民營經濟是推動中國式現代化的生力軍，也是實現高質量發展的重要基礎。2025年2月17日，習近平總書記在民營企業座談會上強調，民營經濟發展前景廣闊、大有可為，民營企業和民營企業家大顯身手正當其時。能源領域具有市場規模大、產業鏈條長、發展前景廣等優勢，特別是隨著新型能源體系和新型電力系統的加快建設，為民營經濟發展提供了廣闊空間。近年來，我國新能源裝機規模持續快速增長，截至2025年5月底，風電、光伏發電裝機規模分別達到5.7億千瓦和10.8億千瓦，在總裝機中占比達45.7%，光伏和風電裝機容量已連續十年穩居全球首位。在這一進程中，民營企業積極參與新能源領域投資，在能源開發建設、技術創新、業態培育和產業發展等方面發揮了重要作用。通過政策賦能與市場驅動相結合促進新能源領域民營經濟發展，不僅是壯大民營經濟的務實舉措，更是推進能源高質量發展的強勁動能。
新能源領域民營經濟發展的
政策不斷豐富和完善
民營經濟發展的頂層設計日益完善。黨的十八大以來，黨中央、國務院圍繞促進民營經濟持續健康發展作出系統部署，形成了一套層次分明、保障有力的政策體系。在頂層設計方面，2023年印發的《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》構建了全方位支持框架，從優化發展環境、加大政策支持、強化法治保障、營造社會氛圍等方面綜合施策，釋放了推動民營經濟高質量發展的強烈信號。2025年，《中華人民共和國民營經濟促進法》的正式表決通過，標志著民營經濟發展進入法治化新階段，該法系統規定了公平競爭、投資融資促進、科技創新、規范經營、服務保障、權益保護及法律責任等核心內容。與此同時，各部門和地方政府結合實際情況，在公平準入、要素獲取、金融支持、稅收服務、企業培育、權益保障等關鍵領域出臺配套措施，形成了覆蓋民營經濟全鏈條、多維度的政策支持網絡。
促進新能源領域民營經濟發展的政策日益豐富。近年來，能源領域技術和產業創新活躍，民營企業已成為推動新能源產業創新發展、提升市場效率的重要力量。為促進民營經濟發展，各級政府部門不斷強化政策支持：
在行業政策方面，2025年國家能源局發布《關于促進能源領域民營經濟發展若干舉措的通知》，從提升發展動能、保障公平競爭、優化政務服務等方面提出具體措施。
在市場準入方面，政府積極支持民營企業參與能源基礎設施建設，包括持續擴大民間資本在核電項目中的參股比例。2024年國務院常務會議核準的5個核電項目中，民營資本投資占比已達10%。
在技術創新方面，鼓勵民營企業參與國家實驗室等科研平臺的協同攻關，支持其承擔能源領域國家科技專項任務。
在項目開發建設方面，2021年2月，國家發展改革委、國家能源局發布《關于推進電力源網荷儲一體化和多能互補發展的指導意見》（發改能源規〔2021〕280號），明確鼓勵社會資本投資電源、儲能及增量配電網項目，支持通過資本合作等方式組建聯合體參與項目開發。
地方政府也積極響應，推出多項支持措施。例如，上海市在《新時代新征程促進民營經濟高質量發展的若干措施》中，圍繞6大方面提出26項具體舉措，包括出臺電力系統調節能力建設的支持政策，鼓勵民營企業進入虛擬電廠、車網互動、新型儲能等新興領域。各地通過技術研發支持、試點示范項目、金融創新等手段，為民營企業參與新能源發展創造良好環境。
新能源領域民營經濟發展的
市場驅動不斷強化
能源轉型已成為全球大勢。在“雙碳”目標愿景、新能源技術創新迭代、能源需求持續高位增長以及能源市場化改革持續深化等背景下，新能源領域成為投資的熱點和焦點。民營企業作為參與新能源領域投資的重要經營主體，通過多元角色賦能新能源領域的開發建設。
一是參與領域積極拓展，不斷打開新的賽道。近年來，新能源市場上下游均呈現高度活躍態勢，民營企業在新能源領域的布局持續加快。根據胡潤研究院發布的《2023胡潤中國能源民營企業TOP100》，上榜的100家能源民營企業中，有89家以新能源為主營業務。這些企業主要涉及電池、新能源車、風電、光伏、能源化工、能源金屬等領域。此外，民營企業還積極拓展智能制造、綠色能源、數字經濟等新興賽道，展現出多元化發展的趨勢。
二是投資規模不斷擴大，投資結構向“新”向“綠”。近年來，綠色低碳領域投資規模呈現穩步上升趨勢。2024年，我國清潔能源投資規模達到6250億美元，占全球總量的1/3。從投資趨勢來看，民營企業參與能源領域投資保持高速增長態勢。以電力、熱力生產和供應行業為例，近幾年保持著接近20%的兩位數同比增長率；電氣機械和器材制造業增速更為顯著，持續保持30%以上的高速增長。從投資結構分析，新能源領域投資熱度持續攀升。在新能源裝備制造環節，能源民企通過深耕細作、高度聚焦的發展策略，形成了顯著競爭優勢。部分企業通過垂直一體化投資布局，構建了突出的產能規模和市場影響力；同時以主營業務為依托，通過收購、合并、注資等方式積極拓展光伏、風電、儲能、氫能等新興賽道，有效推動了新能源產業鏈的快速發展和壯大。
