黨的十八大以來，在習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略科學指引下，我市可再生能源實現跨越式發展。未來我市經濟將長期向好，能源需求在一定時間內仍將持續增長，在國家碳減排約束條件下，大力發展可再生能源已成為加快構建清潔低碳、安全高效能源體系的必然選擇。
“十三五”期間，我市可再生能源開發利用規模及產業競爭力居全省前列，“十四五”時期，將步入高質量躍升發展新階段。為盡早實現碳達峰碳中和目標，促進我市可再生能源高質量發展，根據《浙江省可再生能源發展“十四五”規劃》、《嘉興市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《嘉興市“十四五”能源發展規劃》，特編制《嘉興市可再生能源發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。
《規劃》基準年為2020年，規劃期限為2021年-2025年，規劃范圍為嘉興市全域，規劃內容涵蓋了太陽能、風能、生物質能和地熱能等可再生能源品種，明確了2021年至2025年我市可再生能源發展的指導思想、基本原則、發展目標、重點任務和保障措施，是“十四五”時期我市可再生能源發展的重要指南。
一、發展基礎
（一）發展現狀
“十三五”以來，我市高度重視可再生能源發展，并取得顯著成績。截至2020年底，全市可再生能源裝機容量達到311.9萬千瓦，其中光伏270.1萬千瓦（分布式234.1萬千瓦），生物質發電29.4萬千瓦，風電12.3萬千瓦，可再生能源裝機占比達到18.6%，發電量達43.1億千瓦時，占全社會用電量7.8%。
1.光伏實現跨越式發展
“十三五”期間，在國家、省級及地方各級補貼的帶動下，我市光伏開發規模增長迅速，產業鏈不斷完善，孕育出多家光伏行業龍頭企業。截至2020年底，全市累計建成光伏發電裝機270.1萬千瓦，較2015年增長427.6%。其中，我市分布式光伏裝機234.1萬千瓦，占比87.6%，裝機規模居全省第一。從各縣（區、市）來看，海寧和平湖光伏裝機遙遙領先。秀洲高新區成功創建省級特色光伏小鎮，朗新科技“新耀光伏云”成功入選“浙江省行業云應用示范平臺”。我市光伏項目開發應用形式較多，涵蓋工商業屋頂光伏、戶用屋頂光伏、漁光互補、農光互補等各種類型。
2.風電建設成效顯著
截至2020年底，我市陸上風電場4座，分別為中廣核海寧尖山、大唐國際平湖、海鹽中電、平湖運達風電場，發電裝機容量總量達到12.3萬千瓦，其中“十三五”新增4.3萬千瓦，較2015年增長153.8%，占全省風力發電裝機容量6.6%。2020年，全市風力發電量2.6億千瓦時，較2015年增長212.8%。嘉興1號海上風電項目裝機30萬千瓦、嘉興2號海上風電項目裝機30萬千瓦相繼核準，海上風電進入實質性開發建設階段。
3.生物質發電完成發展布局
“十三五”期間，我市積極發展垃圾焚燒發電，有序推進農林生物質熱電聯產，支持生物質能綜合利用。截至2020年底，我市生物質能裝機容量29.4萬千瓦，較2015年增長392%。全市統籌垃圾焚燒發電布局，落實生物質發電項目，提高各縣（市、區）垃圾“減量化、資源化、無害化”處理水平，成為全省首個生活垃圾焚燒全覆蓋、“零填埋”、“零增長”的地市。
4.可再生能源裝備產業持續壯大
“十三五”期間，我市光伏產業發展勢頭良好，形成了以研發創新、光伏組件、核心設備、光伏材料制造、檢測認證為關鍵環節的光伏產業鏈生態。2020年全市規上光伏企業實現工業總產值368億元，同比增長36.3%，光伏組件產能8.3GW。嘉興太陽能熱利用產業持續發展，現有企業80余家，銷售產值25億，是國家太陽能熱利用四大產區之一。建成投運振石控股集團浙江恒石纖維基業有限公司50萬噸風電材料生產基地，為全球最大的風電材料生產基地。2020年全市電力設備行業規上企業171家，實現工業總產值521億元，同比增長13.6%，擁有恒創電力、正泰電纜、晨光電纜等電力設備龍頭企業。建成六家光伏領域省級重點實驗室。
