黨的十九屆五中全會(huì)把碳達(dá)峰、碳中和作為“十四五”乃至2035國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。自治區(qū)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要也提出，到2035年，寧夏主要污染物排放強(qiáng)度達(dá)到全國(guó)平均水平，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降。寧夏作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，制造業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，煤炭消費(fèi)占比、單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度均高于全國(guó)平均水平，在此情形下，要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，可以說(shuō)任務(wù)艱巨、難度巨大，需要做好頂層設(shè)計(jì)，確定重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施倒逼機(jī)制，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，才能夠確保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
做好頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵舉措
穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)是一項(xiàng)綜合性的、跨領(lǐng)域的行動(dòng)，它要求各領(lǐng)域政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與配合，不能就碳排放來(lái)談碳排放。
對(duì)寧夏來(lái)說(shuō)，在把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中，要把碳達(dá)峰、碳中和作為生態(tài)文明建設(shè)整體布局和高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，加強(qiáng)目標(biāo)引領(lǐng)，把握好碳達(dá)峰、碳中和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把探索構(gòu)建涉及經(jīng)濟(jì)等全領(lǐng)域、系統(tǒng)性的生態(tài)文明建設(shè)模式作為重要著力點(diǎn)，助推全區(qū)突出生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，在建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)上不斷取得新成績(jī)。
寧夏受能源資源稟賦影響，能源結(jié)構(gòu)偏煤，化石能源占比高于全國(guó)，二氧化碳排放主要源自化石燃料燃燒。因此，減少能源碳排放、大幅調(diào)整以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是我區(qū)解決碳達(dá)峰和碳中和問(wèn)題的關(guān)鍵所在。首要的是構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，把節(jié)能和控制能源消費(fèi)增長(zhǎng)放在突出位置，推動(dòng)能源資源高效配置、高效利用。提升可再生能源利用比例，加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電，推廣燃煤電廠低能耗改造，鼓勵(lì)發(fā)展儲(chǔ)電、儲(chǔ)熱等儲(chǔ)能系統(tǒng)。推動(dòng)可再生能源與化石能源互補(bǔ)互濟(jì)、融合發(fā)展。以數(shù)字化、智能化推動(dòng)能源系統(tǒng)加快智能低碳升級(jí)，完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，促進(jìn)我區(qū)能源系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈低碳轉(zhuǎn)型。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是有力抓手
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律表明，碳減排曲線與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化率密切相關(guān)。通常情況下，一個(gè)地區(qū)達(dá)到約70%的服務(wù)業(yè)占比和約80%的城市化率，碳排放才開(kāi)始達(dá)峰并逐漸呈下降趨勢(shì)。而寧夏目前尚處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，依然是依賴高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，就必須貫徹落實(shí)國(guó)家和寧夏“十四五”規(guī)劃綱要中綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和相關(guān)發(fā)展目標(biāo)，并將這些目標(biāo)切實(shí)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。要以節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源為重點(diǎn)率先突破，做好與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)的融合發(fā)展，全面帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)。推動(dòng)龍頭企業(yè)科學(xué)布局低碳零碳產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)低碳技術(shù)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施投資，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，要加快低碳、脫碳技術(shù)的研發(fā)、推廣和新技術(shù)儲(chǔ)備，促進(jìn)低碳技術(shù)、低碳企業(yè)優(yōu)先發(fā)展；做好重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能技術(shù)升級(jí)和能源管理能力提升；提升太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電穩(wěn)定性，開(kāi)展碳捕捉、碳儲(chǔ)存等重要技術(shù)創(chuàng)新；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高碳的利用效率，實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的低碳化，把高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為綠色的低碳產(chǎn)業(yè)。
能源體制機(jī)制改革是有力保障
突出對(duì)用能重點(diǎn)單位的管理，做好碳排放大戶的降碳工作，積極引導(dǎo)工業(yè)、電力、交通、建筑等高碳排放部門盡早規(guī)劃部署、節(jié)能降耗、落實(shí)減排工作。在激勵(lì)約束機(jī)制上，重點(diǎn)是協(xié)同推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)，抓住碳交易作為碳中和的關(guān)鍵，創(chuàng)新碳交易模式。健全應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)核算體系，探索適合區(qū)域碳交易的市場(chǎng)模式，建設(shè)服務(wù)全國(guó)的區(qū)域性低碳經(jīng)濟(jì)交易平臺(tái)，發(fā)揮碳交易在生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換、綠色金融等方面的作用，推動(dòng)寧夏綠色低碳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，在綠色低碳經(jīng)濟(jì)政策上，要加快完善有利于綠色低碳發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)合同能源管理、污染第三方治理、環(huán)境托管等服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)現(xiàn)碳中和需要大規(guī)模的投資，建立健全系統(tǒng)有效的綠色低碳激勵(lì)政策與體制機(jī)制是必不可少的。
增加生態(tài)碳匯是重要補(bǔ)充
優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境具有高質(zhì)量的固碳能力，能將大氣中自由運(yùn)動(dòng)的“動(dòng)碳”轉(zhuǎn)化為內(nèi)嵌于生物圈、水圈、巖石圈的“靜碳”，從而減輕大氣溫室效應(yīng)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)還能有效促進(jìn)碳循環(huán)、碳利用，是限碳、控碳、減碳、用碳，實(shí)現(xiàn)凈零碳排放的好方法。因此，要持續(xù)不斷增加森林面積，持續(xù)提高森林覆蓋率，加強(qiáng)森林資源培育、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，增強(qiáng)草原、綠地、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，提升生態(tài)碳匯能力，有效補(bǔ)充碳達(dá)峰、碳中和的手段措施。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還需要全社會(huì)的共同努力，需要全民動(dòng)員、全員參與，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，倡導(dǎo)綠色低碳、簡(jiǎn)約適度的生活消費(fèi)方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，鼓勵(lì)綠色出行，營(yíng)造綠色低碳生活新時(shí)尚。加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。
