為貫徹落實國家、省市有關工作部署及《江蘇省加快生產性服務業高質量發展行動方案（2025—2027年）》，推動全市生產性服務業高質量發展，加快形成新質生產力，特制定本行動方案。
一、發展目標
聚焦軟件信息、科技研發、金融服務、現代物流、商務服務、產業平臺等重點領域，促進全市生產性服務業能級提升、產業融合、主體育強，成為推動經濟高質量發展的重要引擎。到2027年，全市生產性服務業增加值突破8000億元，建設成為國內重要的生產性服務業中心城市。
產業能級跨越提升。我市生產性服務業優勢產業在國內的顯示度、影響力不斷凸顯，行業排名爭先進位。到2027年，全市軟件業務收入規模保持全國前五，金融綜合競爭力全國前八；培育形成2個萬億級、1個5000億級產業集群。
融合水平持續深化。聚焦重點領域，推動制造業向服務業延伸、服務業向制造業賦能，大力培育融合業態模式。到2027年，打造國內領先的兩業融合發展高地，制造業服務化水平顯著提升，服務業制造化程度明顯深化，培育生產性服務業深度融合單位10家以上。
企業培育成效顯著。生產性服務業企業規模持續壯大，引領力輻射力不斷提升。到2027年，培育形成百億級生產性服務業企業35家以上；具有較大行業影響力、資源整合力的生態主導型企業3—5家，具有技術先進性、成長爆發性的高成長性企業10—15家。
二、重點領域
（一）軟件信息
1．信創產業。建設信創適配中心、信創實驗室等公共平臺，開展適配測試、中試驗證和應用遷移工作，全鏈條發展信創產業，支持企業基于自主技術路線打造優秀信創軟硬件核心產品體系。到2027年，發布推廣優秀工業軟件產品和應用解決方案、首版次軟件產品80項左右；規模以上軟件和信息技術服務業營業收入年均增長8%左右。
2．人工智能。高水平建設國家人工智能創新應用先導區，推動AI智能體、腦機接口、具身智能等新技術新產品研究。圍繞制造、能源、文旅、金融、交通物流、政務服務和城市治理等重點行業和領域開展人工智能示范應用，支持一批人工智能優質示范應用項目。到2027年，打造20個左右特色化的垂直領域大模型，建設至少1家大模型發展服務基地。
3．數智產業。大力發展數字孿生、算力服務、開源生態等高端高效智能服務經濟，加快培育數據經紀、數據托管、數據金融等新業態，培育一批在主流開源代碼托管平臺上的明星項目、開源社區、開源企業，體系化推進鴻蒙平臺建設、場景搭建等。到2027年，培育100家數據企業，建設10個數據產業公共服務平臺，培育50家以上開源貢獻企業。
（二）科技研發
4．研發服務。著力引培科技中介、科技咨詢、科技孵化經營主體，積極培育研發中介和研發服務外包等新業態。推進全國高校區域技術轉移轉化中心（江蘇）建設，搭建面向全國高校開放共享的“一站式”“全鏈條”公共轉化平臺。引導企業聯合高校、新研機構、行業協會等布局建設中試平臺、概念驗證中心，擇優給予一定資助。到2027年，全市技術合同成交額達到1200億元。
5．專業設計。加快工程技術、工程設計服務業數字化、智能化發展，支持相關企業開展城市更新、智能建造等領域研究拓展，積極參與能源、電力、環保、水利等領域重大項目建設。高水平建設國家級、省級工業設計中心，支持企業整合資源設立獨立的工業設計中心或研究院，引導工業設計領軍企業構建“設、研、產、銷”綜合工業設計服務生態體系。到2027年，新增培育制造業企業工業設計中心30家左右。
6．檢驗檢測。聚焦創新型產業集群發展需求，推廣“互聯網+檢驗檢測”“AI+檢驗檢測”等新模式。加快推進質量認證中心、質檢中心、產業計量測試中心建設，推動國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區、國家檢驗檢測高技術服務業集聚區2個園區集聚發展，加快檢驗檢測在建筑工程、特種設備、電力、軟件及信息化等領域的服務應用，爭創國家級醫療器械檢驗檢測區域中心。到2027年，新增國家和省產品質量檢驗檢測中心3家以上。