（二）面臨形勢
近年來，我市可再生能源發展迅速，應用規模不斷擴大，成本持續降低，清潔替代作用日益顯著。“十四五”時期，根據能源高質量發展的新要求，我市正著力構建清潔低碳、安全高效的能源體系，打造能源轉型的嘉興樣板，作為支撐能源綠色轉型的重要一環，可再生能源發展面臨新形勢、新要求，正處于大有可為的戰略機遇期。
1.國內外形勢為可再生能源發展創造新的機遇和挑戰
習近平總書記指出，實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。全球將開展一場以“碳”為主題的經貿規則、投資格局的競爭。能源領域是碳達峰碳中和的主戰場，推動能源供應從高碳向低碳、從以化石能源為主向以清潔能源為主轉變，是碳達峰碳中和的關鍵。我國是世界上最大的能源消費國，在能源消費結構方面與能源經濟現代化水平較高的發達國家相比差距較大。而可再生能源是天然的綠色能源，是實現碳達峰碳中和的先鋒隊、也是主力軍。浙江省作為國家首個清潔能源示范省，正在積極推動能源、產業結構低碳轉型升級。在碳達峰碳中和的目標要求下，嘉興市面臨能耗雙控約束趨緊、能源系統加速轉型帶來的用能成本上升、能源低碳轉型要求更高等新挑戰，要求我們早作謀劃、提前部署可再生能源發展。
2.可再生能源將步入高質量躍升發展新階段
“十四五”時期，在保障能源安全、實現綠色低碳轉型、推進生態文明建設、應對氣候變化等多目標約束條件下，我國可再生能源進入新一輪發展期，將持續保持高速發展態勢，實現對化石能源的加速替代。與此同時，隨著能耗雙控向碳排放總量、碳強度考核轉變，我市以光伏電池組件、光伏背板玻璃為代表的可再生能源裝備制造業，未來可能面臨產品的全生命周期碳足跡追溯，以及潛在的碳邊境稅征收可能，產業技術發展應滿足可持續發展、安全性、再生原材料等要求。發展生物質等可再生能源時，更加注重自然生態安全邊界，注重資源開發與城市發展、鄉村振興、生態環境相協調，降低對生態環境負面影響，做到可再生能源發展與生態環境相融合。
3.新的發展階段給可再生能源發展帶來新的挑戰
電價政策方面，“十四五”時期，我國可再生能源要實現技術持續進步、成本持續下降、效率持續提高、競爭力持續增強，全面實現無補貼平價甚至低價市場化發展。隨著我市光伏前期的大力開發，現有可開發資源建設條件一般，平價時代的到來對我市光伏發展影響較大。消納和市場化政策方面，可再生能源電力消納責任權重、分布式發電市場化交易、綠色電力證書、碳交易、儲能相關政策的發布對可再生能源參加市場化競爭、參與電力輔助服務市場提出了新的要求。
4.能源保供形勢要求可再生能源發揮更大作用
“十四五”期間，我省用電需求將持續剛性增長，供需處于緊平衡，疊加國家對長三角區域繼續控煤的政策因素，供電形勢變得更加嚴峻。供給側，今年煤炭、天然氣價格大幅上漲，發電企業普遍承壓、虧損嚴重，外來電履約不可控，送端省份惜售態度明顯。我省水電資源開發率已高達80%以上，開發可掌控、上馬快的風電光伏成了快速形成電力供給的首選。在能源保供的形勢和電力系統技術導則的要求下，風電、光伏需提高自身穩定性，在大規模新增裝機、替代化石能源的同時，應提升電能質量、提高調節能力，保障電力供應體系安全、穩定運行；加快儲能的研究與應用，充分發揮保供作用。
（三）存在問題
1.可再生能源發展空間受限
嘉興區域面積有限，相對于周邊地市，不具備大規模集中式可再生能源用地條件，可再生能源總體開發利用量較小。工業園區、經濟開發區等大中型優質屋頂資源前期開發程度高，公共建筑及居民屋頂等小型分散屋頂資源、湖蕩水面等資源受收益、用地等因素影響，尚未充分利用；風能資源分布不均衡，適合開發區域主要為沿海地帶灘涂，內陸風資源開發經濟性不高；生物質發電已在“十三五”期間完成布局；地熱能主要為低溫地熱，開發利用形式單一。
2.可再生能源發展統籌協調不足
