固定資產投資項目節能審查是提高新上項目能源利用效率、從源頭減少能源浪費的一項重要制度。近日，國家發展改革委修訂發布《固定資產投資項目節能審查辦法》（國家發展和改革委員會令2023年第2號，以下簡稱《辦法》），為促進固定資產投資項目科學合理利用能源、深化節能和提高能效工作提供了有力制度保障。
一、落實能耗調控政策要求，突出控制化石能源消費的導向
黨的二十大報告指出，完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”。修訂后的《辦法》加強與完善能源消耗總量和強度調控政策的有效銜接，突出控制化石能源消費的導向，進一步細化節能報告關于項目能源消費的有關要求，增加了項目單位產品化石能源消耗、單位增加值（產值）化石能源消耗、化石能源消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量等內容，有利于節能審查機關系統全面掌握項目能源消費情況，落實能耗調控政策要求。同時，《辦法》要求具備碳排放統計核算條件的項目在節能報告中核算碳排放量、碳排放強度指標，提出降碳措施，分析項目碳排放情況對所在地完成降碳目標任務的影響，將為逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”提供有力支撐。
二、加強監督管理，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展
黨中央、國務院高度重視堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展工作。高耗能高排放項目是我國經濟社會發展不可或缺的重要支柱，是維護產業鏈供應鏈安全的有力支撐，關鍵要遏制“盲目性”和“低水平”項目。《辦法》以節能審查為重要抓手，強調國家發展改革委將依據實際情況，對各地新上高耗能項目的節能審查工作進行督導，并要求縣級以上地方各級人民政府管理節能工作的部門要對本地區節能審查工作加強總體指導和統籌協調，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。同時，《辦法》進一步明確未批先建等違法違規行為的法律責任，對未按規定進行節能審查或節能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生產、使用的項目，明確了處置措施，加強對盲目上馬項目的監督管理。
三、強化分類管理，提高全過程能效把關能力
提高項目能效水平進而對節能降碳工作形成有效支撐是節能審查工作的重要任務！掇k法》著力構建全流程項目節能管理機制，在節能審查事前、事中、事后管理中細化了相關規定，從管理職責、節能審查、監督管理、法律責任等方面進行分類指導，確保項目能效管理和節能措施落到實處。在事前階段，強化能耗強度降低約束性指標管理，細化節能報告編制內容；在事中階段，明確要求節能審查機關加強對項目能效水平、能源消費、用能工藝等方面的審核把關；在事后階段，對相關違法違規行為明確提出處罰規定，將全面提升節能審查機關對項目能效的把關能力。
四、明確工作職責，加強部門協調聯動
節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，作為節能工作的重要抓手，節能審查需要各部門密切配合、形成合力！掇k法》進一步明確部門職責，特別是對于節能審查機關與管理節能工作的部門為不同部門的，要求相關部門加強工作銜接。同時，為充分發揮相關部門作用，《辦法》強調，節能審查機關應會同相關行業主管部門強化節能審查事中事后監管，組織對項目節能審查意見落實、節能驗收等情況進行監督檢查，切實強化工業、建筑、交通、公共機構等重點領域項目節能審查管理，有利于進一步發揮相關行業部門優勢，推動共同做好固定資產投資項目節能審查相關工作。
此次《辦法》修訂嚴格對標對表黨的二十大精神，堅持問題導向，注重務實管用，根據新形勢、新任務、新要求對節能審查制度作了優化完善，進一步提高了節能審查制度效能，為地方抓好新形勢下的節能工作提供了重要的政策工具，將為積極穩妥推進碳達峰碳中和奠定堅實基礎。
聯系地址：陜西省西安市北關正街35號方興大廈8樓
