交通運(yùn)輸是我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。從當(dāng)前交通運(yùn)輸碳排放現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)標(biāo)2030年、2060年目標(biāo)提出我國(guó)交通運(yùn)輸走“調(diào)結(jié)構(gòu)、電氣化、智能化、簡(jiǎn)約化”的發(fā)展路徑及具體工作建議。
交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化，彰顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)和責(zé)任，我國(guó)向世界莊嚴(yán)宣布：力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。交通運(yùn)輸領(lǐng)域的能源需求和二氧化碳排放快速增長(zhǎng)，僅次于工業(yè)領(lǐng)域。石油是交通運(yùn)輸領(lǐng)域的主要能源，其消耗過程不僅會(huì)排放大量二氧化碳，還會(huì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染。伴隨著我國(guó)整體步入工業(yè)化后期和后工業(yè)化發(fā)展階段，交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)⒊蔀橛绊懳覈?guó)碳達(dá)峰、改善空氣質(zhì)量和保障能源安全的重點(diǎn)領(lǐng)域。因此，研究碳達(dá)峰目標(biāo)下交通運(yùn)輸發(fā)展路徑戰(zhàn)略具有重要意義。
交通運(yùn)輸是二氧化碳排放的重要領(lǐng)域。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域能源消費(fèi)量為4.67億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的10.2%；交通運(yùn)輸領(lǐng)域二氧化碳排放量約為10億噸，占碳排放總量約10.7%。2018年，我國(guó)石油表觀消費(fèi)量達(dá)6.48億噸，一半以上用于交通運(yùn)輸燃料，柴油、汽油、燃料油和航空煤油等油品占交通運(yùn)輸用能的90%以上。從用能的主要交通設(shè)備看，包括貨車、公共汽車和私家車等在內(nèi)的車輛能耗量最大，占2018年交通運(yùn)輸領(lǐng)域總能耗的70%左右。隨著人民生活水平的不斷提高，未來一段時(shí)間，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的二氧化碳排放仍將繼續(xù)增加。
貨運(yùn)是二氧化碳排放的主體。2018年貨運(yùn)總能耗為2.26億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占交通運(yùn)輸總能耗的48%，其中公路、水路、鐵路、民航和管道五種交通運(yùn)輸方式的能耗占比分別約65%、23%、3%、4%、5%。可以看出，盡管貨運(yùn)總能耗不足交通運(yùn)輸總能耗的一半，但其主要運(yùn)輸方式是公路，而公路的百萬噸公里的碳排放強(qiáng)度遠(yuǎn)高于水路、鐵路和管道，僅次于民航。傳統(tǒng)貨運(yùn)和新興貨運(yùn)的新變化和趨勢(shì)使得貨運(yùn)仍然是交通運(yùn)輸領(lǐng)域二氧化碳排放主體。
客運(yùn)能耗結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整。2018年，城際客運(yùn)和城市客運(yùn)能耗分別占交通運(yùn)輸領(lǐng)域的13%和39%，即客運(yùn)能源消耗總量略大于貨運(yùn)。近年來客運(yùn)結(jié)構(gòu)特別是城際客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。鐵路建設(shè)尤其是高鐵的飛速發(fā)展，大大提高電氣化水平和城際客運(yùn)的效率，降低碳排放強(qiáng)度；民航客運(yùn)將增加交通運(yùn)輸能耗和碳排放，但是潛力有限；水路客運(yùn)便捷性較差，近幾年增速較為緩慢；公路一直以來是客運(yùn)的主要方式，預(yù)期未來能源消耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度下降潛力巨大。私人汽車保有量和出行比重呈逐年上升的趨勢(shì)，私人汽車的能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度在所有交通運(yùn)輸方式中最高，但能源替代勢(shì)頭明朗，未來電動(dòng)汽車將迎來全面大發(fā)展。綜合來看，客運(yùn)電氣化和低碳化成為發(fā)展趨勢(shì)。
我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域取得長(zhǎng)足發(fā)展，但也面臨著許多嚴(yán)峻問題。主要是：交通運(yùn)輸是居民出行和物流服務(wù)的基礎(chǔ)支撐和保障，碳排放總量控制難度很大。大宗商品長(zhǎng)途運(yùn)輸公路占比較大，鐵路貨運(yùn)和客運(yùn)比例偏低，機(jī)場(chǎng)港口缺乏統(tǒng)籌導(dǎo)致一些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施利用率不高，小汽車客運(yùn)出行比例過高，各種運(yùn)輸方式銜接不暢導(dǎo)致多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展滯后，從而造成交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、能源利用率低和二氧化碳排放量大。城市公共交通服務(wù)水平不高導(dǎo)致出行分擔(dān)率偏低，人們對(duì)SUV等大排量汽車的需求進(jìn)一步提高，對(duì)運(yùn)輸時(shí)效性、個(gè)性化和舒適度等要求越來越高，從而導(dǎo)致單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量的二氧化碳排放強(qiáng)度下降面臨瓶頸，低碳交通發(fā)展面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
