7月21日發(fā)布的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》作出一系列改革部署，明確了健全綠色低碳發(fā)展機制的要求，如“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制”“構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系”等。
綠色轉(zhuǎn)型分兩個層次。跟進型綠色轉(zhuǎn)型可效仿完成工業(yè)化的國家經(jīng)驗，強調(diào)大氣污染治理的源頭嚴控、過程嚴管、終端嚴處。創(chuàng)新型綠色轉(zhuǎn)型因創(chuàng)新的突破點難以精準預測，帶有不確定性，需依合規(guī)性監(jiān)督，無法保證實際效果完全達到預期。
跟進型綠色轉(zhuǎn)型可以通過有為政府主導，而系統(tǒng)性、全面性的創(chuàng)新型綠色轉(zhuǎn)型，則需要“包容性政府”結(jié)合開放性、多樣性的市場機制來推動。
推進綠色轉(zhuǎn)型，尤其是從跟進型到創(chuàng)新型，需要深化體制改革，更需要機制創(chuàng)新有所突破。在能源方面，全面綠色轉(zhuǎn)型需要從適應(yīng)跟進型的化石燃料主導的體制機制，調(diào)整到適應(yīng)創(chuàng)新型的零碳可再生能源產(chǎn)業(yè)體系健康發(fā)展的體制機制。建議從以下幾方面著手，健全體制機制，不斷推進改革創(chuàng)新實現(xiàn)深層次突破。
一是錨定方向，以釘釘子精神持續(xù)推進能源轉(zhuǎn)型。例如，能源資源的開發(fā)利用和污染防控方面，必須基于化石燃料的有序減退。
二是從全局出發(fā)，堅持通盤考慮。能源轉(zhuǎn)型，不僅是零碳可再生能源設(shè)備制造、安裝與運行，還包括儲能以及與之相匹配的終端用能的全產(chǎn)業(yè)體系。例如，新能源汽車行業(yè)的零碳轉(zhuǎn)型，應(yīng)涵蓋電動汽車車體制造的零排放、零碳電力，以及充電樁和動力電池的回收利用等環(huán)節(jié)。
三是堅持系統(tǒng)思維，健全全面綠色轉(zhuǎn)型的體制機制。這需要政府轉(zhuǎn)為“包容性”的服務(wù)導向，規(guī)范行政行為，確保政策的連續(xù)性、透明性和可預見性，從而激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力。市場主體也需要兼容多樣性，尤其是民營企業(yè)的市場創(chuàng)新主體地位需要得到認可并強化。
四是突出變革性，抓住能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵點。碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。實現(xiàn)微單元層面的零碳轉(zhuǎn)型，集電力生產(chǎn)、儲能、消費于一體，讓無限的微小單元形成巨大的電力產(chǎn)能，將促進能源供給在所有權(quán)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模、市場主體等方面產(chǎn)生深刻變革。
五是明確國際化，強調(diào)可復制。中國全面綠色轉(zhuǎn)型的體制機制必然凸顯中國特色，也必須可以復制，能夠為其他不同發(fā)展道路和制度的國家所借鑒和推廣。
在政策制定的過程中，需要平衡各方利益主體，確保其在合法合規(guī)的框架內(nèi)健康穩(wěn)定地發(fā)展。重點關(guān)注鄉(xiāng)村重新定義為農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和零碳能源生產(chǎn)基地的角色，以促進民生福祉改善、地方低碳轉(zhuǎn)型。同時，應(yīng)重點支持市場主體中最有活力的部分，比如，零碳可再生能源生產(chǎn)設(shè)備的制造、安裝以及儲能企業(yè)。
聯(lián)系地址：陜西省西安市北關(guān)正街35號方興大廈8樓
