生產力是一個歷久彌新、不斷演進的發展問題，也是一個經久不衰、與時俱進的理論問題。習近平總書記創造性提出發展“新質生產力”，這是對馬克思主義生產力理論的創新發展，賦予習近平經濟思想新的內涵，具有重大理論和實踐意義。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，是推進中國式現代化的重大戰略舉措，是推進黨的創新理論體系化、學理化過程中形成的重大理論體系，具有鮮明的歷史邏輯、時代價值、科學內核和實踐導向。
一、新質生產力理論的提出
從古典政治經濟學到馬克思主義政治經濟學，再到現代經濟學，都對生產力是什么、從哪里來、如何發展，進行了開創性和創新性研究。與此同時，時代發展和科技進步不斷為生產力的發展和研究注入新血液，推動生產力理論不斷取得新突破，促使生產力發展不斷呈現新面貌。在人類歷史上的三次工業革命進程中，技術創新和社會變革都催生了新的生產力質態，并帶來世界發展格局的深刻變化。第一次工業革命時期，蒸汽技術推動機械化大生產，生產效率大幅提高，紡織、冶金、交通等行業的主導地位日益凸顯。英國抓住第一次工業革命的契機，迅速崛起成為“世界工廠”。第二次工業革命時期，電力和內燃機等技術推動世界進入“電氣時代”，汽車、飛機、化工、電器等規模效應突出的重化工業快速擴張，美國、德國等成為這一輪產業變革的引領者。第三次工業革命時期，計算機、通信、互聯網等知識技術密集型產業和現代服務業快速發展。其中，信息技術拓展了生產和貿易活動的時空范圍，掀起全球化浪潮，國際產業分工持續深化，發達國家對產業高端環節的掌控不斷增強，加工組裝等勞動密集型環節大規模向發展中國家轉移，中國抓住國際產業轉移契機成為世界制造業第一大國。
當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，全球經濟新的增長點、動力來源、發展生態乃至分工格局正在重塑，生產力在理論和實踐層面都迎來全新的深刻變革。我國在科技創新、產業發展、體制機制改革等方面不斷取得一系列開創性成就，也為生產力理論的重大創新積淀了豐厚的實踐基礎。新質生產力是科學運用馬克思主義政治經濟學基本原理，立足推動高質量發展的生動實踐；是對新一輪科技革命和產業變革孕育出來的生產力本質特征的精準把握；也是對新時代生產力以及生產關系發展規律作出的系統、科學、全面的闡釋概括；同時，進一步回答了新的時代背景下實現中國式現代化需要發展什么樣的先進生產力、如何培育和發展新質生產力這一時代命題。
二、從認識論看新質生產力的系統構成
生產力是一個涵蓋生產要素、內部結構和功能形態的系統，可以采用“要素—結構—功能”的經典范式進行研究。各類生產要素是生產力發展的基礎條件，要素配置關系和產業結構形態共同構成生產力系統中的“結構”部分，衡量指標和目標導向共同構成生產力系統中的“功能”部分。由此來看，新質生產力是涵蓋生產要素、配置關系、載體形態、指向標志、目標質態這五個層次的有機復雜系統。
新質生產力的基底是要素基礎層，包括科技、勞動力、資本及其他生產要素，主要解決“用什么來生產”的問題。新質生產力強調以科技創新為核心，擴大各類先進優質要素供給，推動新型勞動者、新型勞動工具和新型勞動對象迭代升級，提升數據、新型基礎設施等新型生產要素的作用貢獻。
要素基礎層之上是配置關系層，包括要素配置組合的路徑、方式、結構，主要解決“如何生產”的問題。新質生產力強調勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合的躍升，把各類生產要素視作一個有機系統，對“配置哪些要素”“如何配置要素”“要素往哪配置”“要素間如何相互適配”進行整體部署和統籌安排。
產業體系是新質生產力的載體形態層，是要素配置組合的結果形態、生產供給能力提升的核心載體，主要解決“生產什么”的問題。新質生產力高度重視實體經濟特別是制造業在經濟中的合理比重，強調走新型工業化道路，以科技創新和產業創新融合為主線，推動傳統產業、新興產業和未來產業協調發展，建設具有完整性、先進性和安全性的現代化產業體系。
