有色金屬行業是國民經濟的重要基礎產業，是建設制造強省的重要支撐，也是我省工業領域碳排放的重點行業。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策部署，切實做好我省有色金屬行業碳達峰工作，根據《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》《工業領域碳達峰實施方案》《有色金屬行業碳達峰實施方案》《湖南省碳達峰實施方案》等相關要求，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，科學處理發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，以深化供給側結構性改革為主線，以調整優化產業結構、強化技術節能降碳、提升能源利用效率、促進資源循環化利用、推動綠色化和數字化轉型為著力點，提高全產業鏈節能降碳協同效能，加快構建綠色低碳發展格局，確保如期實現碳達峰目標。
（二）基本原則
堅持雙輪驅動。堅持政府和市場兩手發力，落實國家有色金屬行業綠色低碳發展相關政策，健全激勵約束機制，充分調動市場主體積極性，強化企業在推進有色金屬行業碳達峰中的主體責任，多措并舉推動綠色低碳發展。
堅持技術創新。發揮技術創新的支撐引領作用，強化創新能力建設，加強產學研用協同，加大低碳零碳等產業關鍵共性技術供給，推廣先進適用綠色低碳新技術。
堅持重點突破。強化全流程、全過程碳減排理念，充分發揮行業龍頭企業在產業升級改造、技術創新和示范引領等方面的帶動作用，引領節能降碳技術薄弱的中小企業緊盯碳排放量大的關鍵環節，精準施策突破碳達峰瓶頸問題，推動全行業能效和碳減排水平提升。
堅持有序推進。統籌考慮碳達峰工作與有色金屬行業平穩運行、保障有效供給、維護產業鏈供應鏈安全的關系，尊重規律，實事求是，科學有序推進碳達峰工作。
（三）主要目標
“十四五”期間，有色金屬行業產業結構、能源消費結構明顯優化，低碳工藝推廣應用取得重要進展，再生金屬供應占比進一步提高，鉛、鋅、銅等重點產品單位產品能耗及碳排放強度進一步降低。到2025年，再生金屬供應占比達到24%以上，全行業規模以上工業單位增加值能耗較2020年下降14%，規模以上工業單位增加值二氧化碳排放下降率完成國家下達目標，鉛、鋅、銅冶煉能效標桿水平以上產能比例達到50%。
“十五五”期間，有色金屬行業用能結構大幅改善，綠色低碳、循環發展的產業體系基本建立。確保2030年前有色金屬行業實現碳達峰。
二、重點任務
（一）調整優化產業結構
1.優化產業空間布局。強化省國土空間規劃和“三線一單”生態環境總體管控，著力優化有色產業空間布局，引導行業高效集約發展。支持長沙高新區、望城經開區、株洲高新區等園區大力發展新型合金材料及精深加工產業，打造以長株潭地區為核心的新型合金精品制造產業基地。大力推進衡陽水口山銅鉛鋅冶煉基地、郴州鉛鋅礦產資源基地建設，加快郴州稀貴金屬精深加工基地建設。鼓勵永州建設稀土產業園，建成以衡陽、郴州為核心的湘南鉛鋅產業基地和稀有稀貴材料產業基地。依托婁底、懷化等銻產業聚集區，整合邵陽、益陽等地區銻資源，大力發展銻精深加工產業，形成以湘中地區為核心的銻產品精深加工基地。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省自然資源廳按職責分工負責）
2.大力發展先進有色金屬材料產業。推進有色金屬材料產業鏈補鏈、強鏈、延鏈，強化有色金屬產品在“3+3+2”產業集群體系建設中的應用，大力發展銅、鋁、鉛、鋅、銻、鎢、稀土、鉍、金、鈹、銦等有色金屬精深加工產業，不斷壯大硬質合金材料、銅基材料、鋁基材料、鉛鋅基材料、高純銻材料、鈦及鈦合金材料、稀貴金屬材料、稀土材料等細分行業。支持有色金屬行業與石化化工、鋼鐵、建材等行業耦合發展，著力打造先進有色金屬材料產業集群，帶動整個行業綠色低碳發展。（省工業和信息化廳、省發展改革委按職責分工負責）
