為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》（中發〔2021〕40號）、生態環境部等部門《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》（環固體〔2021〕114號）和省、市工作部署要求，認真學習借鑒先進地區“無廢城市”建設經驗和做法，充分結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹省委、省政府決策部署，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，準確把握衡水“無廢城市”建設中存在的主要問題和短板，以源頭減量、資源化利用和無害化處置為核心，重點做好工業固體廢物、主要農業廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾和危險廢物的源頭減量、循環利用和資源化利用，最大程度降低填埋廢物的種類與數量，形成固體廢物污染環境防治新發展格局，發揮減污降碳協同效應，構建“無廢”園區、“無廢”小區、“無廢”鄉村、“無廢”學校、“無廢”旅游，推動城市綠色低碳轉型，服務經濟社會高質量發展，努力打造京津生態屏障基地，為建設經濟強市、美麗衡水作出貢獻。
（二）基本原則
系統謀劃、一體推進。落實減污降碳協同增效總要求，補齊短板和弱項，分類確定源頭減量、綜合利用、末端安全處置等各方面任務；加強各部門各領域統籌銜接，強化建設工作系統性、協同性、配套性和永續性，構建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的“無廢城市”建設工作體系。
創新引領、市場驅動。堅持問題導向、目標導向，將新發展理念貫穿于“無廢城市”建設全過程，深化體制機制改革，創新思路方法舉措，強化科技動力支撐，激發市場主體活力，將有為政府和有效市場有機結合，加快補齊相關治理體系和基礎設施短板，持續提升固體廢物綜合治理能力。
依法治理、分類施策。堅持遵法守法用法，運用法治方式，因地制宜設定固體廢物治理任務、方法、措施、路徑，不斷優化完善階段性建設指標體系，依法壓實各方責任，依法治污、因勢利導，破解固體廢物污染防治工作中難點堵點問題，保障“無廢城市”建設有力推進。
黨政主導、全民共建。堅持把“黨政同責、一崗雙責”要求落實到固體廢物污染防治全過程，加強“無廢城市”建設組織推進，大力宣傳“無廢城市”理念，積極引導社會各界廣泛參與，加快構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共治共建的“無廢城市”建設工作格局，推動形成綠色生產生活方式。
（三）建設目標
1.總體目標。到2025年底，建成完善的“無廢城市”建設相關制度體系，推進各類固體廢物全過程精細化管理與多部門協同治理，確保一般工業固體廢物貯存處置總量趨零增長，重點提升高熱值固廢資源化和高值化利用；推進主要農業廢棄物收運體系建立健全，農作物秸稈和畜禽糞污綜合利用水平進一步提升；建成較完善的再生資源回收體系，推動城市生活垃圾分類全覆蓋，提升生活垃圾減量化資源化水平，進一步健全規章制度、促進技術創新、推進市場機制、強化監管能力。通過系統性規劃、精細化管理和“固產”融合發展，形成共建共享的“無廢文化”創建氛圍，多場景、多特色“無廢細胞”打造成功，“無廢”理念深入人心；綠色低碳的生產和生活方式基本形成，公眾參與度和群眾滿意度顯著增強，城市精細化和現代化治理水平明顯提升。
2.階段目標
全面啟動階段（2022年）。“無廢城市”相關制度體系初步建立，市場體系和技術體系建設工作啟動，關聯產業轉型升級、固廢基礎設施建設工作全面啟動推進，在重點機構、社區完成相關宣傳培訓工作。
重點建設階段（2023—2025年）。“無廢城市”相關制度體系更加完善，市場體系和技術體系建設工作取得初步成效，各類指標全面達成，“無廢文化”培育工作初步完成。
持續推進階段（2025年之后）。相關工作持續推進，總結形成衡水市“無廢城市”建設模式和典型經驗，不斷提升城市建設管理水平和群眾滿意程度。
（四）建設指標。從固體廢物源頭減量、固體廢物資源化利用、固體廢物最終處置、保障能力、群眾獲得感5個方面，制定5個一級指標、17個二級指標和58個三級指標，構成衡水市“無廢城市”建設指標體系。其中，三級指標包含26項必選指標、24項可選指標、4項河北省特色指標、4項衡水市特色指標。
