截至目前，全球已經(jīng)有超過100個國家、地區(qū)陸續(xù)宣布了碳中和目標，其中包括美國、中國、歐盟、俄羅斯、日本、德國等全球主要經(jīng)濟體。設(shè)定碳中和目標已經(jīng)成為全球氣候治理的最大亮點之一。然而，全球氣候治理知易行難，面臨嚴重的行動赤字和能力赤字，特別是各國在落實碳中和目標上的能力不充分、不對稱和不均衡性問題突出。
碳中和是一場全球性的發(fā)展和治理范式的轉(zhuǎn)型升級，加強碳中和能力建設(shè)是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。當前，全球氣候談判與治理更加注重行動和治理能力等務(wù)實性維度，能力建設(shè)在全球氣候治理進程中發(fā)揮的作用越來越明顯，這也是后《巴黎協(xié)定》時代全球氣候治理轉(zhuǎn)向行動背景下的新特征、新亮點和新走向。
以碳中和能力建設(shè)推動全球碳中和進程的現(xiàn)實需求
加強碳中和能力建設(shè)是當前全球氣候治理的總體方向。總體上看，學術(shù)界和政策界長期聚焦全球氣候治理的制度和規(guī)范建設(shè)、領(lǐng)導權(quán)與話語權(quán)、理念與方案等維度，對能力建設(shè)的重視程度不足。國際社會普遍認識到氣候危機的嚴峻性和緊迫性，碳中和目標正在引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展、氣候治理進程，然而碳中和目標與碳中和能力之間仍然存在巨大的鴻溝。各國碳中和目標的可信度、可行性與碳中和能力直接相關(guān)。隨著全球氣候治理議題成為全球治理的核心議題，治理能力也需要適應新形勢、邁上新臺階。能力建設(shè)是全球氣候治理進程變得更加務(wù)實、有效的現(xiàn)實要求，推進廣大發(fā)展中國家碳中和能力建設(shè)是實現(xiàn)全球氣候治理跨越式發(fā)展的關(guān)鍵支撐。因此，需要在宏觀上對全球碳中和能力加強布局和投入，微觀上要加強對發(fā)展中國家碳中和能力提升的重點支持。
強化碳中和能力建設(shè)是大國間氣候合作的新興議題。隨著大國、主要經(jīng)濟體對碳中和能力的重視程度與日俱進，中美歐等大國、主要經(jīng)濟體的碳中和能力互動、比較、競合越來越成為新常態(tài)。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會（COP26）期間，中美發(fā)布的《中美關(guān)于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》提及，“認識到適應對于應對氣候危機的重要性，包括進一步討論全球適應目標并促進其有效實施，以及擴大對發(fā)展中國家適應行動的資金和能力建設(shè)支持。”推動大國協(xié)作、加強對發(fā)展中國家碳中和能力建設(shè)支持，是促進廣大發(fā)展中國家綠色、公平轉(zhuǎn)型的重大措施，也是塑造更加公平合理、務(wù)實有效的全球氣候秩序的要求。
推動碳中和能力建設(shè)是廣大發(fā)展中國家的實際需求。西方發(fā)達國家對發(fā)展中國家氣候、碳中和能力建設(shè)的支持力度遠遠不足。碳中和能力日益成為全球氣候治理領(lǐng)域的重點議題，如何為發(fā)展中國家提供氣候治理和綠色發(fā)展能力建設(shè)支持也備受關(guān)注。發(fā)展中國家對氣候治理、綠色發(fā)展等能力建設(shè)的需求緊迫，推動發(fā)展中國家碳中和能力建設(shè)將繼續(xù)成為發(fā)展中國家與發(fā)達國家氣候治理合作、全球氣候談判的重點議題。廣大發(fā)展中國家不僅需要加強低碳、零碳發(fā)展能力塑造，而且需要加強適應氣候變化能力建設(shè)，這也是南南氣候合作、南北氣候合作的著力點之一。加強碳中和能力建設(shè)，是切實維護廣大發(fā)展中國家權(quán)益、化解全球氣候治理赤字的新探索。