專欄1 先進有色金屬材料產業發展方向
銅產業：鼓勵生產高強高導銅合金、精密銅線、鐵路架空導線、鈹銅合金材料等銅基新材料。
鋁產業：鼓勵發展高端鋁箔、鋁合金輪轂及制動盤、高端軌道交通型材、大型鋁合金構件等鋁材料產品。
鉛鋅產業：鼓勵發展高純度鉛錠、電解鋅、熱鍍合金等高級基礎產品，大力開發新型耐腐蝕鉛合金、高強超塑鋅合金、高強耐熱鋅基復合材料等高附加值合金產品。
銻產業：鼓勵生產高純精銻、高純三氧化二銻、氧化銻等產品，提高超細、高純三氧化二銻產品產量和性能，推動銻產品向高端化、精細化發展。
鎢產業：鼓勵發展用于高端制造業、核工業和醫療等領域的高性能鎢材料、鎢基復合材料以及高性能復合結構硬質合金材料，鼓勵生產超細碳化鎢、納米硬質合金、鉆石切削刀片/刀具、數控刀具、掘進鉆頭等高端鎢合金產品。
稀貴金屬產業：大力發展稀土、鉍、金、鈹、銦等稀貴金屬精深加工產業，推進稀土金屬在儲能材料、永磁材料、發光材料等新材料領域的應用，積極拓展稀貴金屬材料在軍工、航空航天、電子電器、軌道交通等領域的運用。
3.引導重點品種冶煉產能有序發展。按照最新《產業結構調整指導目錄》，強化碳減排導向，依法依規推動落后產能退出。引導銅、鉛、鋅等冶煉產能有序發展，加快建立防范產能嚴重過剩的市場化、法治化長效機制。強化工業硅、鎂等行業政策引導，促進形成更高水平的供需動態平衡。（省工業和信息化廳、省發展改革委按職責分工負責）
4.優化項目準入及運行管理。加強有色金屬冶煉行業項目管理，分類管理存量、在建、擬建冶煉項目，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。嚴格落實新建和改擴建項目備案、環境影響評價、建設項目安全設施設計審查、節能審查等政策規定，確保符合行業規范條件、能耗限額標準先進值、清潔生產、清潔運輸、污染物區域削減措施等要求。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省應急管理廳按職責分工負責）
（二）強化技術節能降碳
5.開展低碳技術創新。強化企業創新主體責任，鼓勵企業加強與高校、科研院所聯合開展低碳技術創新與關鍵技術攻關，積極參與綠色低碳項目“揭榜掛帥”，重點加強低碳關鍵共性技術、碳循環利用技術及關鍵裝備的研發，推進零碳工藝、短流程工藝、無廢冶金等前沿技術攻關。圍繞綠色冶金等重點領域，探索建設有色金屬低碳制造業創新載體，形成以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的低碳技術創新體系。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳按職責分工負責）
6.推廣綠色低碳技術。開展有色金屬行業綠色低碳技術示范應用，定期發布綠色低碳技術推廣目錄，引導企業制定技術推廣及應用方案。重點推廣鉛、鋅、銅、銻冶煉等節能減排降碳技術，加快節能低碳技術成果轉化，促進綠色低碳新技術、新工藝、新設備推廣應用。積極開展技術節能低碳項目安全評估工作、安全設施設計審查工作。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省應急管理廳按職責分工負責） 專欄2 節能低碳技術重點方向
銅：重點推廣低品位銅礦綠色循環生物提銅技術、綠色高效短流程大型浮選裝備成套技術、氧氣底吹連續煉銅技術、銅锍連續吹煉技術、雙爐連續煉銅技術、陽極爐純氧燃燒技術、廢雜銅低碳處理技術，重點研發銅火法冶煉中低位余熱利用、銅冶煉旋流電解、砷資源化利用等技術。
鉛：重點推廣液態高鉛渣直接還原技術、以底吹為基礎的鉛富氧熔池熔煉技術，重點研發鉛冶煉低碳還原、鉛冶煉熔池智慧調節等技術。
鋅：重點推廣鋅精礦大型焙燒技術、高效濕法鋅冶煉技術、鋅電解大板陽極及自動剝鋅技術、赤鐵礦及針鐵礦法除鐵煉鋅工藝、砷鹽凈化工藝、鋅二次資源萃取技術，重點研發氨法煉鋅、鋅加壓濕法冶金多金屬高效回收、鋅電解低耗無鉛陽極、鋅浸出渣熔池熔煉等技術。
