為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，持續(xù)推進節(jié)水型社會建設(shè)，近日，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1516號）（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是對習(xí)近平總書記關(guān)于節(jié)水工作重要講話和指示批示精神的具體落實，譜寫了新時期節(jié)水工作新篇章。
一、堅持高點站位，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念
貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念。《規(guī)劃》堅持科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，在分析總結(jié)“十三五”節(jié)水政策和科技創(chuàng)新工作的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確識別節(jié)水技術(shù)裝備研發(fā)不足、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、水效標(biāo)準(zhǔn)和用水定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力不夠、節(jié)水績效考核與責(zé)任追究制度尚不嚴格等問題，針對性提出了一系列創(chuàng)新舉措。在科技創(chuàng)新方面，提出強化科技支撐、加強重大技術(shù)研發(fā)、促進科技成果應(yīng)用等要求，部署節(jié)水基礎(chǔ)科研、重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破和重大裝備研發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用及深度融合、產(chǎn)學(xué)研用技術(shù)創(chuàng)新體系、節(jié)水科技引領(lǐng)與示范、重大節(jié)水技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程等任務(wù)。在政策制度創(chuàng)新方面，提出強化剛性約束、加強組織協(xié)調(diào)、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、強化監(jiān)督考核等要求，提出建立健全用水定額強制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系、健全各級行政區(qū)用水總量和強度控制指標(biāo)體系、確定各行政區(qū)地表水開發(fā)利用控制紅線、建立地下水取用水總量和水位雙控指標(biāo)體系等創(chuàng)新舉措。
貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念！兑(guī)劃》堅持因地制宜、分類施策，針對豐水地區(qū)節(jié)水意識普遍淡薄、缺水地區(qū)重調(diào)水輕節(jié)水、地下水嚴重超采、大中型灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損嚴重、再生水利用設(shè)施短板突出等問題，提出到2035年，建成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)相協(xié)調(diào)的節(jié)水制度體系、技術(shù)支撐體系和市場機制，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化新格局目標(biāo)。主要體現(xiàn)在，一是協(xié)調(diào)重點區(qū)域，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，提出建立分區(qū)水資源管控體系。二是協(xié)調(diào)重點領(lǐng)域，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)、城鎮(zhèn)、非常規(guī)水源利用等重點領(lǐng)域，分類提出不同的節(jié)水路徑和舉措。三是協(xié)調(diào)重點行業(yè)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，提出保障糧食安全、能源安全、生態(tài)安全等剛性用水需求的任務(wù)。四是協(xié)調(diào)重點路徑，圍繞結(jié)構(gòu)節(jié)水、技術(shù)節(jié)水、工程節(jié)水、管理節(jié)水等不同模式，提出多措并舉的節(jié)水型社會建設(shè)路徑。
貫徹綠色發(fā)展理念！兑(guī)劃》堅持節(jié)約集約、安全利用，針對非常規(guī)水源利用不足、再生水利用設(shè)施短板突出等問題，提出節(jié)水減污、加強非常規(guī)水源配置、建設(shè)非常規(guī)水源利用設(shè)施、推進污水資源化利用等一系列任務(wù)。一是加強節(jié)水減污，積極推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排新技術(shù)，發(fā)展綠色高效種養(yǎng)模式，推動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型；實施工業(yè)廢水循環(huán)利用工程，重點圍繞火電、鋼鐵、石化化工、有色、造紙、印染、食品等行業(yè)，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)。二是加強非常規(guī)水源配置，將再生水、海水及淡化海水、雨水、微咸水、礦井水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，逐年擴大利用規(guī)模和比例。三是建設(shè)非常規(guī)水源利用設(shè)施，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，堅持集中與分布相結(jié)合，合理布局建設(shè)污水資源化利用設(shè)施。四是加強污水資源化利用，推進再生水優(yōu)先用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)用水，鼓勵漁業(yè)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用，推廣“生物+生態(tài)”等易維護、低成本、低能耗污水處理技術(shù)，因地制宜推進農(nóng)村污水就地就近處理回用。
