近期，國家發展改革委等部門印發《關于開展零碳園區建設的通知》（發改環資〔2025〕910號，以下簡稱《通知》），明確支持有條件的地區率先建成一批零碳園區，以零碳園區建設推動能源綠色轉型、引導產業深度脫碳、促進區域協調發展、積極應對國際綠色貿易壁壘，零碳園區成為加快經濟社會全面綠色轉型工作的重要抓手。
零碳園區落地的關鍵問題剖析
園區獲取充足穩定綠色能源的難度較大
我國能源結構仍總體偏重，區域間資源稟賦存在顯著差異。2024年，煤電發電量占比雖持續下降至54.8%，但仍是主要電力來源，導致我國碳排放水平高于發達經濟體。近年來，我國能源結構持續優化，清潔能源實現跨越式發展。截至今年4月底，可再生能源發電裝機達20.17億千瓦（同比增長58%），其中風電光伏合計裝機15.3億千瓦，歷史性超越火電裝機；非化石能源發電量增量更貢獻了全年總發電量增量的84.2%。值得注意的是，區域間清潔能源發展存在結構性矛盾。西北地區風能、太陽能資源豐富，而能源負荷集中的東南沿海地區主要依賴開發成本較高的海上風電；部分內陸省（區、市）可再生能源資源有限，導致能源調入地區建設零碳園區面臨綠色能源供給不足的挑戰。
開發利用園區附近的可再生能源資源仍面臨諸多制約因素：一方面，土地資源開發利用存在挑戰，存量園區周邊開發程度高，可用空間有限且用地成本較高；新建園區則受國土空間規劃和生態紅線約束，還需協調農業、生態及居民用地。另一方面，綠電直連模式應用存在瓶頸，并網型項目依賴電網消納和輸電，但部分地區電網消納能力不足；離網型項目則面臨孤網運行成本高、供電穩定性難以保障等問題。
園區建設及改造高資金投入的問題突出
從供給側看，園區進一步擴大綠色能源供應規模的難度較大，成本可能大幅增加。一方面，新能源發電存在季節性和時序上的波動，“靠天吃飯”的特性明顯，而園區大多數工業用戶對電力穩定供應要求較高，需配置一定比例的儲能設施以提升靈活調節能力，這將導致成本顯著上升。另一方面，若采用綠電直連模式，園區建設方需承擔新能源電源、專用輸電線路及配套設施的建設成本，初始資金投入壓力較大。
從需求側看，產業低碳化改造升級所需資金投入較多，削弱了企業的積極性。園區企業不僅需要投入大量資金用于更換低碳設備、升級生產工藝，以適配綠色能源的利用模式，還需應對以電氣化為代表的低碳化改造帶來的系統性調整。
園區低碳轉型關鍵技術仍需進一步突破
綠色能源安全穩定供應技術仍存在諸多瓶頸。可再生能源波動性與電網適配性矛盾突出，受晝夜發電差異與季節性輻照變化影響，電網調峰壓力激增，目前仍依賴傳統火電補能與支撐，難以實現真正零碳。新型儲能技術規模化應用受限，當前主流的鋰離子電池存在循環壽命短、高溫衰減快等問題，而液流電池能量密度低、占地面積大，在高密度園區應用較難。多能互補系統的智能調控能力不足，現有能源管理系統多采用靜態控制策略，難以應對光伏、風電、儲能、負荷的動態耦合關系，不同能源品種之間的協同優勢未能充分體現。
部分脫碳技術成熟度不足，園區推廣應用仍有較大差距。對于一些高耗能、高排放的產業，其深度脫碳技術還處于研發或小規模試驗階段。此外，如碳捕集利用與封存（CCUS）、超低能耗建筑等技術仍處于依托示范項目持續完善技術、降低成本階段，短時間內難以用較低成本實現大規模應用。
零碳園區管理體系及配套金融服務體系需進一步健全