銻：重點研發銻熔池熔煉等先進技術。
其他：重點研發推廣短流程冶煉技術、余熱回收利用、海綿鈦顛覆性制備、新型還原劑替代、再生資源循環利用、連鑄連軋一次成型工藝等技術。
（三）提升能源利用效率
7.推進清潔能源替代。控制化石能源消費，推進有色金屬行業燃煤窯爐以電代煤，提升用能電氣化水平。充分發揮國家天然氣干線對湘東、湘中和湘南用氣負荷中心的支撐作用，在氣源有保障、氣價可承受的條件下有序推進以氣代煤。實施可再生能源替代行動，鼓勵企業參與光伏、風電、氫能、地熱能、生物質能等可再生能源和儲能系統開發建設，提高可再生能源應用比重。支持企業參與以消納可再生能源為主的微電網建設，鼓勵和引導有色金屬企業通過綠色電力交易、購買綠色電力證書等方式消納可再生能源。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省市場監管局、省能源局按職責分工負責）
8.提升節能降碳水平。實施重點用能設備系統節能改造，積極發展使用先進高效產品設備。鼓勵有色金屬冶煉和壓延加工企業對標行業標桿水平或國際先進水平，制定“一企一策”節能降碳改造升級方案，深挖節能降碳潛力，打造行業能效“領跑者”。通過市場調節機制，推動能源要素向優質項目、優質企業集聚。持續開展工業節能監察專項督查，強化重點用能單位節能管理和目標責任，規范企業用能行為。（省發展改革委、省工業和信息化廳按職責分工負責）
專欄3 能源利用效率提升工程
實施清潔能源替代工程：引導有色金屬冶煉和加工企業、園區就近利用清潔能源，加強分布式光伏、分散式風電、余熱余壓利用、智慧能源管控等一體化系統開發運行，重點實施一批屋頂分布式光伏發電、清潔能源發電應用、工業余熱余壓利用等清潔能源替代工程。支持具備條件的企業開展“光伏+儲能”等自備電廠建設，鼓勵企業建設氫能、地熱能、生物質能等清潔能源利用項目。
實施能效提升行動：鼓勵重點用能企業實施一批節能降碳改造升級項目，對現有能耗高和能源利用水平較低的工藝、裝備進行升級改造，對現有能耗較高的鍋爐、變壓器、風機、水泵、電機等重點用能設備進行節能改造升級。加強能量系統優化、用能數據中心、污染物減排等公輔設施改造，形成一批可復制可推廣的技術經驗。
（四）促進資源循環化利用
9.推進再生資源循環化利用。大力發展有色金屬再生資源利用產業，完善廢棄有色金屬資源回收、分選和加工網絡體系，鼓勵郴州、岳陽、衡陽等再生有色金屬產業發展基礎較好的地區建設資源綜合回收利用基地，建設有色金屬再生資源綜合回收利用產業園和交易中心，布局區域回收預處理配送中心，規范發展廢舊有色金屬回收，探索創建以再生資源為主、原生資源為輔的資源循環供應體系。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省商務廳按職責分工負責）
10.推進固廢規模化綜合利用。加強有色金屬行業固廢規模化高效綜合利用，圍繞冶煉渣、白煙塵、酸泥等危險廢物，積極開展無害化處置利用技術開發和推廣，提高有色金屬行業危廢處置利用能力。著力推動有色金屬尾礦等固廢在建筑材料生產、基礎設施建設、地下采空區充填等領域的規模化應用。（省工業和信息化廳、省生態環境廳、省發展改革委按職責分工負責）
專欄4 再生資源循環利用提升工程
再生資源循環化利用基地創建工程：依托永興循環經濟產業園、汨羅循環經濟產業園、新邵雀塘再生資源產業園、寧鄉再生資源加工利用基地、衡東大浦工業園、安化高明循環經濟工業園等園區產業發展基礎，創建一批再生銅、再生鋁、再生稀貴金屬等再生資源循環化利用基地。
資源綜合循環利用示范基地創建工程：支持創建國家工業固體廢物資源綜合循環利用示范基地，培育創建一批省級工業固體廢物資源綜合循環利用示范基地（園區）、示范企業、示范項目，調動企業開展資源綜合循環利用的積極性。重點建設婁底市、安化縣、常寧市水口山經濟開發區、汨羅高新技術產業開發區、湖南永興經濟開發區等5個國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地。