指向標志層用于判定識別生產力發展水平，評判要素配置組合、產業轉型發展是否符合新質生產力發展要求，主要解決生產效率的問題，包括全要素生產率、產業鏈供應鏈韌性和安全水平、綠色低碳水平等維度。全要素生產率反映了技術進步、要素配置優化、制度創新等對經濟增長的貢獻，是高質量發展的集中指向、衡量生產供給能力的關鍵指標。在新的形勢下，統籌發展和安全、人類和自然成為關系穩定永續發展的緊迫命題，新質生產力還強調關鍵環節自主可控率大幅提升、碳排放和污染排放強度大幅下降。
目標質態層是生產力發展的最終目標，核心是形成符合新發展理念和安全理念的先進生產力質態，主要解決發展導向的問題。新質生產力不同于西方國家工業化過程中由資本擴張驅動、追求剩余價值和超額利潤、盤剝發展中國家形成的生產力形態，而是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的先進生產力質態。發展新質生產力還強調補齊在基礎關鍵技術和重要核心環節的短板，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，保證產業體系自主可控、安全可靠。
三、從實踐論看新質生產力的形成邏輯
新質生產力以形成優質高效的生產供給能力為根本，核心是以科技創新引領現代化產業體系建設，通過技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，建立發展動能新、配置效能強、產業質效優的高階供給體系。
（一）聚焦高技術加快技術革命性突破
發展新質生產力要抓住技術革命性突破的機遇窗口，打好關鍵核心技術攻堅戰，形成原創性、顛覆性科技創新成果。其中，具有廣泛滲透性的科技大革命是形成新質生產力的關鍵，對整個經濟的投入產出結構、成本收益曲線具有深刻影響，能帶來廣泛的全要素生產率增長，如數字智能技術、新能源技術、新材料技術等；具有垂直顛覆性的技術大變革對行業轉型發展有著直接和重大的影響，如氫冶金技術、生物制造技術等。
從一般意義上看，數字技術、新能源等廣泛滲透的基礎通用技術，主要通過重構生產函數的要素構成和函數形式（或結構參數）來提升生產力發展水平。一方面，數字技術的廣泛應用提高了各類要素轉化為產出的效率，并加速其他領域的科技迭代創新進程，進而提高全要素生產率；另一方面，數字技術應用推動數據作為新的生產要素進入經濟活動、促進產出增長。能源要素的形式變化也對形成新質生產力產生重大影響，可再生能源應用打破了傳統化石能源投入的總量限制，新能源技術降低了單位產出的碳排放量，成為打破碳排放約束的“有效解”。此外，碳纖維、納米材料、超導材料等新材料技術不斷拓展勞動資料的類型和邊界。
（二）聚焦高效能推動生產要素創新性配置
發展新質生產力需要不斷激發勞動、知識、技術、管理、資本、數據等生產要素活力，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動，使經濟發展接近或達到帕累托最優狀態。生產要素創新性配置不是把各類要素等量齊觀、簡單堆砌，而是圍繞科技創新，提高各類要素與科技創新的適配程度和協同水平，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，形成要素疊加賦能和耦合增長效應。隨著從科技創新到產業創新的進程縮短、速度加快，科技領軍企業在發展中的引領性不斷增強，迫切需要打破要素市場化配置的壁壘和障礙，發揮企業科技創新和要素配置主體地位，構建有利于創新資源、生產資源、市場資源和政策資源向優質企業匯聚配置的發展新生態。
（三）聚焦高質量推動產業深度轉型升級