目前，園區碳排放監測核算體系尚不健全。碳排放數據涉及能源消費量、低位熱值、氧化率等多項核心參數，而科學監測這些參數仍是全球性挑戰。數據基礎的薄弱嚴重制約了零碳園區的建設和管理。具體而言，許多園區缺乏完善的碳排放監測體系，對園區內企業的碳排放數據收集既不全面也不及時。從全國碳市場運行經驗來看，部分企業的碳排放計量設備落后，導致數據準確性難以保證，甚至存在數據造假的現象。由于上述問題，園區碳排放核算結果缺乏可比性和權威性，難以準確掌握整體碳排放狀況。
零碳園區評價考核體系仍需進一步細化完善。一方面，《通知》雖然從宏觀層面明確了國家級零碳園區建設的指標體系，提出了一項核心指標和五項引導指標，但在地方落實過程中仍存在不足；另一方面，當前考核體系與激勵機制銜接不暢，企業缺乏明確的減排目標和路徑指引，同時考核結果未能與財政補貼、稅收優惠等激勵政策形成有效聯動，致使企業減排成效難以轉化為實際收益，最終削弱了企業參與的積極性。
加快推動零碳園區建設落地的政策建議
持續提升綠色能源保障能力。推動綠色電力在全國更大范圍內優化配置，鼓勵零碳園區所在地區與新能源富集的西北、西南地區簽訂長期綠電購電協議（PPA），通過特高壓輸電通道實現跨區輸送，解決資源稟賦不足地區的能源缺口；同時加強統籌協調，釋放園區周邊可再生能源潛力，建立與能源、國土、環保等部門的溝通機制，在不影響糧食安全和生態的前提下加快分布式新能源開發，推廣屋頂光伏、垂直軸風機等“不占耕地”模式；此外，加快智能配電網建設，升級電網設施以提升分布式綠電消納能力，打通綠電入園“最后一公里”，并探索“綠電直連+虛擬電廠”模式，通過市場化手段平衡園區用電波動。
加大園區低碳轉型資金支持力度。一是完善電力價格市場化機制，借鑒甘肅等地經驗推行新型儲能容量電價機制，探索慣量市場機制，通過價格信號激勵儲能等資源提供動態慣量支撐；二是鼓勵地方政府因地制宜出臺精準支持政策，在財政能力范圍內對零碳園區建設給予補貼、貼息等精細化扶持；三是創新金融支持方式，加快制定轉型金融與綠色金融標準，引導金融機構開發專項貸款、債券等市場化金融產品，多措并舉推動零碳園區建設。
強化零碳關鍵技術攻關與示范應用。一是研究設立零碳園區關鍵技術研發專項基金，支持綠色能源安全穩定供應技術、產業深度脫碳技術的研發，重點突破智能配電網、新型儲能、氫冶金、CCUS等低碳技術瓶頸；二是建立“產學研用”協同創新機制，鼓勵高校、科研機構與園區企業聯合攻關，加速技術成果轉化應用；三是鼓勵頭部企業在園區內率先開展相對成熟的脫碳技術示范項目建設，激勵企業積極采用新技術，推動園區整體低碳技術水平的提升，降低對傳統高碳技術的依賴。
建立健全零碳園區管理體系。首先，依托數智化手段夯實園區能源碳排放數據基礎，鼓勵園區和企業開發建立能源及碳排放監測管理平臺，提升數據監測能力；其次，加快推出操作性強的權威建設細則，制定工業園區溫室氣體排放核算與報告指南、國家核證自愿減排量或綠電憑證抵扣原則等標準規范，并指導地方主管部門根據《通知》要求出臺配套政策；最后，強化考核與激勵政策協同，將能源結構優化、碳排放強度降低、可再生能源利用率、儲能設施配套率等核心指標納入考核，避免“一刀切”，并探索考核結果與財政補貼、土地指標、金融支持等政策掛鉤機制，形成正向激勵循環。
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