4月30日，生態環境部組織起草的《碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿）》（以下簡稱《草案修改稿》），完成了公開征求意見階段。生態環境部相關人士此前曾公開表示，將推動該條例的立法審查進度，爭取今年出臺。
相關領域立法工作的持續有效推進，是我國碳市場法治化、規范化運行不斷完善的重要保障和前提。
以立法工作的推進為表征之一，在實現碳中和、碳達峰的莊嚴目標和深刻變革中，經歷了十幾年探索與實踐的我國碳排放權交易市場，正在迎來新的發展機遇。
碳市場建設： 逐步拓展，成效顯著
2008年8月5日，北京環境交易所（2020年5月更名為北京綠色交易所）和上海環境能源交易所分別在京滬兩地正式掛牌成立，我國碳市場由此啟動，一路向前。
“經過十幾年的發展，我國碳市場在制度建設、市場主體培育、市場交易平臺等方面都取得諸多進展， 碳市場作為一種減排工具的作用也開始顯現。”在接受《中國發展觀察》雜志記者采訪時，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所習近平生態文明思想研究室常務副主任王海芹研究員做出上述表示。
她介紹，碳市場是典型的政策創造型市場，其發展有賴于制度體系的不斷完善。
2011年10月，國家發展改革委下發《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，正式在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳7個省市開展碳排放權交易試點工作，進行了卓有成效的先行先試。
其后， 在7 個試點省市基礎上，全國范圍內的碳市場建設全面鋪開。2020年12月，生態環境部連續發布了《碳排放權交易管理辦法（試行）》《2019—2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》，以及配額分配方案和首批重點排放單位名單。2021年1月1日，全國碳市場第一個履約周期正式啟動。
政策文件顯示，在市場主體和規模方面，目前納入全國碳市場的發電企業總計2225家。根據有關統計，在前期開展碳交易試點的過程中，7個試點省市納入碳市場的企業類型和數量則更多。在配額市場方面，截至2020年12月31日， 試點碳市場配額現貨累計成交4.45 億噸二氧化碳當量，成交額104.31 億元。廣東、湖北、深圳累計成交量位列前三位。在自愿減排量（CCER）交易市場方面，截至2020 年12月31日，全國CCER累計成交2.68億噸。其中上海CCER累計成交量持續領跑，超過1億噸，占比41%；廣東排名第二，占比20%。
在市場交易平臺方面，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳都建立了專門的碳排放權交易平臺。王海芹認為，這些交易平臺在促進碳市場理論探索、推動碳市場實踐方面發揮了重要作用。
北京綠色交易所相關負責人在接受本刊記者采訪時介紹，作為北京碳交易試點指定交易平臺，該所從2011年起正式承接北京試點碳市場交易職能。自2013年11月28日開市至2020年底，各類碳交易產品累計成交量6801萬噸，成交額19.4億元，在國內區域市場居于前列。
從整體數據來看，試點碳市場減排成效初顯，試點碳市場范圍內的碳排放總量和強度實現了雙降。與2014年相比，2015年、2016年和2017年，湖北試點碳市場納入重點排放單位碳排放分別下降了3.14%、6.05%和2.59%，完成了控制溫室氣體排放的目標。上海試點碳市場2019年電力熱力行業、石化化工行業、鋼鐵行業碳交易企業的碳排放量分別下降8.7%、12.6%和14%。王海芹表示，這些數據充分體現了碳排放交易體系的市場有效性，作為市場激勵型環境規制政策值得進一步推廣。此外，碳排放交易政策通過技術創新，顯著促進了我國企業轉型升級。
她還談到，與碳市場本身的發展成效相比，我國部署和推進碳市場的方式更值得關注。我國碳交易市場的發展呈現漸進式特征，國家采取了先試點、后推廣，先電力、后考慮其他行業的分步推進方式。這種方式既堅持了頂層設計，又充分考慮了推進碳交易市場的長期性和復雜性，在制度建設過程中最大努力地降低成本和避免風險。
從發展現狀看，我國碳市場的覆蓋范圍還有待擴大，流動性和交易活躍度也有待增強，在促進企業碳減排和綠色轉型升級方面的作用也有待進一步釋放。
王海芹認為，對于我國碳市場目前存在的問題可從四方面分析。一是碳市場的建立本身比較復雜。作為政策創造性市場，其本身對于制度的精巧設計有很高要求，不可能一蹴而就。二是配額稀缺性有待增強。激發碳交易的重要動力在于配額的稀缺性，如果稀缺性不足， 就難以形成供需雙方有效的交易需求。我國面臨的發展任務依然比較繁重，目前對于全國全口徑經濟社會體系尚未設定一個排放量限制， 在這種情況下，碳排放空間稀缺程度不夠。三是基礎數據支撐不足。碳交易建立在碳排放精準核算和監測基礎上，有賴于高質量的碳排放基礎數據。然而目前，我國碳排放核算和監測的標準還不統一，核算和監測體系總體還比較薄弱。四是能力不足。碳市場發展涉及企業的低碳發展能力、政府的監管能力、交易平臺的碳金融產品開發能力等，這些能力的培養和形成都需要在實踐中逐步強化。
碳市場立法： 各方期待，積極建言
《碳排放權交易管理暫行條例》未來將以國務院條例的形式頒布，是規制碳排放權交易的最高層級法律。多位專家學者在接受采訪時認為，條例的出臺將對碳交易行業健康發展、碳交易市場健康平穩運行起到基礎支撐作用，將有利于進一步完善碳市場體系、擴大碳市場規模，從而助力“雙碳”目標達成。本刊記者在采訪中亦了解到， 業內對該條例期盼日久。對于《草案修改稿》，機構、學界、企業等給予了評價和建言。