（五）推動綠色化和數字化轉型
11.全面推行綠色制造。引導企業選用綠色原輔料、技術、裝備，建立綠色低碳供應鏈體系。大力發展綠色低碳產品，鼓勵企業根據產品全生命周期理念，開展工業產品綠色設計和綠色產品認證，引導下游行業選用綠色有色金屬產品。加強綠色低碳工廠建設，鼓勵各市州選擇基礎好、代表性強的企業創建一批綠色工廠，引導綠色工廠對標國際先進水平進一步提標改造。到2025年，有色金屬行業新增“國家綠色工廠”10家以上。推動原生與再生、冶煉與加工產業集中入園發展，鼓勵具備條件的園區實施循環化改造，通過減少中間產品物流運輸、推廣短流程工藝、共用園區或電廠蒸汽等方式，降低單位產品能耗和碳排放。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳按職責分工負責）
專欄5 綠色制造提升工程
綠色制造培育工程。全面統籌推進綠色制造體系建設，培育一批有色金屬行業綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈和綠色設計產品，打造一批綠色轉型升級的示范標桿。
減污降碳綠色工程。針對有色金屬冶煉行業電解、側吹、鼓風爐熔煉等碳排放或污染物排放量大的工藝環節，研發推廣過程減污工藝和設備，升級改造末端治理設施，實施一批減污降碳重點項目，建設一批“產業協同”示范項目。鼓勵行業龍頭企業積極參與制定有色金屬行業減污降碳協同增效技術指南，聯合上下游企業開展協同降碳行動。
12.提升行業清潔生產水平。全面開展清潔生產審核評價和認證，引導現有企業對照行業清潔生產評價標準實施技術改造，通過采用先進適用的清潔生產工藝技術和高效末端治理裝備，推動減污降碳協同治理，進一步降低能源資源消耗和污染物排放。新建、擴建項目優先按照清潔生產Ⅰ級標準建設，改建項目生產工藝不宜低于清潔生產Ⅱ級標準。積極推進綠色運輸和倉儲，鼓勵企業廠內采用帶式輸送、軌道運輸。（省生態環境廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳按職責分工負責）
13.推動生產方式數字化轉型。加快產業數字化賦能，統籌推進智能礦山和智能工廠建設，建立智能生產系統，構建全產業鏈智能制造體系。鼓勵企業實施自動化、智能化技術改造，大力推進物聯網、大數據、人工智能、第五代移動通信（5G）、邊緣計算、虛擬現實等前沿技術的應用。支持創建智能制造標桿企業、車間，“5G+工業互聯網”示范工廠和數字化轉型典型應用場景。鼓勵企業完善能源管理體系，建設能源管控中心，利用信息化、數字化和智能化技術加強能耗監控，完善能源計量體系，提升能源精細化管理水平。（省工業和信息化廳、省發展改革委按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強統籌協調
各相關部門協同配合，細化落實各項任務舉措，統籌推進有色金屬行業碳達峰工作。強化督導考核，將有色金屬行業碳達峰工作納入省碳達峰碳中和綜合評價考核體系。各市州要提高認識，壓實工作責任，嚴格執行環保、節能、安全生產等相關政策法規。相關企業要強化低碳發展意識，結合自身實際明確企業碳達峰目標和路徑，行業龍頭企業體現責任擔當，統籌兼顧企業發展和碳達峰需要，力爭率先實現碳達峰，做好行業表率。（省工業和信息化廳、省發展改革委牽頭，各有關部門參加）
（二）強化激勵約束