以碳中和能力建設(shè)推動全球碳中和進程的路徑
一是推進國家碳中和能力與全球氣候治理總體能力相輔相成、相互貫通。全球氣候治理是一個公域性問題，需要各國齊心協(xié)力、共同應對。從現(xiàn)實上看，各國應對氣候治理的國家行動日益堅實、碳中和部署逐步興起。在此背景下，提高全球碳中和能力主要在于將國家碳中和能力轉(zhuǎn)換為全球碳中和能力。比如，我國將碳中和納入生態(tài)文明布局，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要貢獻者和引領(lǐng)者。中國以自身的示范性氣候治理推進全球氣候治理、以自身的碳中和能力提升促進全球碳中和能力發(fā)展。只有各國持續(xù)提升國家碳中和能力，才能為全球氣候治理的總體能力建設(shè)創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)。促進國家碳中和能力與全球氣候治理總體能力相輔相成、相互貫通，是國際社會共商共建公平合理、合作共贏、相向而行的全球氣候治理體系的重要內(nèi)容之一。
二是持續(xù)深化碳中和能力建設(shè)合作，充分秉持“授人以漁”的理念。碳中和能力是大國氣候國際領(lǐng)導權(quán)和地位的組成部分，大國在全球碳中和能力中占據(jù)主導地位和綜合優(yōu)勢，正在引領(lǐng)碳中和能力建設(shè)。國家間碳中和能力的不對稱和不均衡性依然突出，各國內(nèi)部也面臨諸多能力不足的挑戰(zhàn)。廣大發(fā)展中國家、小島嶼國家等對國際社會的氣候支持和援助需求逐年上漲，能力建設(shè)成為發(fā)達國家援助發(fā)展中國家應對氣候危機的重要方式。為此，國際社會需要深化碳中和能力建設(shè)合作，積極縮小發(fā)達國家與發(fā)展中國家、大國與小國在碳中和能力方面的鴻溝。發(fā)達國家應站在人類命運共同體的高度，秉持“授人以漁”的理念，通過技術(shù)、資金、人才、分享治理經(jīng)驗等方式，幫助發(fā)展中國家提升碳中和能力。這是推進全球氣候治理整體能力建設(shè)的實際要求。也只有通過這種方式，才能協(xié)同、務(wù)實地解決人類面臨的氣候危機。
三是促進碳中和技術(shù)創(chuàng)新的多重價值外溢并助力后發(fā)國家可持續(xù)、跨越式發(fā)展。在全球邁向碳中和愿景的進程下，以溫室氣體捕集和埋存技術(shù)、零碳或低碳新能源技術(shù)等為代表的技術(shù)創(chuàng)新外溢，是提升碳中和能力的突破口。聯(lián)合國氣候變化大會提出，將逐步淘汰煤炭和化石燃料，這要求全球進行一場清潔能源技術(shù)革命，以碳中和為代表的技術(shù)創(chuàng)新外溢是提升全球綠色合作可行性、降低綠色治理成本的關(guān)鍵布局。同時，應對氣候變化的技術(shù)創(chuàng)新將為發(fā)展中國家?guī)須夂虬踩夂蛘x和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等多重外溢效益。加強碳中和技術(shù)創(chuàng)新是落實《巴黎協(xié)定》和實現(xiàn)全球碳中和目標的關(guān)鍵支撐之一，可幫助廣大發(fā)展中國家提升發(fā)展質(zhì)量和水平，從根本上助力其實現(xiàn)可持續(xù)、跨越式發(fā)展。
當前，國際社會正以更雄心勃勃、更迅速有效的全面行動推動實現(xiàn)全球碳中和。各個國家、國際組織等都應緊密合作，加強碳中和能力建設(shè)，推動全球碳中和目標實現(xiàn)，共建人類命運共同體。
聯(lián)系地址：陜西省西安市北關(guān)正街35號方興大廈8樓
