長(zhǎng)期交易實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)有效銜接。中長(zhǎng)期交易由交易雙方結(jié)合實(shí)際需求合理確定中長(zhǎng)期合同量?jī)r(jià)。適度放寬發(fā)電側(cè)中長(zhǎng)期簽約比例要求，用戶側(cè)中長(zhǎng)期簽約比例相應(yīng)調(diào)整。新能源中長(zhǎng)期簽約比例不設(shè)下限。
（二）省工信廳牽頭完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，修訂現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算規(guī)則，建立市場(chǎng)力監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范現(xiàn)貨市場(chǎng)交易行為。新能源項(xiàng)目應(yīng)全量參與日前可靠性機(jī)組組合和實(shí)時(shí)市場(chǎng)。日前市場(chǎng)出清后，由調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)度預(yù)測(cè)的負(fù)荷需求、新能源出力信息，經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)信息以及聯(lián)絡(luò)線計(jì)劃等進(jìn)行日前可靠性機(jī)組組合，結(jié)果用于機(jī)組日前開(kāi)停機(jī)與出力計(jì)劃。
（三）甘肅能源監(jiān)管辦牽頭完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，合理設(shè)置并持續(xù)豐富輔助服務(wù)市場(chǎng)交易品種，適時(shí)建立開(kāi)展爬坡、備用輔助服務(wù)交易，加強(qiáng)與電能量市場(chǎng)有效銜接。
（四）省能源局牽頭建立電力零售市場(chǎng)交易規(guī)則，規(guī)范零售市場(chǎng)運(yùn)行；加快建立省級(jí)專(zhuān)用綠證賬戶管理辦法，統(tǒng)籌加強(qiáng)綠證管理。
（五）省發(fā)展改革委牽頭完善省內(nèi)電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)等價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步理順市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)妥有序推動(dòng)電能量?jī)r(jià)格、容量?jī)r(jià)格和輔助服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)形成。研究建立發(fā)電側(cè)市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制，現(xiàn)階段，采用固定容量電價(jià)補(bǔ)償方式，對(duì)煤電、電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能提供的系統(tǒng)容量按貢獻(xiàn)予以補(bǔ)償，后期，結(jié)合電力市場(chǎng)運(yùn)行情況，建立容量市場(chǎng)，凡是能提供容量的各類(lèi)電源及需求側(cè)資源都可通過(guò)參與容量市場(chǎng)獲得容量電費(fèi)。建立煤電機(jī)組運(yùn)行成本補(bǔ)償機(jī)制，制定煤電機(jī)組發(fā)電成本核定辦法，對(duì)煤電機(jī)組的啟動(dòng)成本、必開(kāi)機(jī)組成本、機(jī)組空載成本、上抬補(bǔ)償?shù)扔枰匝a(bǔ)償。同步調(diào)整現(xiàn)貨市場(chǎng)申報(bào)價(jià)格和出清價(jià)格限價(jià)區(qū)間。堅(jiān)持“誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)受益，誰(shuí)獲利、誰(shuí)承擔(dān)”原則，合理確定調(diào)頻、備用等服務(wù)價(jià)格上限，有序規(guī)范輔助服務(wù)費(fèi)用傳導(dǎo)。
（六）2025年底前，各類(lèi)市場(chǎng)交易機(jī)制和價(jià)格機(jī)制優(yōu)化完善，與新能源特性相適應(yīng)的電力市場(chǎng)機(jī)制建立健全，推動(dòng)新能源公平進(jìn)入市場(chǎng)交易，形成批發(fā)市場(chǎng)與零售市場(chǎng)高效協(xié)同運(yùn)行的電力市場(chǎng)體系。
四、持續(xù)強(qiáng)化支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制
