第一章 總則
第一條 為建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能源消費(fèi)和碳排放管理，根據(jù)《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價(jià)辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2025年第31號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于湖北省各級人民政府投資主管部門管理的在我省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（簡稱“項(xiàng)目”，下同），包括新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造等項(xiàng)目。本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等，對項(xiàng)目能源消費(fèi)、能效水平及節(jié)能措施等進(jìn)行審查，并形成審查意見的行為。本辦法所指碳排放評價(jià)，是指在節(jié)能審查時(shí)，按照碳排放雙控要求同步對項(xiàng)目碳排放水平、實(shí)施影響和降碳措施進(jìn)行評價(jià)，并形成評價(jià)結(jié)果的行為。碳排放評價(jià)結(jié)果納入項(xiàng)目節(jié)能審查意見。
第三條 節(jié)能審查意見是項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營管理的重要依據(jù)。政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)分別在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和開工建設(shè)前，取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。
第四條 節(jié)能審查和節(jié)能審查驗(yàn)收工作經(jīng)費(fèi)，按照有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算并向同級財(cái)政部門申請。節(jié)能審查以及節(jié)能審查驗(yàn)收不得向建設(shè)單位收取任何費(fèi)用。
第二章 管理職責(zé)
第五條 省發(fā)改委負(fù)責(zé)制定省級節(jié)能審查辦法，開展省級節(jié)能審查，組織落實(shí)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南，對各地節(jié)能審查工作進(jìn)行指導(dǎo)。
第六條 省級和市州發(fā)改部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門，對節(jié)能審查工作加強(qiáng)總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化節(jié)能降碳指標(biāo)管理，合理控制化石能源消費(fèi)，堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目上馬，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。
第七條 根據(jù)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后年煤炭消費(fèi)量和年綜合能源消費(fèi)量（建設(shè)地點(diǎn)、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建和技術(shù)改造項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量計(jì)算，其他項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)量計(jì)算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，本條下同），節(jié)能審查實(shí)行分級管理：
（一）按照國家發(fā)展改革委要求，高耗能高排放重點(diǎn)領(lǐng)域年綜合能源消費(fèi)量（電力折算系數(shù)按等價(jià)值或當(dāng)量值，年綜合能源消費(fèi)量取高值）50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上或年煤炭消費(fèi)量50萬噸及以上的項(xiàng)目由省發(fā)改委按規(guī)定報(bào)請國家發(fā)展改革委實(shí)施節(jié)能審查。審查的范圍、條件、程序等，按照國家發(fā)展改革委規(guī)定執(zhí)行。
（二）國家發(fā)展改革委核報(bào)國務(wù)院審批（核準(zhǔn)）和國家發(fā)展改革委審批（核準(zhǔn)）的項(xiàng)目，以及年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上或年煤炭消費(fèi)量1萬噸及以上的項(xiàng)目，除應(yīng)由國家發(fā)展改革委審查的，其節(jié)能審查由省發(fā)改委負(fù)責(zé)實(shí)施。其中，高耗能高排放重點(diǎn)領(lǐng)域年綜合能源消費(fèi)量10—50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤或年煤炭消費(fèi)量10—50萬噸的項(xiàng)目，省發(fā)改委出具審查意見前，需報(bào)請國家發(fā)展改革委復(fù)核。
（三）年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下且年煤炭消費(fèi)量1萬噸以下，除依規(guī)可不需要單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的項(xiàng)目外，其節(jié)能審查由市州發(fā)改部門負(fù)責(zé)實(shí)施。
（四）年綜合能源消費(fèi)量不滿1千噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年煤炭消費(fèi)量不滿1千噸的項(xiàng)目、涉及國家秘密的項(xiàng)目、以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（按國家發(fā)展改革委公布的行業(yè)目錄執(zhí)行）的項(xiàng)目，可不單獨(dú)編制節(jié)能報(bào)告，發(fā)改部門不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見。建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告中對項(xiàng)目能源消費(fèi)情況、節(jié)能降碳措施、能效水平等進(jìn)行分析說明，并向項(xiàng)目所在地縣級發(fā)改部門報(bào)送節(jié)能降碳承諾。不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺報(bào)送項(xiàng)目能源消費(fèi)等情況。
（五）單個(gè)項(xiàng)目涉及兩個(gè)及以上地市的，其節(jié)能審查工作由項(xiàng)目主體工程（或控制性工程）所在地市州發(fā)改部門牽頭研究確定后實(shí)施。打捆項(xiàng)目涉及兩個(gè)及以上地市的，其節(jié)能審查工作分別由子項(xiàng)目所在地市州發(fā)改部門實(shí)施。