“十三五”以來，嘉興可再生能源等各類電源保持快速增長，整體上得到較好消納，但各區域可再生能源發展與產業布局匹配不緊密，且缺乏調節手段，局部區域存在消納壓力。由于可再生能源（如光伏、風電）存在間歇性、波動性特征，高比例并網運行易導致電網運行安全風險，出現設備過載、電能質量下降等問題，需要通過“源網荷儲”一體化協調發展解決。與周邊地市相比較，嘉興“儲”為發展短板，缺少抽水蓄能等靈活調節資源與波動性較大的可再生能源相匹配。另外，多能互補綜合能源系統尚未全面應用，一定程度影響了后續可再生能源規模化發展的效率效益。
3.新技術研發應用及相關產業發展仍需加強
雖然我市可再生能源技術水平取得顯著進步，但在技術研發能力、裝備制造質量、工程技術創新、公共技術體系建設方面仍有不同程度的提升空間。電網側可再生能源接入和運行技術有待快速提升，電網控制技術、智能化水平、靈活調節能力以及新能源功率預測技術等，均需提升到適應高比例可再生能源并網運行的水平。光伏產業需要延伸整合產業鏈，引入和培育光伏建筑一體化、儲能等新興產業。自投自建、共享光伏等商業模式以及能源費用托管、節能保證等合同能源管理模式有待推廣應用。
二、總體要求
（一）指導思想
以“四個革命、一個合作”的能源安全戰略為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，錨定碳達峰碳中和目標，深入實施能源安全新戰略，以高質量躍升發展為主題，以提質增效為主線，以技術進步和發展方式創新為動力，以體制機制完善和產業體系建設為支撐，形成以風、光和生物質發電為主，海洋能和地熱能綜合利用為輔的發展新格局，積極推動多能互補、生態智慧、規模高效的可再生能源基地建設，助力構建清潔低碳、安全高效的嘉興現代能源體系。
（二）基本原則
規模發展，保障安全。進一步擴大可再生能源利用規模，提升可再生能源占一次能源消費的比重，通過構建以新能源為主體的新型電力系統，推動可再生能源高質量發展，保障能源供應和安全。
統籌發展，多元融合。堅持集中式與分布式并舉、陸上與海上并舉、單品種開發與多品種互補并舉、發電利用與非電利用并舉。積極推進光伏及海上風電開發，穩步推進生物質能及地熱多元化開發，探索推動海洋能示范試點開發，促進“源網荷儲”一體化建設。
創新發展，提質增效。與生態文明建設、新型城鎮化、鄉村振興、新基建、新技術深度結合，拓展可再生能源發展新領域、新場景，推進與數字技術、信息技術深度融合，提升可再生能源開發質量和效益。
（三）發展目標
大力發展風電、光伏，實施“風光倍增計劃”，因地制宜發展生物質能等。至2025年，嘉興境內電力裝機容量達到1870萬千瓦左右，其中光伏裝機達到470萬千瓦，占比25%；風電裝機達到73萬千瓦，占比接近4%。我市“十四五”主要可再生能源品種發展目標如下：
1.光伏
到“十四五”末，我市光伏裝機達到470 萬千瓦以上，新增光伏裝機在200萬千瓦以上，以分布式光伏為主。
2.風電
到“十四五”末，我市風電裝機達到73萬千瓦以上，新增海上風電裝機60萬千瓦，分散式風電0.66萬千瓦。
3.生物質
到“十四五”末，我市生物質裝機達到31萬千瓦以上，新增裝機1.5萬千瓦以上。
4.發電量
到“十四五”末，我市可再生能源發電量達80億千瓦時以上，占全社會用電量約11.4%。
三、重點任務
（一）持續推動光伏開發利用
深挖分布式光伏潛力。積極推進國家、省級整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點建設。在城鎮和農村，充分利用居民屋頂、建設戶用光伏；在黨政機關、學校、醫院等建筑屋頂，發展“自發自用，余電上網”的分布式光伏；結合污水處理廠、垃圾填埋場等城市基礎設施，推進分布式光伏；在新建廠房和商業建筑等，積極開發建筑一體化光伏發電系統；允許存量工商業分布式光伏在原有容量不增加的基礎上，通過改造升級騰退屋頂資源新上項目，加強提質增效。鼓勵在公路服務區（停車場）、加油站、公交貨運場站、港口碼頭、航標等導航設施、碼頭躉船等區域合理布局光伏發電項目；鼓勵數據中心、5G等新興基礎設施配套建設光伏。“十四五”期間，分布式光伏新增裝機容量195萬千瓦以上。
