黨的十八大報告提出大力推進生態文明建設，把生態文明建設擺在全局工作的突出位置。推進生態文明建設，是一項長期、復雜、艱巨的歷史任務，必須打破舊的思維定式和條條框框，樹立新的發展理念，創新發展思路，從改變全社會的生產方式、生活方式、消費方式等方面入手，形成節約資源、人與自然和諧相處的新型生產方式、生活方式。為了順應社會生產方式、生活方式的轉變，提升環境質量，國家的經濟管理方式也在不斷發生變化。
在生態文明建設中，天藍、水凈、地綠的美好環境是人民群眾的期盼。但由于我國經濟長期高速發展，污染治理滯后，欠賬較多。“十三五”以來，針對冬季霧霾天氣頻繁發生的嚴重污染形勢，國家為了減少重污染天氣對人民群眾身體健康的影響，實施重污染天氣應急管控。在重污染天氣應急管控期間，企業停產限產。但一些地方采取簡單的“一刀切”管控制方式，所有企業一律停工停產，一些地方為了完成全年環保指標，經常性啟動重污染天氣應急管控，致使不少企業生產開開停停，導致生產鏈長、工藝流程復雜的企業生產成本上升，產品質量難以保證。不當的重污染天氣應急管控措施，嚴重影響了企業的正常生產經營，挫傷了企業綠色轉型的積極性。
隨著污染防治攻堅戰的深入開展，重污染天氣應急管控逐步走向精細化，根據企業綠色發展水平、污染治理投入、污染治理成效、環境信用等情況，將企業分為 A、 B、 C、 D四級，并制定分級管控標準，根據分級管控標準在重污染天氣下實施差異化應急減排措施，不同類型的企業在管控期間有生產、限產和停產的不同管控措施，對企業不再搞“一刀切”的停產限產管理。這樣穩定了企業的生產預期，化解了重污染天氣應急管控導致的不定期停產、限產風險，為企業正常有序的生產提供了有利的外部條件。級效分級管控雖然鼓勵了企業綠色發展，但與冬季重污染天氣應急管控的目的是相沖突的。
重污染天氣應急管控的目的是減少污染物的排放量，停產限產管控效果可立竿見影。A、B類企業不停產或少限產，還是對管控效果有較大的影響。因為排在A、B類的企業基本上是大企業，由于體量大，盡管污染治理成效好，但總體排放的污染物數量還是巨大的，個別企業的污染物排放量占當地污染物排放總量的30%以上，這些企業污染物排放量對當地應急管控期間的大氣環境質量影響巨大。這些企業不停產或少限產，將使管控效果大打折扣。
可以看出，績效分級管控并不是一項完善的措施，如何科學長久解決冬季重污染天氣應急管控問題，可考慮改變目前我國預算年度管理的模式。
重污染天氣一般出現在冬季11-12月和來年的1-2月，冬季大氣環境容量與夏季相比大大減少，這個時間段又是政府和企業完成全年目標任務沖刺階段，政府為完成年度目標，揚鞭催馬加油干，企業開足馬力爭取好的成績。生產生活節奏加快，排放的污染物自然也多。而冬季卻是大氣環境稟賦最差的季節，大氣環境容量比其他三個季節少很多，應該減少人類生產生活活動，特別是減少生產活動，減少污染物向環境的排放量。
如何解決冬季環境容量小與企業生產節奏加快的矛盾呢？筆者建議修改我國的預算年度管理，將預算年度與歷法年度錯開，實施跨年度的預算年度管理，將預算年度終止日設置在夏季，如9月份，這一時期，大氣環境容量大，能夠容納較多的污染物，企業大干快上，多排放污染物，對大氣環境質量的影響較冬季小的多。冬季企業沒有生產目標壓力，可以放慢生產節奏，企業安排設備維修大修，職工培訓，鼓勵職工休假，相對減少人類生產生活活動。
當然改變預算年度涉及很多問題，可能相當復雜。本人只是從環境污染治理的角度分析，認為益處較大，可長期解決冬季企業生產任務與大氣環境質量相沖突的矛盾，也使政府的環境管理工作相對簡單，不必花費大量的人力對企業督促檢查。
從我國行政管理體制看，我國公共預算需要各級人大會議批準，歷法年度預算造成批準預算滯后。從我國傳統節日考慮，年底沖刺年度工作目標，布置來年工作，任務相當繁重。又與春節佳節相連，政府還要安排人民群眾節假日的生活物資供應，關心關愛困難群眾，加強節日安全生產檢查，工作任務也很繁重。如果改變預算年度，這一時期的工作任務也相對均衡些。
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