發展新質生產力要將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上。不同產業的發展階段和技術經濟特性差別較大，培育發展新質生產力的路徑、形態也有很大差別。傳統產業處在成熟期，技術和產品相對成熟，發展新質生產力關鍵是嫁接應用新技術、提高發展質效水平、拓展增長新空間。新興產業處在成長期，技術快速突破、新產品加速涌現，發展新質生產力關鍵是培育科技領軍企業、搶占技術和產業新賽道，加快形成新的增長點和國際競爭優勢。未來產業處在孕育期，科技創新投入大、不確定性高，技術產品距離產業化尚有較大差距，發展新質生產力關鍵是增強科技創新支撐、有序布局創新鏈產業鏈、優化健康發展生態。
四、從方法論看新質生產力的發展舉措
高質量發展是體現新發展理念的發展。培育發展新質生產力，必須貫徹體現新發展理念、符合高質量發展要求，走質量相長、科產相融的發展之路。所謂質量相長，即新質生產力是增量與優質的結合，新產業賽道形成、新增長點壯大會促進經濟規模擴張，即實現“量的合理增長”；經濟新的增量主要依靠科技創新和全要素生產率的大幅提升，具有更高的“含金量”“含新量”“含綠量”，即實現“質的有效提升”；所謂科產相融，即發展新質生產力是科技創新與產業創新相融合的過程，孤立的科技創新或脫離科技創新的低水平規模擴張都不是發展新質生產力的應有之義。
（一）做好五個統籌協調
一是在創新端做到教育科技人才一體，把科技攻關和教育育人結合起來，加快培養造就一支規模龐大、結構合理、素質優良的創新型人才隊伍；二是在供給端做到創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈一體，加快科技同產業對接、人才同科技對接、資金同需求對接；三是在需求端做到供需產用一體，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，實現需求牽引供給、供給創造需求的高水平動態平衡；四是在實踐端做到中央地方協同，推動國家部署和地方實施、頂層設計與各地實踐相結合；五是在開放端做到國內國際協同，在開放合作中獲取優質資源、補齊短板，在“走出去”中鞏固擴大技術和產業領先優勢。
（二）抓好主要任務攻堅
一是改造提升傳統產業，聚焦投入粗放、效率提升緩慢、增值溢價不高等問題，加快智能化、融合化、綠色化、標準化轉型升級，使傳統產業蘊含的新質生產力充分釋放；二是培育壯大新興產業，聚焦技術短板、布局同質、規模化與集群化水平不高等問題，推動科技研發投入和效率效益提升協同共進，推動更多新興產業發展壯大為支柱產業；三是布局建設未來產業，核心是聚焦規律認識有偏差、成果轉化有堵點等突出問題，構建以科技創新推動產業創新的路徑和生態，確保我國在全球未來科創版圖和產業格局重塑中占據先機；四是提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，加強重點產業鏈供應鏈安全風險評估，打好“卡脖子”關鍵技術和核心環節攻堅戰，提高關鍵戰略資源安全穩定供應能力；五是促進實體經濟和數字經濟深度融合，推進互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，在有條件的地區建設數字科技創新高地，打造具有國際競爭力的數字產業集群；六是加快發展方式綠色轉型，深化綠色科技創新和綠色低碳技術推廣應用，大力發展綠色制造、綠色服務、綠色能源等綠色低碳核心產業。
（三）堅持系統工作方法
因地制宜發展新質生產力要堅持系統協同，就要把握新質生產力的系統整體性，統籌生產和分配、發展和安全、國內和國外等關系，不能割裂、碎片地來認識和發展。堅持新舊結合，就要研究優質高效的質態內核而非簡單的業態甄選，不能忽視或放棄傳統產業。堅持因地制宜，就要考慮不同區域、不同產業的實際情況，不能盲目跟風、一哄而上。堅持穩步有序，就要尊重科技創新和產業發展規律，不能急于求成、一蹴而就。堅持開放創新，就要與時俱進地深化經濟體制、科技體制等改革，打通經濟發展中的一系列困難和掣肘因素，找到挖掘體制潛力的“攻堅點”，加強對外開放合作，不能故步自封、閉門造車。
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