鼓勵集中式復合光伏發展。充分利用嘉興境內陸地、水域等資源，在沿海地區，利用灘涂和養殖魚塘等，建設漁光互補光伏電站，探索漂浮式光伏應用；在內陸地區，結合現代農業等功能建設以風光水儲多能互補、農林漁光生態融合為內涵的復合型集中式光伏電站。“十四五”期間，集中式光伏新增裝機容量5萬千瓦以上。
積極開展先進技術示范應用。鼓勵光儲充一體化應用場景，推動光伏與工業、交通、通信等產業融合發展。鼓勵建設工業綠色微電網，實現廠房光伏、分布式風電、多元儲能、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控系統等集中應用，促進多能高效互補利用。加快探索建筑屋頂太陽能熱水器和光伏發電系統一體化應用、智能微電網示范項目等，增強與電網融合度，提高能源系統綜合利用率。基于大數據和人工智能技術，開展光伏項目的精細化管理和發電量預報等，提升光伏發電效率和電能質量。
（二）穩步推進風電發展
全力推進近海海上風電發展。加快建設已核準項目的浙能嘉興1號海上風電場及華能嘉興2號海上風電場項目，全力推進嘉興近海海上風電規模化發展。逐步探索深遠海試驗示范。“十四五”期間，新增近海海上風電裝機容量60萬千瓦。
因地制宜發展分散式風電。充分利用沿海灘涂、工業園區和火電廠區空地等區域，因地制宜發展分散式風電。遵循企業自愿原則，鼓勵業主單位通過技改、置換等方式，重點開展單機容量小于1.5兆瓦的風電機組技改升級，促進風電產業提質增效和循環發展。“十四五”期間，新增分散式風電裝機容量0.66萬千瓦。
探索海上風電基地發展新模式。通過海上風電規模化發展，開展“海上風電+海洋能+儲能+制氫+海洋牧場+陸上產業基地”的相關示范項目，帶動風電產業發展。結合海上風電開發，探索海上風電制氫、海上能源島、海上風電運維服務等新技術、新模式。
（三）按需推進生物質能發電
按需推進垃圾焚燒項目。加強垃圾發電項目前期管理與選址，在合理選址和保護環境的前提下，加大生活垃圾焚燒發電設施建設力度。選擇安全可靠、技術成熟、先進環保、經濟適用的處理技術，提高垃圾焚燒發電環保水平。生活垃圾焚燒發電設施要同步落實飛灰的安全、無害化處置場所，防止產生二次污染。“十四五”期間，新增垃圾焚燒發電裝機容量1.25萬千瓦。
因地制宜發展農林生物質和沼氣發電。根據生物質資源分布特性，在農林生物質富集地區，合理建設農林生物質電站。根據畜禽養殖場、城市污水處理廠等分布，因地制宜推動沼氣發電工程建設。以南湖秀舟紙業沼氣發電為示范，積極推動皮革、釀酒、造紙等工業有機廢水和城市生活污水處理沼氣設施熱電聯產。
積極拓展生物柴油市場。持續監管地溝油流向，提升廢棄油脂有效應用，引導廢棄油脂產業鏈正規發展。提高生物柴油產能利用率及技術水平，促進企業規模化發展。開展浙江嘉澳綠色新能源有限公司年產15萬噸脂肪酸甲酯（生物柴油）及20萬噸工業級混合油調整項目。
（四）倡導海洋能、地熱能綜合利用
積極探索海洋能發展。推動海洋能開發利用新技術、新裝備的創新研發與示范應用，為海洋能規模化、商業化提供技術儲備。積極探索海洋能在海洋水產養殖電力供應方面的推廣應用，并鼓勵開展海洋能與海上風電的綜合開發試驗示范。
倡導地熱能綜合利用。引導淺層地熱能利用向普通民用住宅領域滲透拓展，與新農村建設相結合，在農村普及推廣。加快推進秀洲王店、嘉善大云等地已有地熱井的合理開發利用。支持發展以地熱資源為依托的溫泉文化旅游產業鏈，倡導地熱能與溫室大棚、恒溫養殖等產業的融合發展，擴展地熱能應用場景，從熱、礦、水三方面實現對地熱資源的梯度開發和綜合利用。
（五）加強多能互補綜合能源示范
擴大可再生能源非電利用。在大力推動可再生能源發電利用的同時，擴大可再生能源非電利用規模，因地制宜實施規模化可再生能源供熱行動。結合鄉村振興及美麗鄉村建設，加強農村地區太陽能熱利用，助推太陽能熱利用產業技術革新。
