黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)行了新一輪重要部署。筆者認(rèn)為，“十五五”時(shí)期，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有三重戰(zhàn)略意義。一是有利于破解發(fā)展瓶頸，由于傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)模式已經(jīng)難以為繼，需要通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革；二是有助于應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，這是因?yàn)楫?dāng)前全球科技博弈加劇，國(guó)家亟須掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈；三是轉(zhuǎn)型發(fā)展要求推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我國(guó)必須要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，這就對(duì)加快推進(jìn)生產(chǎn)力向低碳化、循環(huán)化躍升提出緊迫要求。
“十五五”時(shí)期，必須堅(jiān)持將發(fā)展立足點(diǎn)放在高質(zhì)量發(fā)展上，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，從“全國(guó)一盤棋”角度下好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這盤大棋。
以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，構(gòu)建全域創(chuàng)新生態(tài)
“十五五”時(shí)期是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵階段，構(gòu)建全域創(chuàng)新生態(tài)需要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，形成多維度協(xié)同推進(jìn)的格局。在這一過程中，需要抓好三大任務(wù)。首先，需強(qiáng)化基礎(chǔ)研究支撐這個(gè)首要任務(wù)。通過設(shè)立國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)研究平臺(tái)，加大基礎(chǔ)研究投入力度，確保基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比穩(wěn)步提升，為原始創(chuàng)新提供持續(xù)動(dòng)力。其次，需深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制建設(shè)這個(gè)核心任務(wù)。加快建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的科研評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)高校、科研院所與企業(yè)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，加速科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。最后，需實(shí)施好人才強(qiáng)基工程這個(gè)保障任務(wù)。在重點(diǎn)區(qū)域打造國(guó)際人才集聚區(qū)，優(yōu)化海外人才引進(jìn)政策，構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系，為創(chuàng)新生態(tài)提供智力保障。
三大任務(wù)舉措需統(tǒng)籌推進(jìn)，形成“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用—人才支撐”的全鏈條創(chuàng)新體系，為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。
加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域協(xié)同機(jī)制
“十五五”時(shí)期是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步的關(guān)鍵階段，必須以系統(tǒng)性思維推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和區(qū)域協(xié)同機(jī)制優(yōu)化的戰(zhàn)略布局。這是因?yàn)榘l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需通過制度創(chuàng)新打破行政壁壘，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。
一方面，鼓勵(lì)東部地區(qū)在中西部地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心并實(shí)施稅收共享機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新要素流動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供技術(shù)支撐。另一方面，依據(jù)各地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)劃分未來產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與限制產(chǎn)業(yè)清單，引導(dǎo)各地區(qū)聚焦自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，形成特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，提高資源配置效率，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步明確方向。同時(shí)，加快推動(dòng)試點(diǎn)跨區(qū)域人才積分互認(rèn)制度，消除人才流動(dòng)障礙。加快建立全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流通，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型提供保障。通過技術(shù)改造推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。另外還要加快推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔能源，降低能耗與碳排放。通過政策“組合拳”優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，為“十五五”時(shí)期新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供制度保障，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為核心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)并舉，完善綠色轉(zhuǎn)型支撐體系
“十五五”時(shí)期推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，需要同時(shí)走穩(wěn)走好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育、未來產(chǎn)業(yè)布局和完善綠色轉(zhuǎn)型支撐體系四條道路。
在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，通過發(fā)行綠色債券支持企業(yè)技術(shù)改造，提升財(cái)政貼息比例，降低低碳轉(zhuǎn)型成本，推動(dòng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化邁進(jìn)，例如鋼鐵、化工等行業(yè)引入先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流程優(yōu)化和資源高效利用。在積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面，著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，一體推進(jìn)創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研究開發(fā)、產(chǎn)品迭代升級(jí)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)施新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)；l(fā)展。在前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)方面，推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。例如，在量子通信領(lǐng)域建設(shè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向產(chǎn)業(yè)化。在完善綠色轉(zhuǎn)型支撐體系方面，加快建設(shè)新型能源體系，持續(xù)提高新能源供給比重，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)。擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋范圍，將水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)納入交易體系，并引入碳期貨等金融衍生品，完善市場(chǎng)化減排機(jī)制。通過協(xié)同推進(jìn)，為“十五五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展提供系統(tǒng)性支撐。 總的來說，“十五五”時(shí)期要依據(jù)有為與可為的思路，有效促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。同時(shí)，在相應(yīng)政策的實(shí)施過程中對(duì)其效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，確保新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
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