利用現有資金渠道，加大有色金屬行業綠色低碳技術攻關力度，支持有色金屬企業開展低碳冶煉、綠色化智能化改造、再生資源回收利用。探索開展低碳績效評價，對采用引領性綠色低碳新技術、新工藝的企業給予差別化政策。強化財政資金支持引導作用，落實《支持綠色發展稅費優惠政策指引》《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》等相關優惠政策，對碳減排成效突出的標桿企業給予財政資金獎勵。鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業投資基金，引導更多社會資本投入有色金屬行業低碳發展領域。積極配合有色金屬行業重點品種納入全國碳排放權交易市場工作，通過市場化手段，促進行業綠色低碳轉型。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省生態環境廳、省稅務局按職責分工負責）
（三）加強金融支持
持續完善綠色金融標準體系，健全金融機構綠色金融評價體系和激勵機制。鼓勵發展綠色貸款、綠色股權、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具。鼓勵開發性政策性金融機構按照市場化法治化原則為碳達峰行動提供長期穩定融資支持。支持金融機構在依法合規、風險可控和商業可持續前提下向具有顯著碳減排效應的重點項目提供高質量金融服務。支持符合條件的綠色低碳企業上市融資、掛牌融資和再融資。有序推動綠色金融產品研發，支持發行碳中和債券、可持續發展掛鉤債券等金融創新產品。鼓勵社會資本設立有色金屬行業低碳發展相關的股權投資基金，推動綠色低碳項目落地。強化企業社會責任意識，健全企業碳排放報告與信息披露制度，鼓勵重點企業編制低碳發展報告，完善碳排放信用監管機制。（中國人民銀行長沙中心支行、省地方金融監督管理局、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省發展改革委按職責分工負責）
（四）完善標準計量體系
建立健全以碳達峰、碳中和為目標的有色金屬行業碳排放標準計量體系。支持企業參與有色金屬行業重點領域碳排放核算、產品碳足跡核查、低碳工藝流程、碳排放限額、碳資產管理等標準的制定及修訂工作。建立完善有色金屬行業綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈等綠色制造標準體系。積極參與關鍵計量測試和評價技術研究，逐步建立健全有色金屬行業碳排放計量體系。推動建立綠色用能監測與評價體系，建立完善基于綠證的綠色能源消費認證、標準、制度和標識體系。推進重點標準技術水平評價和實施效果評估，推動有色金屬行業將溫室氣體管控納入環評管理。（省市場監管局、省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳、省統計局、省能源局按職責分工負責）
（五）完善公共服務
鼓勵企業參與工業綠色低碳發展公共服務平臺建設，積極提供碳排放核算、檢驗檢測、技術驗證、技術交易、綠色評價、人才培訓、金融投資等綠色低碳服務。依托骨干企業、科研院所、行業協會等資源，積極開展碳排放核算、交易、管理等專業化培訓。加強碳排放管理人才隊伍建設，提升企業碳資產管理水平。鼓勵企業參與組建碳達峰碳中和發展聯盟等行業組織，廣泛交流經驗，推進資源共享。強化產業耦合，鼓勵有色、鋼鐵、新能源行業形成綠色低碳發展合力，通過產業耦合等方式推動協同降碳。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省人力資源和社會保障廳、省生態環境廳按職責分工負責）
（六）加強示范引導
支持具有典型代表性的企業和園區開展碳達峰試點建設，在政策、資金、技術等方面對試點企業和園區給予支持，加快培育一批標桿企業，打造一批標桿園區。發揮輿論宣傳引導作用，傳播有色金屬行業綠色低碳發展理念，加大低碳技術、綠色產品、綠色園區等典型案例宣傳力度，挖掘宣傳一批典型案例、提煉推廣一批典型經驗，積極推廣先進經驗與做法。發揮行業協會支撐政府、服務企業作用，做好政策宣貫落實，通過多種形式增進行業共識，推動行業自律。加強信息公開，及時發布行業動態，積極回應輿情熱點和群眾合理關切，營造全民參與推動碳達峰碳中和行動的濃厚氛圍。（省工業和信息化廳牽頭，各有關部門參加）
聯系地址：陜西省西安市北關正街35號方興大廈8樓