統籌開發能源綜合利用。將傳統能源與可再生能源互補利用，因地制宜、優化布局建設一體化集成功能的基礎設施，以及多能互補綜合能量管理系統。加快推動智慧城鎮型、產業園區型、集群樓宇型場景多能互補綜合能源示范工程。采用分布式可再生能源和能源智能微網等方式，實現多能協同供應和能源綜合梯級利用。支持開展園區級、企業級微電網改革試點，推動分布式能源就近消納，創造風電、光伏、分布式天然氣、新型儲能相結合的綜合能源供應新業態新模式，搭建綜合能源示范平臺，促進市場化交易。
（六）鼓勵開展儲能示范項目
推進“可再生能源+儲能”模式。有序開展電源側儲能建設。支持“微網+儲能”“新能源+共享儲能”等電源側儲能項目建設，鼓勵新增的海上風電、集中式光伏電站綜合新能源特性、系統消納空間、調節性能和經濟性等實際因素，建設或購買新型儲能（服務）。鼓勵集中式儲能電站為新能源提供容量出租或購買服務。結合系統實際需求，布局一批配置儲能的可再生能源電站項目。以海寧尖山為樣本，打造若干“風光儲一體化”可再生能源示范基地。
發揮源網荷儲協調優勢。與新型電力系統發展相適應，通過采用先進的信息通信技術和物聯網技術，鼓勵探索開展儲氫、熔鹽儲能及其他創新儲能技術的研究和示范應用，實現多種能源的協同轉化和集成調配，充分發揮儲能在可再生能源消納、保障電網安全等方面的作用。結合嘉興高密度、規模化可再生能源開發應用基礎，在嘉興港、獨山港區等積極探索區域級“源網荷儲”等一體化綜合能源示范項目建設。
四、保障措施
（一）強化統籌協調
相關部門要加強對可再生能源建設的總體指導和統籌協調，統一思想認識，形成聯動機制，合理確定可再生能源開發建設時序，有效銜接可再生能源開發、輸送、利用各環節。強化要素資源供應與保障，及時解決項目建設遇到的問題，確保項目建設一批、核準一批、前期準備一批。強化項目管理，不斷完善工作機制和評價考核體系，著力提高項目質量和成效，重視生態環境保護，進一步加強與嘉興市國土空間總體規劃、電網發展規劃的協調對接，促進可再生能源開發利用的高質量發展。
（二）強化政策落實
加緊研究和制定可再生能源消納、能耗雙控等對地方政府、相關部門的考核評價體系，充分調動地方政府、相關部門和企業主體的積極性。根據省級可再生能源與能耗雙控考核、用能空間數據聯動政策，落實對各地能耗雙控考核和用能空間核算中年度新增可再生能源可扣減能耗。做好規劃年度監測分析和規劃中期總結評估。分解和落實全市可再生能源發展目標和任務，督促各縣（市、區）加快可再生能源開發利用，加強對各地區規劃執行情況的考核。加快推動儲能政策落地，探索更為合理的儲能商業模式，推動儲能成本分攤疏導，引導儲能為新型電力系統建設提供強有力的支撐。
（三）強化要素保障
強化土地要素保障，對相關部門確定的重大可再生能源建設項目，在建設用地指標方面給予重點支持，指導地方按照有關規定合理利用廢棄土地、灘涂等資源建設可再生能源項目，加大屋頂資源、公共資源統籌開發力度，允許在設施農業上建設農光互補項目。符合本地區光伏復合項目建設要求和認定標準的項目，變電站及運行管理中心、幾點線路桿塔基礎用地按建設用地管理，依法辦理建設用地審批手續。強化資金要素保障，積極拓寬投融資渠道，綜合運用綠色信貸、綠色保險、綠色債券、綠色產業基金等綠色金融產品和工具，創新適應可再生能源產業的融資方式和金融服務模式，建立和完善可再生能源產業鏈企業信用擔保體系，提高中小企業融資能力，擴大融資規模，采取多種手段保障資金需求。
（四）完善市場環境
加強落實可再生能源稅收、土地、貸款等方面的優惠政策，營造良好的投資環境，進一步引導社會投資轉向可再生能源領域，充分發揮公共部門投資可再生能源的積極性，營造良好的投資環境吸引各類投資主體。發揮市場配置資源的作用，通過競爭配置方式組織建設項目，以此引領技術進步和產業升級，促進成本下降，減少補貼需求，適應國家可再生能源補貼退坡的形勢。逐步建立完善的電力市場環境，積極銜接、有序推廣國家可再生能源綠色電力證書交易，通過市場化方式部分解決可再生能源的補貼問題。
聯系地址：陜西省西安市北關正街35號方興大廈8樓
