報告圍繞中國應對氣候變化的政策措施、歐美日主要國家的典型做法、中國“碳達峰、碳中和”現狀及實施路徑等方面進行深度分析，重點在電力行業、工業行業、交通運輸行業、建筑行業展開專題研究，共同探討各地方政府實現“雙碳”目標的行動方案，以期為地方政府決策及業界參考提供智力支撐，助力我國“碳達峰、碳中和”目標的實現。
實現“3060”碳達峰碳中和目標，關鍵在于從能源供給端、能源消費端和政策端進行組織實施，構建“三端發力”的降碳體系。
1.能源供給端發力
在能源供應端的重點是“控煤推清”，盡可能用清潔能源替代化石能源發電、制氫，構建新型電力系統或能源供應系統。
壓控煤炭發電規模
煤電碳排放占能源排放總量的40%，控煤電是碳達峰的最重要任務，重點要控總量、調布局、轉定位。
控總量，即確保煤電2025年左右達峰，峰值11億千瓦，到2028年進一步降至10.8億千瓦。
調布局，即壓減東中部低效煤電，新增煤電全部布局到西部和北部地區，讓東部地區率先實現碳達峰。
轉定位，即實施煤電靈活性改造，提升調峰能力，推動煤電由主體電源逐步轉變為調節電源，更好促進清潔能源發展。
預計到2028年，我國煤炭消費將降至27億噸標煤左右，為碳達峰發揮重要作用。
推動清潔能源發展
重點是加快建設西部北部太陽能發電、風電基地和西南水電基地，因地制宜發展分布式清潔能源和海上風電，補上煤電退出缺口，滿足新增用電需求。預計到2028年，我國清潔能源裝機將達21億千瓦，年均新增太陽能發電7000萬千瓦、風電5200萬千瓦、水電1600萬千瓦。
同時，加快特高壓電網建設，2028年前初步建成東部、西部特高壓同步電網，電力跨省跨區跨國配置能力達5億千瓦左右，滿足清潔能源大規模開發和消納需要，根本解決棄水、棄風、棄光等問題。
2.能源消費端發力
能源消費端的重點是實施“兩化”，即電氣化和高效化。
力爭在居民生活、交通、工業、農業、建筑等絕大多數領域中，實現電力、氫能、地熱、太陽能等非碳能源對化石能源消費的替代；
研發用能技術和智能控制技術，提高終端用能領域的能耗效率。
提高終端電氣化水平
在終端用能領域，壓控油氣消費增速，加快實施電能替代，有效抑制油氣消費過快增長，是實現碳達峰的重要舉措。
在工業、交通、建筑等領域，大力推廣電鍋爐、電動汽車、港口岸電、電采暖和電炊具等新技術、新設備，積極發展電制氫、電制合成燃料，加快以清潔電能取代油和氣，有效控制終端油氣消費增長速度。
預計2021-2028年，石油、天然氣消費年均增速為1%、4%，分別較目前下降4個百分點和8個百分點；石油、天然氣將分別在2030、2035年實現達峰，峰值7.4億噸、5000億立方米。
推動終端用能高效化發展
推進各領域節能，提高能源使用效率，是降低能源強度、促進碳減排的重要手段。目前，我國單位GDP能耗約為經合組織國家平均水平的3倍，節能空間很大。積極推廣先進用能技術和智能控制技術，提升鋼鐵、建筑、化工等重點行業用能效率。
預計2028年前，我國單位GDP能耗較目前下降1/4，其中鋼鐵、建材、化工等行業能耗將分別下降20%、8%、30%，為有效降低化石能源消費總量，實現全社會碳達峰奠定堅實基礎。
3.人為固碳端發力
人為固碳端的重點是通過生態建設、土壤固碳、碳捕集封存等組合工程去除不得不排放的二氧化碳。
一是通過生態建設、土壤固碳，實施減碳。加大綠色碳匯，加大森林城市、城鎮創建力度，建設城市綠道綠廊，實施“退工還林”，大力提高城市建成區綠化覆蓋率。
二是加大碳捕集、利用和封存技術（CCUS）的研究力度，降低CCUS技術成本，重點針對電力行業、鋼鐵、水泥等工業行業等，逐步推廣商業化，完成能源體系減排最后一公里。
人為固碳即是通過不斷技術創新實現“減碳、固碳”，逐步達到碳中和。
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