（一）強(qiáng)化各部門(mén)間工作協(xié)同，省發(fā)展改革委、省能源局、省工信廳及國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司等相關(guān)部門(mén)要密切協(xié)作，周密組織落實(shí)，加強(qiáng)政策宣傳解讀，凝聚改革共識(shí)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，解決政策實(shí)施中遇到的問(wèn)題。甘肅能源監(jiān)管辦和省市場(chǎng)監(jiān)管局要加強(qiáng)電力市場(chǎng)運(yùn)行和秩序的監(jiān)督檢查，保障新能源公平參與交易，促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。授權(quán)國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司制定新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制差價(jià)協(xié)議通用范本，并組織開(kāi)展競(jìng)價(jià)。實(shí)施細(xì)則包括發(fā)布競(jìng)價(jià)公告、審查并確認(rèn)競(jìng)價(jià)主體資質(zhì)、組織競(jìng)價(jià)、公示和公布競(jìng)價(jià)結(jié)果等。國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司要做好差價(jià)協(xié)議簽訂和差價(jià)結(jié)算等相關(guān)工作，在系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用增加“新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制差價(jià)結(jié)算費(fèi)用”科目，對(duì)新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制執(zhí)行結(jié)果單獨(dú)歸集。新能源項(xiàng)目要主動(dòng)配合國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司做好差價(jià)協(xié)議簽訂工作，未按要求及時(shí)簽訂差價(jià)協(xié)議的視為放棄機(jī)制電量。
（二）強(qiáng)化價(jià)格政策與新能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、電網(wǎng)建設(shè)等協(xié)同配合、目標(biāo)互補(bǔ)，提升新能源消納水平。
（三）強(qiáng)化改革與代理購(gòu)電機(jī)制協(xié)同，優(yōu)化居民農(nóng)業(yè)等保障性電量代理購(gòu)電方式，當(dāng)優(yōu)發(fā)電量匹配保障性電量后仍有不足或剩余時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)化方式交易差額電量。
（四）強(qiáng)化改革與綠電綠證交易政策協(xié)同，省內(nèi)綠電開(kāi)展雙邊協(xié)商、掛牌交易，申報(bào)和成交價(jià)格分別明確電能量?jī)r(jià)格和綠證價(jià)格，不單獨(dú)組織集中競(jìng)價(jià)、滾動(dòng)撮合交易；納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量，不重復(fù)獲得綠證收益，綠電交易電量的綠證收益，采用當(dāng)月綠電合同電量、發(fā)電企業(yè)機(jī)制外上網(wǎng)電量、電力用戶用電量三者取小的原則確定結(jié)算電量，以對(duì)應(yīng)綠證價(jià)格結(jié)算。對(duì)應(yīng)綠證全部劃轉(zhuǎn)至省級(jí)專(zhuān)用綠證賬戶，由全體工商業(yè)用戶共持。
（五）強(qiáng)化改革與市場(chǎng)協(xié)同，新能源參與市場(chǎng)后因報(bào)價(jià)等因素未上網(wǎng)電量，不納入新能源利用率統(tǒng)計(jì)與考核。
（六）強(qiáng)化改革與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)同，堅(jiān)決糾正不當(dāng)干預(yù)電力市場(chǎng)行為，不得向新能源企業(yè)分?jǐn)偛缓侠碣M(fèi)用，不得將配置儲(chǔ)能作為新建新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。
（七）強(qiáng)化改革跟蹤問(wèn)效評(píng)估。各相關(guān)部門(mén)要密切跟蹤市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、新能源發(fā)電成本和收益變化、終端用戶電價(jià)水平等，認(rèn)真評(píng)估改革對(duì)行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面的影響，及時(shí)總結(jié)改革成效，優(yōu)化政策實(shí)施，持續(xù)增強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)對(duì)新能源發(fā)展的引導(dǎo)作用。按照國(guó)家改革部署適時(shí)對(duì)新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制進(jìn)行評(píng)估優(yōu)化，條件成熟時(shí)擇機(jī)退出。
本實(shí)施方案中增量項(xiàng)目自2025年6月1日起執(zhí)行，存量項(xiàng)目自2026年1月1日起執(zhí)行。政策執(zhí)行過(guò)程中如遇重大問(wèn)題及時(shí)向省發(fā)展改革委、省能源局報(bào)告。現(xiàn)行政策相關(guān)規(guī)定與本通知不符的，以本通知為準(zhǔn)。期間如遇國(guó)家政策調(diào)整，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。
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