貫徹開放發(fā)展理念！兑(guī)劃》堅持全球視野、高點定位，針對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后、原始創(chuàng)新不足、節(jié)水意識不強、政策機制不完善等問題，提出一系列適應(yīng)開放發(fā)展理念的任務(wù)舉措。主要表現(xiàn)在，一是加強國際合作交流，積極參與和引領(lǐng)節(jié)水國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加強節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)國際合作交流，促進節(jié)水技術(shù)“引進來”、“走出去”。二是瞄準(zhǔn)國際先進水平，提出缺水地區(qū)重點高耗水行業(yè)用水效率達到國際先進水平，黃河流域相關(guān)能源、化工基地，嚴格區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，新上能源、化工項目用水效率必須達到國際先進水平，到2035年，水資源節(jié)約集約利用達到世界先進水平。三是健全市場機制，推進水價改革，放開再生水、海水淡化水政府定價，推進按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則供需雙方自主協(xié)商確定。四是加大宣傳教育，結(jié)合世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水周等主題宣傳，加大節(jié)水公益宣傳。
貫徹共享發(fā)展理念！兑(guī)劃》堅持公眾參與、示范帶動，針對技術(shù)推廣力度不夠、示范帶動不強、市場機制不健全等問題，提出一系列適應(yīng)共享發(fā)展理念的任務(wù)舉措。主要表現(xiàn)在，一是完善節(jié)水技術(shù)推廣機制，加大先進適用節(jié)水技術(shù)、工藝和裝備推廣力度，發(fā)布國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄，推動在鋼鐵、石化化工、紡織染整、造紙、食品等重點行業(yè)遴選100項先進適用的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備。二是加強節(jié)水載體建設(shè)，深入推進節(jié)水型灌區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、高校、公共機構(gòu)等建設(shè)，示范帶動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各領(lǐng)域節(jié)水。三是強化示范引領(lǐng)作用，加強國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等節(jié)水科技引領(lǐng)與示范，推廣節(jié)水型機關(guān)建設(shè)先進經(jīng)驗、模式和節(jié)約用水行為規(guī)范，開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，發(fā)布水效領(lǐng)跑者名單，樹立節(jié)水先進標(biāo)桿。四是健全市場機制，提出探索節(jié)水、供水、排水和水處理等一體化運行管理機制，推進第三方節(jié)水服務(wù)、合同節(jié)水管理、水權(quán)交易等。五是加強公眾參與，將節(jié)水納入國民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育活動，推進節(jié)水教育進校園、進社區(qū)、進企業(yè)、進機關(guān)，建設(shè)節(jié)水教育社會實踐基地。
二、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，嚴格落實以水定需的“四定”要求
堅持以水定需！兑(guī)劃》提出，要根據(jù)流域區(qū)域水資源條件，建立分區(qū)水資源管控體系。加快形成與水資源相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)。推進水資源論證，實施規(guī)劃與建設(shè)項目節(jié)水評價。定期組織開展全國水資源承載能力評價，發(fā)布超載地區(qū)名錄，暫停水資源超載地區(qū)新增取水許可。
落實以水定地！兑(guī)劃》提出，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時要統(tǒng)籌考慮流域（區(qū)域）水資源條件和糧食安全，充分考慮水資源承載能力，在科學(xué)確定水土開發(fā)規(guī)；A(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在水資源超載地區(qū)，壓減高耗水作物種植面積，擴大優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)農(nóng)牧品種種植面積，實施深度節(jié)水控水，因地制宜推行輪作等綠色適水種植，嚴禁開采深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉。合理確定主要農(nóng)作物灌溉定額。黃河流域、西北內(nèi)陸地區(qū)嚴禁無序開荒。
落實以水定產(chǎn)！兑(guī)劃》提出，強化水資源水環(huán)境承載力約束，合理規(guī)劃工業(yè)發(fā)展布局和規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴禁水資源超載地區(qū)新建擴建高耗水項目，壓減水資源短缺和超載地區(qū)高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模。列入淘汰類目錄的項目，禁止新增取水許可。推動過剩產(chǎn)能有序退出和轉(zhuǎn)移，完善鋼鐵、煉油、尿素、磷銨、燒堿、黃磷等行業(yè)產(chǎn)能置換政策，嚴格執(zhí)行等量置換、減量置換。沿黃各省區(qū)發(fā)布禁止和限制發(fā)展的高耗水生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品目錄。