7．知識產權。深化知識產權和制造業、服務業融合發展，高標準建設集成電路、生物醫藥、軟件信息、膜產業等產業知識產權聯盟，加快國家知識產權保護示范城市、國家知識產權服務業高質量集聚發展試驗區建設，大力發展知識產權代理、保護等全鏈條服務。到2027年，培育5家知識產權服務龍頭機構和20家規模以上機構。
8．環保低碳。推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造托管等“一站式”綜合服務模式和合同能源管理，探索實行智慧生態管理、環境托管等，培育綠電交易、碳資產管理、碳足跡認證等服務業態。推動高水平、國際化碳專業服務機構集聚，逐步完善產品碳標識認證工作體系和長效機制。到2027年，完成30個碳標識認證應用，打造5家左右（近）零碳工廠和園區，規上節能環保服務企業營業收入年均增長達到10%左右。 （三）金融服務
9．產業金融。深入推進科創金融改革試驗區建設，積極發展科技金融、數字金融等新業態，扎實做好金融“五篇大文章”。推動現代金融功能區建設，推進QFLP試點等跨境金融開放創新，進一步提升金融功能和能級。組建金融創新實驗室，打造地方征信平臺。大力發展并購重組，實施科技企業并購貸款試點，推動科技創新和產業結構轉型升級。到2027年，科創企業貸款年均增速高于各項貸款平均增速20%，累計為超2000家企業提供知識產權質押融資服務。
10．投資基金。優化股權投資發展政策環境，吸引各類股權投資機構在寧設立、集聚、投資。組建“4+N”基金集群，推進“投貸聯動”發展，引導耐心資本“投早、投小、投硬科技”。引導證券公司設立分支機構，落地創新量化類產品，爭取設立1家公募基金管理公司。協同推進江蘇股權交易中心區域性股權市場制度和業務創新試點，推進私募基金和創業投資份額轉讓平臺建設。
（四）現代物流
11．物流樞紐。深入推進物流降本增效，大力發展多式聯運，加快推動國家物流樞紐建設。強化南京祿口機場全球鏈接、洲際直達能力，加快建設空港型國家物流樞紐。推進南京港集裝箱海鐵聯運，提升國際物流通道效率。打造全球性國家郵政快遞樞紐承載城市，推動中國郵政國際貨郵綜合核心口岸項目建設。到2027年，全市社會物流總費用與GDP比率力爭下降至12.6%左右。
12．智慧物流。深化物流全鏈條數字化智能化發展，建設智慧倉儲、智慧分撥中心，推動物流機器人、自動分揀設備的研發應用。鼓勵網絡貨運平臺等新業態發展，深化智能調度系統等新模式應用。推進南京國家骨干冷鏈物流基地建設，構建安全可靠、全鏈條、數字化、可追溯的冷鏈物流網絡。到2027年，建設1—2家省級新質物流園區，培育省級重點物流企業80家左右。
13．低空物流。開展低空物流創新試點工作，大力發展即時配送、醫藥物資配送等重點領域。鼓勵企業發展聯程接駁、市內通勤、城際飛行等低空交通新業態，支持企業開通低空物流配送航線和城市級、都市圈航線，對開通新開航線、飛行架次和新建飛行營地等符合條件的企業給予支持。
（五）商務服務
14．廣告會展。推動傳統廣告業態數字化轉型升級，全面提升廣告業數字化水平。進一步推動南京國家廣告產業園高質量發展，加快南京江北新區江蘇數字廣告產業集聚區建設。支持南京國際博覽中心、南京國際展覽中心打造會展經濟集聚區，持續引進國際知名品牌會展，對符合條件的展會項目給予支持。到2027年，規上租賃和商務服務業營業收入年均增長達到10%左右。
15．人力資源。推動人力資源業態關聯、供需匹配，促進人力資源服務鏈與產業鏈、人才鏈協同發展。持續推進省、市兩級人力資源服務產業園建設，創建國家級產業園。到2027年，培育2家左右人力資源服務龍頭企業，人力資源服務業年產值超500億元。
16．法律咨詢。深化發展律師、公證、司法鑒定等法律服務，高水平建設江蘇（南京）涉外法律服務中心、揚子江法務區，打造4—6個各具特色的法律服務集聚區。推動會計、審計、決策等專業咨詢服務發展，著力培育一批骨干機構。到2027年，百名律師以上的規模律所達22家，專業特色律所達30家，開展涉外業務的律所達70家。