交通運(yùn)輸碳達(dá)峰四條路徑
2019年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，提出“兩步走”戰(zhàn)略，即到2035年，現(xiàn)代綜合交通體系初步形成，基本建成交通強(qiáng)國(guó)；到2050年，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國(guó)。
為推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、保障國(guó)家能源安全，2016年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》，提出到2030年，可再生能源、天然氣和核能利用持續(xù)增長(zhǎng)，高碳化石能源利用大幅減少，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足，二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰。
因此，碳達(dá)峰目標(biāo)下交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)以交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和能源革命戰(zhàn)略為前提，探索交通運(yùn)輸領(lǐng)域何時(shí)達(dá)峰、峰值目標(biāo)和達(dá)峰路徑。
為實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，在能源革命戰(zhàn)略目標(biāo)約束下，交通運(yùn)輸要瞄準(zhǔn)新目標(biāo)、把握新機(jī)遇、順應(yīng)新形勢(shì)，從以下四條路徑著力發(fā)展：
路徑一：調(diào)結(jié)構(gòu)。一是優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸需求源頭減量。優(yōu)化城市出行結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)TOD發(fā)展模式，即以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式，提高非機(jī)動(dòng)化出行、公共出行和共享出行比重。二是優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高綠色交通分擔(dān)率，探索在碳達(dá)峰目標(biāo)下適合我國(guó)國(guó)情的綜合交通運(yùn)輸體系。優(yōu)化貨運(yùn)結(jié)構(gòu)，提高鐵路運(yùn)輸和鐵水聯(lián)運(yùn)比重；升級(jí)水運(yùn)系統(tǒng)，加快完善內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；建立以高鐵和鐵路為骨架的城際客運(yùn)運(yùn)輸體系，減少民航與私家車出行；優(yōu)化軌道交通和城市公交系統(tǒng)，提高公共出行比重；打造旅客聯(lián)程運(yùn)輸便捷順暢、貨物多式聯(lián)運(yùn)高效的綜合交通運(yùn)輸體系。
路徑二：電氣化。一是加快低碳替代。加快普及電動(dòng)汽車、燃料電池汽車和氫能汽車等新能源汽車燃料替代，提高新能源汽車的普及率和出行分擔(dān)率；增加節(jié)能型運(yùn)輸裝備，大大降低單位能耗；加快提升鐵路運(yùn)輸效率，提高鐵路出行分擔(dān)率；提高天然氣比重和生物燃料利用規(guī)模；改變交通運(yùn)輸能源使用結(jié)構(gòu)，降低煤油、柴油在能源消費(fèi)總量中所占比例，到一定時(shí)期可限制汽柴油車生產(chǎn)，提高天然氣、電力在能源消費(fèi)總量中所占比例。二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低交通運(yùn)輸用能，減少碳排放。中東部地區(qū)是我國(guó)能源的負(fù)荷中心，長(zhǎng)期以來北煤南運(yùn)已成為習(xí)慣。如果優(yōu)先發(fā)展中東部本地可再生能源，輔以西電東送和北煤南運(yùn)，可以很好解決中東部地區(qū)能源問題，從而減少煤炭運(yùn)輸，進(jìn)而降低能源消費(fèi)量和碳排放量。三是能源與交通協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展。在交通側(cè)，加快交通運(yùn)輸再電氣化進(jìn)程，加大可再生能源、清潔能源在交通運(yùn)輸系統(tǒng)中應(yīng)用力度；在能源側(cè)，推進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)向產(chǎn)消者轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)部分能源自主供給。