落實以水定城、以水定人！兑(guī)劃》提出，要強化水資源剛性約束，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，合理布局城鎮(zhèn)空間，科學(xué)控制發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施布局。在提高城市供水保證率的基礎(chǔ)上，加強城市節(jié)水，提高城市水資源承載能力。水資源短缺和水資源超載地區(qū)，要嚴格控制城市和人口規(guī)模，限制新建各類開發(fā)區(qū)和高耗水行業(yè)發(fā)展。堅決遏制“造湖大躍進”，黃河流域、西北缺水地區(qū)嚴控水面景觀用水。
三、堅持系統(tǒng)思維，全方位全領(lǐng)域全過程統(tǒng)籌新時代節(jié)水工作
堅持全方位統(tǒng)籌。一是統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村節(jié)水，《規(guī)劃》提出農(nóng)村生活節(jié)水要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施農(nóng)村集中供水管網(wǎng)節(jié)水改造、配備安裝計量設(shè)施、推進農(nóng)村廁所革命等；提出城鎮(zhèn)生活節(jié)水要大幅降低供水管網(wǎng)漏損，推進居民小區(qū)二次供水設(shè)施改造和專業(yè)化管理，推廣使用節(jié)水型坐便器、淋浴器、水嘴等節(jié)水器具，依法關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井等。二是統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)節(jié)水和技術(shù)節(jié)水，《規(guī)劃》一方面注重調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，要求缺水地區(qū)壓減高耗水作物種植面積，限制火電、鋼鐵、石化化工、有色、造紙、印染、食品等高耗水行業(yè)發(fā)展，從嚴控制洗浴、高爾夫球場、人工滑雪場等高耗水服務(wù)業(yè)用水，從源頭上控制新增用水量；另一方面強調(diào)節(jié)水優(yōu)先，加強節(jié)水技術(shù)研發(fā)、加大節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用，以技術(shù)手段促進節(jié)約用水。三是統(tǒng)籌工程節(jié)水和管理節(jié)水，《規(guī)劃》強調(diào)要加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)、實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損治理工程、建設(shè)非常規(guī)水源利用設(shè)施、配齊計量監(jiān)測設(shè)施等，通過工程手段實現(xiàn)節(jié)水；同時體現(xiàn)建管并重、更重監(jiān)管的節(jié)水策略，如《規(guī)劃》使用大量篇幅論述了完善投入機制、水價機制、深化水資源稅改革、推廣第三方節(jié)水服務(wù)等措施，并在主要任務(wù)中，開門見山提出提升節(jié)水意識、強化剛性約束等要求，然后才是補齊設(shè)施短板等工程任務(wù)，意在表明通過管理手段建立節(jié)水長效機制。
堅持全領(lǐng)域統(tǒng)籌。一是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，統(tǒng)籌節(jié)水灌溉、畜牧業(yè)節(jié)水、農(nóng)村生活節(jié)水，實施大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造、節(jié)水灌溉、中型灌區(qū)節(jié)水改造等農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水重點工程。二是工業(yè)領(lǐng)域，統(tǒng)籌工業(yè)節(jié)水減污、開展節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實施工業(yè)企業(yè)廢水利用工程、廢水近零排放試點工程。三是城鎮(zhèn)生活領(lǐng)域，統(tǒng)籌節(jié)水型城市建設(shè)、開展高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水，實施供水管網(wǎng)漏損改造、公共機構(gòu)節(jié)水示范等城鎮(zhèn)節(jié)水重點工程。四是非常規(guī)水源利用領(lǐng)域，統(tǒng)籌非常規(guī)水資源配置、推進污水資源化利用、加強雨水集蓄利用、擴大海水利用規(guī)模，實施污水資源化利用、海水淡化利用、礦井水利用等三大重點工程。
堅持全過程統(tǒng)籌。《規(guī)劃》提出要嚴格全過程監(jiān)管，從規(guī)劃開始，堅持以水定需，按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在取水環(huán)節(jié)，提出嚴格取水許可管理，強化動態(tài)監(jiān)管，從嚴審批新增取水許可申請，依法規(guī)范取用水行為，全面推廣取水許可電子證照應(yīng)用；缺水地區(qū)嚴格控制具備使用非常規(guī)水源條件但未有效利用的高耗水行業(yè)項目新增取水許可。在用水環(huán)節(jié)，提出嚴格計劃用水管理，縣級以上行政區(qū)制定年度用水計劃，規(guī)模以上用水戶實行計劃用水；加強用水計量監(jiān)測，健全國家、省、市三級重點監(jiān)控用水單位名錄。在回用環(huán)節(jié)，提出加強污水資源化利用，完善污水資源化利用政策體系，形成“1+N”實施方案。
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