三是技術創新保持活躍，研發應用取得實效。企業是創新的主體，從原始創新到產業落地再到開放創新生態的形成，民營企業作為科技創新的重要主體,具有數量龐大、市場敏銳、管理高效、轉化迅速、模式靈活、激勵有效等特征，貢獻了大量技術創新成果,國家高新技術企業中民營企業超過42萬家，占比達到92%以上。在新能源領域，近年來，民營企業創新活躍，在風電、光伏、新型儲能、氫能等技術創新和產業革新方面取得突出成效，走在了世界技術前沿。例如，寧德時代作為一家全球領先的新能源創新科技公司，從高比能、長壽命、超快充、真安全、自控溫、智管理等方面追求革命性電池技術創新，十年累計研發投入662億元，截至2024年，累計獲得近4萬項專利授權，構建了從材料創新到回收利用的全生命周期技術優勢。
四是新模式新業態不斷涌現，融入做強產業生態。民營企業在新能源產業中展現出蓬勃活力和過硬實力，為我國新能源產業的發展注入強大動力。根據國家能源局數據，我國風電整機制造企業中民營企業約占60%，光伏設備制造企業絕大部分是民營企業。市場競爭力方面，民營企業表現突出，2024年，進出口額達24.3萬億元，其中新能源汽車、鋰電池、光伏產品“新三樣”出口強勁，民營企業貢獻超過一半。在新能源產業鏈下游的應用與綜合服務環節，民營企業也取得顯著成效。售電領域，民營售電公司占比接近60%，服務近60萬家零售用戶，2024年，零售交易電量占市場化交易電量的58%。同時，分布式新能源、獨立儲能、虛擬電廠、負荷聚合商、充電運營商等新型經營主體蓬勃發展，民營企業發揮著重要作用。以充電領域為例，規模以上充電運營商中民營企業占比超過80%，涌現出特來電、星星充電、云快充、小桔充電等一批具有相當設備規模的龍頭企業。
政策賦能與市場驅動相結合
促進新能源領域民營經濟發展
當前，我國新型能源體系建設正在加快推進，能源系統轉型變革呈現出數智化、市場化、綠色化三大重要趨勢。與此同時，民營經濟的創新能力、市場競爭力和整體實力持續提升，為民營企業參與新能源領域創造了廣闊空間。然而，民營企業在參與新能源領域過程中仍面臨諸多困難和挑戰，包括投資權益保障不足、技術業態創新存在堵點卡點，以及部分生產要素獲取困難或成本過高等問題。為此，建議從政策賦能與市場驅動兩方面協同發力，推動民營企業在建設新型能源體系中做大做優做強。
一方面，進一步細化完善政策體系。完善和嚴格落實市場準入負面清單制度，強化負面清單制度執行情況監督，針對市場準入可能存在的“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”現象，通過明確實施細則、成立監管專班等方式予以解決。結合新型能源體系和新型電力系統的建設進程，以新能源技術研發、開發利用、新興業態培育等為重點，引導和鼓勵民營企業進一步擴大能源領域的投資。針對新能源領域民營企業發展面臨的難點堵點卡點，鼓勵地方因地制宜，有針對性地出臺細化的支持政策。完善民營企業投資權益保障的長效機制，增強投資信心。進一步加強民營企業參與新能源產業發展所需的各類生產要素保障，例如與新能源開發利用密切相關的土地、數據、技術、資本等生產要素，通過加強國土空間要素統籌協調、完善數據共享機制、加強多元化融資支持和綠色金融創新，強化技術研發支持體系、完善拖欠賬款投訴處理和信用監督機制等多措并舉，解決新能源領域民營企業實際生產經營過程中面臨的突出困難。
另一方面，進一步完善市場體系建設。通過完善市場體系建設和市場機制，充分發揮有效市場對民營企業發展的驅動作用。要適應新能源占比逐步提高的趨勢，加快構建多層次統一電力市場體系，完善電力市場架構和功能，涵蓋電能量市場、輔助服務市場、容量市場和綠色市場。同時，需進一步健全產權保護、公平競爭、社會信用等市場基礎制度，加強新能源領域標準體系建設，并前瞻性地推進能源新興前沿領域的標準規范研究制定。此外，要強化市場監管，加大對市場交易、價格機制、信息披露等環節的監管力度，在為民營企業提供廣闊市場空間的同時，營造公平有序的市場環境和穩定可靠的制度保障。
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