零碳園區帶來的供給側改革，實質上在推動產業結構的變化。
零碳園區是工業文明與生態文明協同進化的“新物種”，也是我國探索新能源并網消納路徑、推動工業深度脫碳降碳、應對國際碳貿易壁壘、促進區域經濟協同發展的新嘗試。
近日，國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局印發《關于開展零碳園區建設的通知》（下稱《通知》）。《通知》明確零碳園區建設的八項重要任務、基本建設條件，并發布《國家級零碳園區建設指標體系（試行）》、《零碳園區碳排放核算方法（試行）》，推動零碳園區建立可溯源能源供應系統和全流程碳足跡管理體系，探索傳統產業深度脫碳路徑。
按照“試點先行、分階段推進”的策略，國家支持有條件的地區率先建成一批零碳園區，逐步完善相關規劃設計、技術裝備、商業模式和管理規范，有計劃、分步驟推進各類園區低碳化零碳化改造，助力園區和企業減碳增效。2025年，國家將確定首批國家級零碳園區名單，后續逐步向全國推廣。
零碳園區是工業文明向生態文明進化的載體，本質是能碳管理系統的變革。《通知》創新提出“單位能耗碳排放”，作為評判零碳園區的核心指標，平衡能源消費總量與碳排放之間的關系，使碳排放達到“近零”水平。在高標準的評價體系下，零碳園區的建設需要綠色電力資源支撐、低碳負碳技術賦能、能碳管理平臺與標準建設、財政稅收制度支持、商業模式創新等，不一而足。
多維度建立零碳園區技術評估體系
零碳園區是指通過規劃、設計、技術、管理等方式，使園區內生產生活活動產生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具備進一步達到“凈零”條件的園區。2024年中央經濟工作會議首次提出“建立一批零碳園區”，2025年政府工作報告明確提出“建立一批零碳園區、零碳工廠”。
長期以來，零碳園區建設面臨技術路徑多元、碳核算邊界模糊、商業模式待突破等問題。本次國家發改委在《通知》中明確了國家級零碳園區建設的基本條件、評價指標體系、碳排放核算辦法，彌補了零碳園區建設的標準與技術空白。
根據要求，建設零碳園區需要滿足四方面的基本條件。一是建設主體為省級及以上開發區，視情可拓展至近年來新建設的省級新興產業園區或高新技術園區；二是建設范圍可以是園區整體，也可以是有明確四至邊界的“園中園”；三是園區應在能耗和碳排放統計、核算、計量、監測等方面具備一定基礎；四是園區應在3年內未發生重大安全、環境事故或其他社會不良影響事件。
零碳園區評價體系設置1項核心指標、5項引導指標。其中，“單位能耗碳排放”是零碳園區的核心評判指標，實行一票否決權。該指標根據不同能耗規模設定差異化標準，對年能耗在20萬至100萬噸標煤的園區設定≤0.2噸CO₂/噸標煤的門檻，超過100萬噸的園區不高于0.3噸。當前，全國平均單位能耗碳排放強度為2.1～2.2CO₂/噸標煤，零碳園區需要削減近90%的碳強度。在這樣的高標準和要求下，零碳工業園區需要推進一場從能源結構、生產工藝、能碳管理能力，到體制機制、管理模式的系統性變革。
對于引導性指標，評價指標體系將清潔能源消費占比≥90%作為首項指標，倒逼園區建立可追溯的綠色能源供應系統；工業固廢綜合利用率≥80%，強化資源循環利用；工業用水重復利用率≥80%，推動水資源高效利用；余熱余冷余壓綜合利用率≥50%，提升能源梯級利用效率。
從政策的導向看，零碳園區建設需要協同能源供應、資源綜合利用、碳減排三者的關系。一方面，余熱利用與地熱開發等技術的規模化應用可以為能源替代與能效提升做貢獻；另一方面，固廢資源化既減少原生材料開采的隱含碳排放，也降低末端處理的排放強度。
在碳排放核算體系上，國家發展改革委出臺《零碳園區碳排放核算方法（試行）》，明確園區碳排放應覆蓋園區能源活動、工業生產過程產生的直接或間接碳排放，覆蓋產品加工轉換、電力（熱力）凈受入、工業過程排放等全生命周期碳排放。