（六）對節(jié)能降碳相關(guān)指標(biāo)進(jìn)展滯后、專業(yè)力量不足、審查質(zhì)量偏低的地市，省發(fā)改委視情調(diào)整或暫停其節(jié)能審查權(quán)限。
第八條 各地可結(jié)合實(shí)際，在國家級和省級開發(fā)區(qū)開展區(qū)域節(jié)能審查。區(qū)域節(jié)能審查實(shí)行告知承諾制。項(xiàng)目所在地市州發(fā)改部門對區(qū)域節(jié)能降碳目標(biāo)、節(jié)能降碳措施、能效準(zhǔn)入、化石能源消費(fèi)控制等提出要求，并向社會公布。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)對照區(qū)域節(jié)能審查要求，對項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工藝技術(shù)、主要設(shè)備能效水平等提交書面承諾。區(qū)域節(jié)能審查應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：
（一）項(xiàng)目不屬于湖北省高耗能高排放項(xiàng)目重點(diǎn)管理范圍。
（二）項(xiàng)目年綜合能源消費(fèi)量不超過5千噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年煤炭消費(fèi)量不滿5千噸。
（三）項(xiàng)目不新增煤炭消費(fèi)量。
第九條 省發(fā)改委實(shí)施節(jié)能審查以及報(bào)請國家發(fā)展改革委實(shí)施節(jié)能審查的項(xiàng)目，應(yīng)按要求同步開展碳排放評價(jià)。市州發(fā)改部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，對于碳排放量較大且可能對本地區(qū)碳達(dá)峰形勢、碳排放雙控目標(biāo)完成等產(chǎn)生不利影響的項(xiàng)目同步開展碳排放評價(jià)。
第三章 審查程序
第十條 需進(jìn)行節(jié)能審查的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)自行或委托具備相應(yīng)技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)編制節(jié)能報(bào)告。項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目概況。
（二）分析評價(jià)依據(jù)。
（三）項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營方案節(jié)能降碳分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計(jì)量器具等方面。
（四）項(xiàng)目能源消費(fèi)情況，包括年綜合能源消費(fèi)量、化石能源消費(fèi)量、煤炭消費(fèi)量、可再生能源消費(fèi)量和供給保障情況、原料用能消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；單位產(chǎn)品綜合能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗，以及有關(guān)數(shù)據(jù)與國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)及國際、國內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平的全面比較。
（五）項(xiàng)目碳排放情況，包括單位產(chǎn)品碳排放、單位增加值（產(chǎn)值）碳排放、碳排放總量、碳排放結(jié)構(gòu)（能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程排放等）；單位產(chǎn)品碳排放、單位增加值（產(chǎn)能）碳排放等數(shù)據(jù)與國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)及國際、國內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平的全面比較。
（六）項(xiàng)目擬采取的節(jié)能降碳措施，包括可再生能源替代、煤炭消費(fèi)控制、節(jié)能低碳技術(shù)裝備應(yīng)用等措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證。
（七）高耗能高排放項(xiàng)目提供項(xiàng)目實(shí)施能源消費(fèi)替代、煤炭消費(fèi)控制等情況及產(chǎn)能置換情況（如需）。
（八）項(xiàng)目實(shí)施對所在地完成節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)的影響分析。
節(jié)能報(bào)告編制單位應(yīng)嚴(yán)格按照節(jié)能降碳有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制節(jié)能報(bào)告，確保節(jié)能報(bào)告專業(yè)性、真實(shí)性，節(jié)能降碳措施可操作性。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)出具書面承諾，對節(jié)能報(bào)告真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，不得以拆分或合并項(xiàng)目等不正當(dāng)手段逃避節(jié)能審查。
第十一條 報(bào)請國家發(fā)展改革委實(shí)施節(jié)能審查或復(fù)核的項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地市州發(fā)改部門在報(bào)送節(jié)能審查申報(bào)材料時(shí)一并提交項(xiàng)目情況說明。項(xiàng)目情況說明應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）市州有關(guān)部門聯(lián)合評估論證情況，包括產(chǎn)業(yè)管理、節(jié)能降碳、生態(tài)環(huán)保、資源利用等政策符合性，能效、碳排放、污染物排放、工藝設(shè)備等技術(shù)水平先進(jìn)性，以及評估論證結(jié)果等。
（二）項(xiàng)目實(shí)施能源消費(fèi)替代、煤炭消費(fèi)控制等情況及產(chǎn)能置換情況（如需），以及有權(quán)限的部門出具的核實(shí)意見。
（三）項(xiàng)目所屬細(xì)分產(chǎn)業(yè)我省總體發(fā)展情況、既有產(chǎn)能規(guī)模和市場需求情況、同類存量企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。
（四）項(xiàng)目建成后對本地區(qū)以及全省節(jié)能降碳工作特別是相關(guān)指標(biāo)的影響分析；如有不利影響，應(yīng)提出擬采取的有效措施。
（五）是否支持項(xiàng)目建設(shè)的明確意見。
（六）其他需要說明的情況。
