第一條 為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，以及省委、省政府工作要求，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查效率，更好服務(wù)市場(chǎng)主體，根據(jù)國家發(fā)展改革委《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令2025年第31號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 本實(shí)施辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)地理空間確定、總體規(guī)劃落實(shí)、產(chǎn)業(yè)定位明晰、節(jié)能降碳目標(biāo)明確、監(jiān)管能力保證的各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域的節(jié)能審查。
第三條 本實(shí)施辦法所指的區(qū)域節(jié)能審查，是指依照有關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)區(qū)域節(jié)能降碳目標(biāo)、節(jié)能降碳措施、能效和碳排放準(zhǔn)入、化石能源消費(fèi)控制等進(jìn)行審查并形成審查意見的行為。
第四條 市級(jí)發(fā)展改革部門為區(qū)域節(jié)能審查機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)區(qū)域節(jié)能審查工作。
第五條 縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門是區(qū)域節(jié)能報(bào)告編制和節(jié)能審查意見的實(shí)施主體，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制區(qū)域節(jié)能報(bào)告，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾夂螅瑢^(qū)域節(jié)能報(bào)告報(bào)市級(jí)發(fā)展改革部門審查，并根據(jù)區(qū)域節(jié)能報(bào)告審查意見組織實(shí)施區(qū)域用能管理，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與節(jié)能降碳的良性互動(dòng)。
第六條 區(qū)域節(jié)能報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）區(qū)域概況；
（二）用能、碳排放現(xiàn)狀，包括五年規(guī)劃期基期年綜合能源消費(fèi)量、化石能源消費(fèi)量、煤炭消費(fèi)量、可再生能源消費(fèi)量和供給保障情況、原料用能消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；碳排放總量、碳排放結(jié)構(gòu)（能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程排放等）；
（三）產(chǎn)業(yè)定位及主要產(chǎn)業(yè)能效、碳排放標(biāo)準(zhǔn)分析，包括主要產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗（碳排放）、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗（碳排放）、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗，以及有關(guān)數(shù)據(jù)與國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)及國際、國內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平的全面比較；
（四）節(jié)能降碳目標(biāo)分析。其中，區(qū)域所在市有煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)的，應(yīng)單獨(dú)列示煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)分析；
（五）區(qū)域內(nèi)新上項(xiàng)目能效和碳排放準(zhǔn)入要求；
（六）提高用能效率、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)（包括控制化石能源消費(fèi)、提高可再生能源消費(fèi)等）對(duì)策措施；
（七）區(qū)域先進(jìn)節(jié)能降碳設(shè)備、工藝和技術(shù)推廣應(yīng)用，節(jié)能降碳獎(jiǎng)勵(lì)和能效領(lǐng)跑者工作機(jī)制；
（八）節(jié)能降碳承諾、監(jiān)測(cè)監(jiān)察和責(zé)任追究等。
碳排放評(píng)價(jià)內(nèi)容按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南要求編制。
第七條 市級(jí)發(fā)展改革部門受理區(qū)域節(jié)能報(bào)告后，應(yīng)委托具備技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，形成評(píng)審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。市級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)在法律規(guī)定或?qū)ν獬兄Z的時(shí)限內(nèi)出具區(qū)域節(jié)能審查意見。
受委托組織評(píng)審的機(jī)構(gòu)，其關(guān)聯(lián)公司和工作人員不得參與該區(qū)域節(jié)能報(bào)告編制。參與區(qū)域節(jié)能報(bào)告編制的技術(shù)人員、區(qū)域節(jié)能報(bào)告編制承擔(dān)單位的工作人員不能作為該區(qū)域節(jié)能報(bào)告的評(píng)審專家。
第八條 有下列情形之一的不予通過區(qū)域節(jié)能審查：
（一）不在規(guī)定的區(qū)域范圍內(nèi)的；
（二）區(qū)域節(jié)能降碳目標(biāo)不明確的；
（三）區(qū)域能效和碳排放準(zhǔn)入要求不清晰的；
（四）其他不予通過區(qū)域節(jié)能審查的情形。