在碳排放核算方法中，零碳園區對綠電、綠證認定的規則具有代表性。根據核算辦法，園區通過直供或綠證交易獲取的可再生能源電力，排放因子計為0；其他電力采用全國化石能源電力平均排放因子（0.8325kgCO₂/kWh）計算；原則上綠電直供比例不低于50%。
可以預見，零碳園區將是我國綠電直連、增量配電網直供電等創新模式的試驗田。50%的綠電直供比例高于《關于有序推動綠電直連發展有關事項的通知》（發改能源〔2025〕650號）所設置的“30%”的最低比例。這一系列技術要求倒逼園區必須建立精準的能源計量與碳溯源系統，推動能源供給和消費模式發生根本性變革。
零碳園區建設的挑戰與策略
零碳園區建設本質是工業生態的系統革命，須以技術創新降本增效，以制度創新破壁清障，創新金融工具，實現園區從能源負荷中心向零碳產能樞紐的轉型，為中國工業低碳發展提供樣本。
《通知》系統規劃了零碳園區建設的八個方面的重點任務。加快園區用能結構轉型是首要任務。因地制宜發展綠電直連、新能源就近接入增量配電網等綠色電力直接供應模式。園區須探索氫電耦合開發利用模式，推動供熱系統清潔低碳化，實現從單一能源供給向多能互補系統的跨越。
在產業結構優化調整上，鼓勵園區布局發展低能耗、高附加值的新興產業，探索“以綠制綠”生產模式——用綠色能源制造綠色產品。支持高載能產業向資源保障區有序轉移集聚，實現產業布局與能源稟賦的重新匹配。
在管理能力建設上，建設覆蓋主要用能企業的能碳管理平臺，強化用能負荷監控、預測與調配能力。這一數字化基座將為碳排放核算、源網匹配調節、資源循環利用提供核心支撐。
零碳園區建設是一項系統工程，核心挑戰集中于技術經濟性、系統協調性與制度支撐三個維度。大規模可再生能源接入存在波動性難題，氫能、長時儲能等技術經濟性不足，綠電直供模式須突破電網政策限制，跨區域綠電、綠證交易活躍度不足，生物質能、地熱能等受資源分布限制。
在產業結構深度調整過程中，高載能產業轉移需要平衡區域協調發展與碳泄漏風險控制，“以綠制綠”培育周期長，淘汰落后產能涉及就業安置與社會穩定等復雜問題。園區基礎設施升級面臨投資壓力，氫能儲運、智能電網改造、超低能耗建筑等零碳設施初始投資巨大。
在技術應用與創新能力方面，CCUS、先進儲能等關鍵低碳零碳負碳技術仍處于示范階段，能碳管理平臺缺乏統一標準與數據互通基礎，虛擬電廠等新模式參與電力市場的規則體系、價格機制及責權利邊界有待明確，政府、企業、電網、服務商等多主體協同機制與利益分配模式尚在探索階段。
針對上述挑戰，需要構建系統性解決方案。強化技術攻關與示范引領至關重要，在園區打造多能互補、源網荷儲與智慧管控的示范場景。設立專項基金支持氫能、長時儲能、CCUS等關鍵技術研發與工程驗證，建立國家級零碳技術推廣平臺推動成熟技術規模化應用。
創新投融資與激勵機制是破解資金瓶頸的關鍵。加大中央財政對零碳基礎設施專項支持力度，發展綠色信貸、債券、碳金融及REITs等多元化融資工具，創新可持續發展掛鉤貸款（SLL）。完善綠證綠電交易機制提升市場流動性，探索綠電消費與碳減排協同認證。
完善政策機制與市場規則是創新商業模式的保障。加快制定增量配電網建設標準與綠電直供細則，優化跨省區可再生能源交易規則破除消納壁壘，明確虛擬電廠參與電力輔助服務市場的準入條件與價格機制，建立高載能產業轉移的碳排放協同監管框架。試點“園區+能源服務商”的合同能源管理與能源托管模式，并完善風險收益分擔機制。
園區基礎設施堅持高標準，突出前瞻性。將近零排放的要求融入園區總體規劃，統籌能源系統、交通體系與數智化系統，強制新建建筑執行超低能耗標準，制定既有建筑改造方案。應用人工智能與數字孿生技術優化負荷預測與多能協同，動態調整微電網調度策略；建立基于區塊鏈的綠電溯源系統，確保每度綠電可驗證、可交易，為碳足跡管理提供支撐。
零碳園區建設作為長期系統工程，必須以技術創新為引擎、機制改革為突破、多方協同為保障，通過試點示范積累經驗并迭代優化，最終構建“技術可行、經濟合理、機制有效、智能運行”的綜合發展模式。
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