第十二條 項(xiàng)目（涉密項(xiàng)目除外）節(jié)能審查實(shí)行線上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審查過程和結(jié)果可查詢可監(jiān)督（辦理流程見附件）。高耗能高排放項(xiàng)目須先提請部門聯(lián)審會商，評估論證通過后方可提交節(jié)能審查申請，具體參照湖北省有力有序管控高耗能高排放項(xiàng)目通知執(zhí)行。
第十三條 有下列情形之一的項(xiàng)目，節(jié)能審查不予通過：
（一）單位產(chǎn)品能源消耗超過強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值或不符合相關(guān)管理要求的。
（二）使用明令禁止的用能產(chǎn)品、設(shè)備的。
（三）未按規(guī)定落實(shí)能源消費(fèi)替代、煤炭消費(fèi)控制的。
（四）節(jié)能報(bào)告經(jīng)修改仍然達(dá)不到批復(fù)要求的。
（五）其他不符合國家和省節(jié)能降碳法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策制度等工作有關(guān)要求的。
第十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的節(jié)能審查意見開展項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目在開工前或建設(shè)過程中發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)向原節(jié)能審查機(jī)關(guān)提交變更申請。項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限發(fā)生變化的，建設(shè)單位應(yīng)向有權(quán)限的發(fā)改部門提交變更申請。收到變更申請的發(fā)改部門依據(jù)實(shí)際情況，作出同意變更的決定或重新進(jìn)行節(jié)能審查。項(xiàng)目重大變動(dòng)的情形包括下列方面：
（一）建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模發(fā)生變化。
（二）主要生產(chǎn)裝置、用能設(shè)備、工藝技術(shù)路線等發(fā)生變化。
（三）主要產(chǎn)品品種發(fā)生變化。
（四）項(xiàng)目其他方面較節(jié)能報(bào)告、節(jié)能審查意見等發(fā)生重大變化。
第十五條 項(xiàng)目自發(fā)改部門出具節(jié)能審查意見或同意變更決定之日起 2 年內(nèi)未開工建設(shè)，節(jié)能審查意見或同意變更決定自動(dòng)失效。
第四章 監(jiān)督管理
第十六條 項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用前（需要試運(yùn)行的，試運(yùn)行原則應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)），應(yīng)對項(xiàng)目節(jié)能審查意見和審定節(jié)能報(bào)告中的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、節(jié)能降碳技術(shù)、能源計(jì)量器具等落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收。實(shí)行區(qū)域節(jié)能審查的項(xiàng)目，應(yīng)對項(xiàng)目承諾內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。分期建設(shè)、投入生產(chǎn)使用的項(xiàng)目，應(yīng)分期進(jìn)行驗(yàn)收。
國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)實(shí)施節(jié)能審查的項(xiàng)目，由省發(fā)改委會同相關(guān)行業(yè)主管部門實(shí)施節(jié)能審查驗(yàn)收。省發(fā)改委負(fù)責(zé)實(shí)施節(jié)能審查的項(xiàng)目，由市州發(fā)改部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門實(shí)施節(jié)能審查驗(yàn)收。市州發(fā)改部門負(fù)責(zé)實(shí)施節(jié)能審查的項(xiàng)目，驗(yàn)收方式由市州發(fā)改部門結(jié)合實(shí)際決定。
項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)據(jù)實(shí)編制節(jié)能審查驗(yàn)收自查報(bào)告，對報(bào)告內(nèi)容和結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，并將自查報(bào)告報(bào)送有節(jié)能審查驗(yàn)收權(quán)限的部門存檔備查。
第十七條 各級發(fā)改部門應(yīng)會同相關(guān)行業(yè)主管部門強(qiáng)化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，將節(jié)能審查實(shí)施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容，按照“雙隨機(jī)、一公開”原則組織對項(xiàng)目節(jié)能審查驗(yàn)收、節(jié)能審查意見落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。省發(fā)改委對市州發(fā)改部門節(jié)能審查情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查，對重大項(xiàng)目節(jié)能審查意見落實(shí)情況進(jìn)行不定期抽查。檢查抽查結(jié)果作為節(jié)能降碳評價(jià)考核的重要內(nèi)容。
第十八條 各級發(fā)改部門應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能審查信息的統(tǒng)計(jì)分析，定期調(diào)度已投產(chǎn)項(xiàng)目能源消費(fèi)、碳排放、能效水平等情況，作為研判節(jié)能降碳形勢、開展節(jié)能降碳工作的重要參考。市州發(fā)改部門應(yīng)按要求定期向省發(fā)改委報(bào)送本地節(jié)能審查實(shí)施情況。
第十九條 節(jié)能審查中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照屬地管理原則由所在地市州發(fā)改部門按照《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價(jià)辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2025年第31號）等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
第五章 附則
第二十條 本辦法由省發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自2025年11月1日起施行，有效期5年，執(zhí)行期間若國家有新規(guī)定，從其規(guī)定執(zhí)行。原《湖北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》（鄂發(fā)改規(guī)〔2023〕1號）同時(shí)廢止。
聯(lián)系地址：陜西省西安市北關(guān)正街35號方興大廈8
