人工智能作為新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力量，已經成為全球科技競爭的最前沿和大國博弈的戰略制高點。當前西方發達國家具有先發優勢，廣大發展中國家遠未真正從中受益，全球智能鴻溝不斷加劇。習近平總書記深刻把握世界科技發展大勢，深刻洞察人工智能的戰略意義，強調“要廣泛開展人工智能國際合作。”近日，國務院印發《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》（以下簡稱《意見》），提出加快實施“人工智能+”全球合作行動，推動人工智能普惠共享，共建人工智能全球治理體系，為國際社會廣泛關注的人工智能發展與治理提供了建設性行動方案。
一、深刻理解開展“人工智能+”全球合作行動的重大意義
（一）開展“人工智能+”全球合作行動，是主動引領全球人工智能發展和治理的有力舉措。習近平總書記明確指出，“人工智能可以是造福人類的國際公共產品。”要“推動各方加強發展戰略、治理規則、技術標準的對接協調，早日形成具有廣泛共識的全球治理框架和標準規范。”人工智能帶來前所未有發展機遇，也帶來前所未遇風險挑戰，客觀上要求各國共同推進發展和治理合作。《意見》提出把人工智能作為造福人類的國際公共產品，通過技術生態和產業合作推動人工智能普惠共享。同時，共同研判、積極應對人工智能研發與應用風險，確保人工智能發展安全、可控、可靠，彰顯了我國主動引領全球人工智能發展和治理的實踐擔當。
（二）開展“人工智能+”全球合作行動，是牢牢把握人工智能發展和治理主動權的必然要求。習近平總書記深刻指出，“加快發展新一代人工智能是我們贏得全球科技競爭主動權的重要戰略抓手。”“全面推進人工智能科技創新、產業發展和賦能應用，完善人工智能監管體制機制，牢牢掌握人工智能發展和治理主動權。”我國人工智能的快速發展，既得益于獨立自主的技術突破，也離不開全球創新生態和廣闊市場支撐。《意見》充分體現在開放合作中實現自立自強，通過強化技術開源、產業合作、標準對接和國際規則制定，確保人工智能向善，造福全人類，持續提升我國在全球人工智能發展和治理的話語權和影響力。
（三）開展“人工智能+”全球合作行動，是推動構建人類命運共同體的創新動力。習近平總書記強調，“要廣泛開展人工智能國際合作，幫助全球南方國家加強技術能力建設，為彌合全球智能鴻溝作出中國貢獻。”人工智能技術的發展關乎的不僅是一國或一地的利益，更是全人類的共同利益。《意見》在發展上，提出打造平權、互信、多元、共贏的人工智能能力建設開放生態。在治理上，圍繞人工智能治理框架、治理規則、治理目標三方面提出了中國方案。既體現了我國作為最大發展中國家的協作精神，更彰顯了作為人工智能大國的責任擔當，讓構建人類命運共同體重要理念越發彰顯思想魅力。
二、充分認識開展“人工智能+”全球合作行動的基礎優勢
（一）豐富的應用場景為“人工智能+”全球應用合作提供了實踐樣板。我國持續深入推進“人工智能+”行動，深耕應用場景，賦能千行百業。產業賦能方面，“人工智能+”工業，實現了制造業從“機械執行”走向“自主決策”的深層轉型。“人工智能+”農業，實現了農業生產“耕種管收”全流程的智能化。終端應用方面，智能手機輕量化部署國產大模型、實現功能拓展，AI眼鏡等智能穿戴產品不斷涌現，人形機器人主流產品實現了“站得住、走得穩、跑得快”。場景培育方面，大模型在教育、醫療、金融等領域全面落地應用，智慧醫療、智能交通、智慧教育等領域快速發展。我國“人工智能+”從應用場景到產業生態的整體性躍升，為全球人工智能應用合作提供了示范樣板。
（二）開源的創新技術為“人工智能+”全球技術合作提供了強勁動力。算法方面，以DeepSeek為代表的開源大模型，打破了國外企業閉源式技術封鎖，加速了人工智能技術在世界各國的普及和應用。算力方面，基于國產AI芯片的智算中心快速發展，構建了智能算力生態，顯著提升了人工智能企業國際化發展能力。我國已具備推動人工智能技術在全球南方國家中開發與應用的基礎能力和優勢條件。《意見》提出推動人工智能技術生態合作，幫助全球南方國家加強人工智能技術能力建設，彌合全球智能鴻溝。體現了我國堅持以人為本、智能向善、造福人類的重要理念。
（三）完善的治理框架為“人工智能+”全球治理合作貢獻了中國方案。2023年10月，習近平主席提出《全球人工智能治理倡議》，圍繞人工智能怎樣發展與治理的重大時代課題，提出了中國方案。我國陸續發布了《新一代人工智能發展規劃》《新一代人工智能倫理規范》等一系列政策文件，出臺了《生成式人工智能服務管理暫行辦法》《人工智能生成合成內容標識辦法》等法律法規，積極開展算法備案工作，加快構建中國特色的人工智能治理體系，為確保人工智能安全、可靠、可控提供了制度保障。這也為構建具有廣泛共識的全球人工智能治理框架和標準規范貢獻了中國智慧和方案。
三、準確把握開展“人工智能+”全球合作行動的重點任務
（一）深入開展人工智能技術能力建設行動，彌合全球智能鴻溝。《意見》提出推動人工智能技術開源可及，強化算力、數據、人才等領域國際合作，幫助全球南方國家加強人工智能技術能力建設，助力各國平等參與智能化發展進程，彌合全球智能鴻溝。下一步，建設好世界人工智能合作組織，積極落實《人工智能能力建設普惠計劃》，促進人工智能開源開放，幫助全球南方國家加強能力建設，培育人工智能創新生態，將人工智能打造為造福人類的國際公共產品。
（二）深入開展人工智能應用合作行動，推動全球普惠發展。《意見》提出加快實施“人工智能+”科學技術、產業發展、民生福祉等重點行動，這也是“人工智能+”全球合作的重點方向。下一步，深入實施“人工智能+”應用合作行動，積極開展智慧教育、智慧醫療等應用項目，助力各國平等參與智能化發展進程，發展新產業新業態新模式，培育形成新質生產力，促進人工智能更好造福各國人民。
（三）深入開展人工智能規則標準對接行動，構建全球治理框架。《意見》提出支持聯合國在人工智能全球治理中發揮主渠道作用，探索形成各國廣泛參與的全球治理框架。深化與國際組織、專業機構等交流合作，加強發展戰略、治理規則、技術標準的對接協調，共同研判、應對人工智能研發與應用風險，確保人工智能發展安全、可控、可靠。下一步，要加強應用牽引，統籌推進產業對接、項目合作與規則標準的協調對接，促進國際組織、研究機構、企業等多元主體積極參與人工智能國際規則制定，加大人工智能技術產品和服務的標準供給，形成更多可視性成果，為全球人工智能治理提供中國方案。
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