北京綠色交易所相關負責人對本刊記者表示，與2019年的《碳排放權交易管理暫行條例（征求意見稿）》相比，此次的《草案修改稿》在立法目標中明確提出要推動實現碳達峰、碳中和目標，進一步明確了碳市場在實現“雙碳”目標中的價值，在MRV（可監測、可報告、可核查）方面的規定更加細致，交易和信息披露也更加規范。
4月26日，中國生物多樣性保護與綠色發展基金會（簡稱“中國綠發會”）政研室向生態環境部提交了《關于〈碳排放權交易管理暫行條例（草案修訂稿）〉的修改建議》。
據介紹，這份建議是中國綠發會政研室在專門組織召開專題討論會，邀請法律、金融、碳交易試點及企業等相關領域的專家和代表， 共同研究討論碳排放權交易實踐的問題后所形成，具體16條建議集中于七個方面。一是立法目的突出生態文明建設和應對氣候變化；二是設立信息披露與公眾參與專章；三是鼓勵全社會創新減排；四是重視從司法角度保護公共利益；五是厘清全國碳市場和地方試點的關系； 六是充分保障碳市場的有序建設和穩定運行；七是注意履約責任的銜接，應對國際挑戰。
針對《草案修改稿》，中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員譚顯春提出六點建議。一是盡快出臺多項與《碳排放權交易管理暫行條例》配套的管理辦法和實施細則。二是進一步落實重點排放單位履約時間，以及相關操作細則。能夠做到當年履約當年清繳，不跨年履約。三是進一步明確各級生態環境主管部門的監管責任。四是關于配額分配，建議參考國際經驗，主管部門可以預留一定的儲備配額，用于有償分配市場的調節和一些國家重大項目的建設。五是在電力行業啟動碳交易后，應盡快分階段地將其他高耗能行業納入進來，比如鋼鐵、水泥、電解鋁、化工、石化、造紙、玻璃等行業，同時還要注意應對國際上的碳邊界調解機制。六是按照循序漸進的原則，明確溫室氣體范圍。
她還提醒，碳金融的發展高度依賴碳市場發展的成熟度，到目前為止，國內的碳市場仍處于起步階段，碳金融相關的監管制度還需要繼續完善，所以非常有必要引導金融機構正確認識碳金融，穩健有序地開發碳金融產品和工具。在開展碳交易的同時，還要注意防范可能存在的金融風險。
中國綠發會政研室在其提交的建議中也談到，碳排放權交易企業、個人等主體都可以進入，這一過程中如果有碳價的大幅度波動，甚至有些市場進行不恰當、不規整、不規范的操作，則會引發一系列金融風險，對碳市場的穩定運行構成極大挑戰，因此建議《草案修改稿》設立專門篇章對此進行規定。
碳市場展望：積極穩妥推進，實現新的發展
“雙碳”目標鄭重宣示，我國碳市場建設亦因此被賦予了新的時代要求。作為落實“雙碳”目標的重要政策工具之一，加快建設全國碳排放權交易市場被列入今年的政府工作報告。3月15日召開的中央財經委員會第九次會議指出，要完善綠色低碳政策和市場體系，完善能源“雙控”制度，完善有利于綠色低碳發展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策，加快推進碳排放權交易，積極發展綠色金融。今年6月底，全國碳排放權交易市場將正式啟動運行。
對于進一步發展我國碳交易市場，切實助力“雙碳”目標的達成，各界亦寄望頗多。
2月26日至27日，生態環境部部長黃潤秋赴湖北省、上海市調研碳市場建設工作時強調，要把落實習近平總書記關于我國新的碳達峰目標與碳中和愿景的重大宣示作為重要政治任務，從戰略全局認識和把握應對氣候變化目標任務，積極穩妥推進全國碳排放權交易市場建設。
他強調，要高度重視全國碳排放權注冊登記系統和交易系統的建設和運行，加強保障，抓好落實，務求取得實效。一要科學合理設計，嚴格評估驗收，確保注冊登記和交易系統功能滿足需求、質量安全可靠，保障全國碳市場實現平穩運行。二要建立工作機制，提高運行管理水平，明確工作流程，落實人員責任，強化廉政監督，做好系統運維管理。三要加強與聯建省市溝通協調，加快機構組建。湖北省和上海市作為注冊登記機構和交易機構建設牽頭單位，在機構成立前，先行開展試點建設，分別做好注冊登記結算和交易管理工作。四要利用自身優勢，深入開展研究， 分析交易規律，探索建立交易監管機制和風險管理機制，并充分發揮試點作用，及時總結好的經驗做法，推動在更大范圍內實施。
北京綠色交易所相關負責人對本刊記者表示，碳達峰、碳中和目標的實現要建立在科學路徑上， 如何圍繞綠色產權處置、交易體系建設等基礎內容，構建比較完善的碳交易市場，使“雙碳”這一國家戰略部署能夠得到產業和市場的充分支持，至關重要。碳交易市場是實現“雙碳”目標的重要抓手和工具，未來一定要利用好這個工具。
王海芹認為，當前我國碳市場正在進入新一輪快速發展期，前景和空間較大。她表示，隨著“雙碳”目標的大力推進，碳配額的稀缺性不斷增強，有效的市場需求也將擴大，市場參與主體將不斷增加。同時，在前期一系列試點工作積累了相應經驗的基礎上，市場主體的學習能力也將快速提升。
此外，“雙碳”目標促使全社會對碳減排的關注空前加大。可以預判，碳達峰、碳中和等與碳相關的各類專業術語，將會加快走進公眾視野，就像當年PM2.5快速走進公眾視野一樣。這將為我國低碳發展以及碳交易等碳減排政策的實施，提供積極的社會輿論環境。公眾的重視和切身的行動，將成為我國下一階段碳市場建設和碳交易開展的重要推動力之一。
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