第九條 國家發(fā)展改革委核報(bào)國務(wù)院審批（核準(zhǔn)）和國家發(fā)展改革委審批（核準(zhǔn)）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、年綜合能源消費(fèi)量（建設(shè)地點(diǎn)、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建和技術(shù)改造項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量計(jì)算，其他項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)量計(jì)算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值）10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年煤炭消費(fèi)量10000噸及以上）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，須按照《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦法》《安徽省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定節(jié)能審查，其他項(xiàng)目實(shí)行告知承諾制，不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查。
單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查以及實(shí)行告知承諾制的項(xiàng)目，在投入生產(chǎn)、使用前均要按規(guī)定開展節(jié)能審查驗(yàn)收。
第十條 實(shí)行告知承諾制的項(xiàng)目應(yīng)于開工前，由項(xiàng)目建設(shè)單位填報(bào)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能告知承諾表》（見附件），作出具有法律效力的書面承諾，向項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門報(bào)備。承諾內(nèi)容將作為發(fā)展改革部門開展事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。
第十一條 大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新改擴(kuò)建用煤項(xiàng)目以及需要能耗替代的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行告知承諾制的，項(xiàng)目建設(shè)單位在報(bào)備告知承諾表前，須嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)煤炭消費(fèi)減量替代和能耗替代。
其中，“兩高”項(xiàng)目還應(yīng)依照國家和省有關(guān)規(guī)定，提供項(xiàng)目聯(lián)合評(píng)估論證意見。
第十二條 區(qū)域節(jié)能審查意見的時(shí)限應(yīng)當(dāng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)限相一致。
通過節(jié)能審查的區(qū)域，當(dāng)區(qū)域規(guī)劃布局、功能定位、節(jié)能降碳目標(biāo)、能源結(jié)構(gòu)、能效和碳排放準(zhǔn)入要求等發(fā)生重大變動(dòng)的，應(yīng)及時(shí)以書面形式向市級(jí)發(fā)展改革部門提出變更申請(qǐng)。市級(jí)發(fā)展改革部門依據(jù)實(shí)際情況，提出同意變更的意見或重新進(jìn)行節(jié)能審查。
第十三條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域節(jié)能審查和告知承諾信息的統(tǒng)計(jì)分析，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)區(qū)域節(jié)能審查意見和告知承諾內(nèi)容落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查。
實(shí)施區(qū)域節(jié)能審查的縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門應(yīng)及時(shí)通過全省節(jié)能審查信息在線填報(bào)系統(tǒng)報(bào)送區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目告知承諾情況。
市級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)定期向省發(fā)展改革委報(bào)送區(qū)域節(jié)能審查情況。
第十四條 違反本實(shí)施辦法規(guī)定，有下列情況之一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由相應(yīng)發(fā)展改革部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重的，由市級(jí)發(fā)展改革部門撤銷區(qū)域節(jié)能審查意見。
（一）未落實(shí)區(qū)域節(jié)能審查意見或告知承諾內(nèi)容的；
（二）未按規(guī)定實(shí)施節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過，以及未按規(guī)定實(shí)施告知承諾，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的；
（三）未按規(guī)定落實(shí)聯(lián)合評(píng)估論證、能耗替代、煤炭消費(fèi)減量替代的；
（四）以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過區(qū)域節(jié)能審查或告知承諾的。
第十五條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)單位、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)等的違法違規(guī)信息進(jìn)行歸集和記錄，將違法違規(guī)行為及其處理信息納入省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)和投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺(tái)，在“信用安徽”等網(wǎng)站向社會(huì)公開。對(duì)列入嚴(yán)重失信主體名單的，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。
第十六條 區(qū)域節(jié)能報(bào)告編寫、專家評(píng)審、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、節(jié)能監(jiān)察、行政執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)，按照有關(guān)規(guī)定納入市、縣發(fā)展改革部門預(yù)算，并按照規(guī)定程序向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)。
第十七條 本實(shí)施辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
聯(lián)系地址：陜西省西安市北關(guān)正街35號(hào)方興大廈8樓