路徑三：智能化。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸行業(yè)深度融合，提高交通運(yùn)輸領(lǐng)域智能化水平。一是利用車路協(xié)同技術(shù)提升生態(tài)駕駛，降低機(jī)動(dòng)車能耗排放的潛力。集中攻克關(guān)鍵技術(shù)、效能評(píng)估、應(yīng)用模式等關(guān)鍵核心問題，完成機(jī)動(dòng)車運(yùn)行過程中能耗排放單車最優(yōu)向群體協(xié)同最優(yōu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而進(jìn)一步降低機(jī)動(dòng)車總體二氧化碳排放。二是大力發(fā)展智慧車列交通運(yùn)輸系統(tǒng)。通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)預(yù)約出行，利用云計(jì)算把同一站點(diǎn)上車和同一站點(diǎn)下車的乘客安排在同一個(gè)交通工具里，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”運(yùn)送模式，有效解決地鐵和輕軌“站站停”所帶來的平均車速低的問題以及城市交通擁堵所帶來的能源消耗和二氧化碳排放問題。三是大力發(fā)展智慧物流，探索地下物流發(fā)展。智慧物流可實(shí)現(xiàn)物流各環(huán)節(jié)精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化、可視化管理，提升物流運(yùn)作效率。地下物流是通過地下管道、隧道等運(yùn)輸通路，對(duì)貨物實(shí)行運(yùn)輸及分揀配送的全新概念物流系統(tǒng)。智慧物流和地下物流系統(tǒng)可有效解決城市交通擁堵、降低二氧化碳排放，是城市交通可持續(xù)發(fā)展的必要選擇。
路徑四：簡(jiǎn)約化。交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展離不開廣大民眾的參與。一是倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度和綠色低碳的出行方式，強(qiáng)化公民環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)乘坐公共交通，倡導(dǎo)騎行、步行等，形成綠色低碳、文明健康的出行方式和消費(fèi)模式。二是加強(qiáng)私人購(gòu)買汽車小型化、輕型化、電動(dòng)化引導(dǎo)，通過稅收優(yōu)惠方式，鼓勵(lì)車輛小型化，對(duì)大排量和奢侈性車輛課以重稅，營(yíng)造良好的用車文化。
全面完善提升交通運(yùn)輸綠色治理能力水平
一是研究出臺(tái)交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳達(dá)峰路徑與規(guī)劃方案。以《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》和《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》為指導(dǎo)，從國(guó)家層面出臺(tái)《交通領(lǐng)域二氧化碳達(dá)峰路徑規(guī)劃方案》，提出交通運(yùn)輸領(lǐng)域二氧化碳達(dá)峰的原則、總體戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化碳達(dá)峰行動(dòng)的途徑、時(shí)間表和路線圖，提出具體保障措施。根據(jù)我國(guó)發(fā)展不均衡等實(shí)際情況，對(duì)不同區(qū)域?qū)嵭蟹蛛A段達(dá)峰差異化管控，統(tǒng)籌省、市、縣交通運(yùn)輸領(lǐng)域二氧化碳達(dá)峰實(shí)施路徑，形成具體考核指標(biāo)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中。
二是完善交通運(yùn)輸綠色治理體系。為適應(yīng)綠色交通新形勢(shì)發(fā)展，應(yīng)直面推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)等的現(xiàn)實(shí)，充分研究、論證現(xiàn)有政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系，修訂完善交通運(yùn)輸現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達(dá)峰目標(biāo)下改革和創(chuàng)新發(fā)展不相適應(yīng)、不被重視的條款，盡快制定交通運(yùn)輸能源效率標(biāo)準(zhǔn)，健全相關(guān)交通運(yùn)輸法律法規(guī)，全面完善提升交通運(yùn)輸綠色治理能力水平。
三是強(qiáng)化綠色交通試點(diǎn)示范建設(shè)。針對(duì)傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)車，通過持續(xù)提升機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，加快普及輕量化、小型化和動(dòng)力總成升級(jí)優(yōu)化等先進(jìn)成熟技術(shù)。圍繞交通裝備智能化和綠色化開展技術(shù)攻關(guān)，提高運(yùn)輸效率、降低碳排放。針對(duì)車路協(xié)同、智慧車列、智慧物流、地下物流、新能源汽車與儲(chǔ)能協(xié)同發(fā)展等新模式和新業(yè)態(tài)，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)膮^(qū)域，加強(qiáng)試點(diǎn)示范建設(shè)，形成一批可復(fù)制、可推廣的模式，為全國(guó)范圍內(nèi)推廣奠定良好基礎(chǔ)。
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