（六）產業平臺
17．工業互聯網。深化企業級、行業級和區域級、雙跨級工業互聯網平臺梯度培育，支持垂直領域龍頭企業打造行業級工業互聯網平臺。深化“5G+工業互聯網”融合應用試點城市建設，推動江寧區、江北新區加快“5G+工業互聯網”融合應用。到2027年，培育5家左右營收規模達到2億元、行業影響力突出的工業互聯網平臺企業。
18．產業電商。做優做強工業品和消費品電商交易平臺，鼓勵平臺覆蓋研發、生產、銷售等全鏈條服務。大力發展鋼鐵、電器設備、液體化學品等工業品電商，推動化工、電子、汽車零部件等優勢產業數字化轉型。積極培育即時零售、生鮮電商、內容電商、智慧電商等消費品電商新業態，挖掘消費增量，提升消費體驗。
19．跨境電商。打造“惠享跨境”企業出海公共服務平臺，提供報關、退稅、融資等全鏈路服務。加快跨境電商產業園提質增效，大力發展“跨境電商+產業帶”模式，圍繞智能制造、戶外用品、電動工具、紡織服裝等特色產業集群，推動供需對接，打造產業帶發展示范企業。加快發展省市級跨境電商產業園、創業創新孵化基地和公共海外倉，強化與自貿試驗區、綜合保稅區等開放平臺聯動，完善綜合服務供給。
三、實施六大工程
（一）市場主體培育工程。堅持企業服務和培育支持并重，招引培育一批優質生產性服務業企業。用好我市現有企業梯度培育政策，鼓勵企業申報國家科技型中小企業、高新技術企業、國家專精特新“小巨人”“單項冠軍”企業、市級獨角獸瞪羚企業和總部企業，并按規定給予支持。積極爭取省級生產性服務業項目貸款貼息資金，推動生產性服務業企業發展壯大。
（二）兩業深度融合工程。鼓勵制造業企業創新優化生產組織形式、運營管理方式和商業發展模式，提升產業附加值。鼓勵服務企業與制造企業形成嵌入式、協同化的融合發展模式。對新增國家、省級兩業深度融合單位按規定給予支持。
（三）平臺載體集聚工程。推動現代生產性服務業集聚區提檔升級，支持集聚區建設共性技術研發、中試服務、檢驗檢測等公共服務平臺，鼓勵符合條件的集聚區、高新園區申報省級現代服務業集聚區和產業融合示范區。實施商務樓宇提質工程，新增一批稅收突破億元的特色樓宇。
（四）標準品牌提升工程。推動生產性服務業領域的標準體系建設，支持生產性服務業企業加強標準研究，參與國際、國家、團體等各類標準制定，大力推動服務業擴大開放領域的標準化制修訂任務落實。支持服務業企業開展自主品牌建設，打造一批競爭力強、附加值高的知名品牌，力爭到2027年累計認證“江蘇精品”100個。
（五）就業創業促進工程。加快構建研發設計、信息技術等高端生產性服務業產業集群，深化發展法律、會計、咨詢設計等行業，推動勞動力崗位從勞動密集型向知識密集型躍遷。深化產教融合與技能培訓體系，依托職業院校、企業實訓基地定向培養復合型技術人才。發展壯大平臺經濟，通過服務外包、共享平臺等模式衍生新業態崗位。
（六）開放場景拓展工程。充分利用服務業擴大開放試點契機，深化對外開放合作，提升對外貿易競爭力。對標國際高水平貿易投資規則和通行做法，支持中國（江蘇）自由貿易試驗區南京片區率先構建與國際高標準經貿規則相銜接的制度體系。推出生產性服務業標桿創新場景，打造具有區域影響力的應用場景IP。到2027年，打造30個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景。
四、組織保障
加強統籌組織，健全落實機制，將生產性服務業發展工作納入全市服務業賦能提質工作機制統籌推進，市發改委牽頭會同相關行業主管部門、各板塊抓好本行動方案的細化落實。統籌用好國家、省、市財政資金，推動生產性服務業主體培育、融合發展、平臺載體建設。完善生產性服務業政策支持體系，各重點領域牽頭部門研究出臺各自領域的針對性支持政策。鼓勵各板塊在市級政策基礎上，出臺具有區域特色的生產性服務業支持政策。健全生產性服務業重點領域統計指標體系，科學有效評估各行業發展質效。
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