二、主要任務
（一）強化頂層設計引領，構建無廢制度體系
1.完善固體廢物管理制度。圍繞加強固體廢物源頭分類、完善固體廢物收運體系、提高固體廢物綜合利用率、強化固體廢物末端利用處置等關鍵問題，組織建立固體廢物污染環境管理制度。健全固體廢物統計制度，統一工業固體廢物統計范圍、口徑和方法，完善工業固體廢物排污許可申報制度、一般工業固廢申報登記管理制度。規范建筑垃圾收運處置管理，探索裝修垃圾處置特許經營制度，建立裝修垃圾臺賬管理制度。
2.建立健全職責體系。發揮“無廢城市”工作領導小組的頂層引領作用，明確“無廢城市”工作領導小組各成員單位職責，做好“無廢城市”建設過程中的組織領導、推動實施、綜合協調以及措施保障等工作，形成分工明確、權責明晰、協同增效的綜合管理體制機制。各成員單位圍繞指標體系，逐一對照自評，建立部門工作方案，對于優勢指標要持續鞏固，對于劣勢指標要逐一定措施，積極與專家探討，確保各項指標齊頭并進、按時達標。
3.強化標準規范支撐作用。鼓勵企業、社會團體及有關單位參與制定固體廢物資源化、無害化技術標準與規范，促進上下游間標準銜接。以飛灰資源化利用、污泥精細化管理、有機固廢高值資源化利用為重點，與高校、相關協會等合作，制定高于國家和行業的內控標準。
（二）發展生態循環農業，實現農廢全量利用
4.完善秸稈收儲運網絡。鼓勵有條件的縣（市、區）、鄉鎮、村、企業合理布局建設秸稈收儲中心，支持農村專業合作經濟組織和企業建立秸稈收儲站點，建設形成完備的“收儲中心+收儲點”二級秸稈收儲網絡。建立節約高效的秸稈運輸網絡，形成以政府為引導、企業和收儲組織為核心、秸稈經紀人為紐帶、農戶廣泛參與的市場化收儲運體系。
5.提高秸稈綜合利用水平。以秸稈肥料化、能源化、飼料化等利用為主導，以基料化、原料化利用為輔助，促進提升秸稈綜合利用水平。以安平縣、故城縣秸稈發酵沼氣發電項目、生物有機肥項目為樣板，積極推進秸稈氣化、秸稈固化燃料、秸稈發電等秸稈能源化工程建設，開展秸稈離田飼料化體系建設。
6.加強畜牧業轉型升級。依靠政府引導和市場機制逐步淘汰散養戶，扶持發展種養結合型家庭農場，將分散式養殖轉向規模化養殖。以散小養殖戶管理為重點，完善田間工程設施建設，引導農民和新型經營主體制造和使用有機肥。加強養殖場畜禽糞污資源化利用，提高畜禽糞污處理設施裝備配套率，鼓勵畜禽糞污就近就地綜合利用，推動形成可持續運行機制。落實綠色有機農產品有關補貼政策，引導散小養殖戶養殖糞污規范化管理。
7.建立健全病死畜禽無害化收集處理體系。在畜禽養殖戶比較集中的重點村設立病死畜禽收集暫存點、動物隔離場、畜禽屠宰場、專業化活畜禽交易市場和大型規模飼養場，建立滿足需要的收集暫存點。收集暫存點負責病死畜禽消毒、包裝、收集工作，無害化處理廠負責統一運輸、處理收集暫存點的病死畜禽。有條件的地方探索開展副產品深加工，生產有機肥、無機炭等產品。
8.發展綠色生態循環畜禽養殖業。推廣畜禽糞污綜合利用、種養循環的多種生態農業技術模式，實現畜禽養殖與農林種植協同循環利用。科學規劃布局畜禽養殖，積極推進標準化示范養殖場創建。提高生豬養殖大縣（市、區）和畜禽規模養殖場的養殖廢棄物綜合利用水平，改造完善糞污收集、處理、利用等配套糞污處理設施，推廣固體糞便堆肥技術、糞便墊料回用，推動發展沼氣和生物天然氣產業，建立集中處置中心生產有機肥，就地就近用于農村能源和農用有機肥。
9.推廣使用標準地膜和生態地膜。推廣應用0.01毫米以上的標準地膜，實現超薄地膜使用量趨零。在地膜銷售使用關鍵時節，鼓勵各地使用標準地膜產品，嚴厲打擊銷售0.01毫米以下聚乙烯地膜行為。有序推廣生態地膜，篩選地膜使用大縣（市、區）開展生態可降解地膜應用示范，優選生態可降解地膜產品，為科學推廣生態降解地膜提供技術支撐。
10.推進廢舊農膜回收處置體系建設。開展廢舊農膜回收處置試點，率先推動農產品主產區建立廢舊地膜回收體系。依托供銷合作社、農資經營以及鄉鎮再生資源回收網點，鼓勵加工企業和個人在農村開展殘膜收購，因地制宜建立廢舊農膜回收站點，形成回收網絡。
11.推廣農藥化肥減量增效技術。減少和控制農藥、化肥使用，力爭農藥、化肥使用量實現零增長。推廣應用生物防治技術，提高糧食營養性和安全性水平，保證糧食生產與生態環境可持續協調發展。在集中連片農業生產地區推行高效施藥機械防治技術，選用生物農藥或高效低毒低殘留化學農藥。鼓勵和引導農民積造農家肥，施用商品有機肥，集成推廣有機肥替代化肥的生產技術模式，構建有機肥替代化肥長效機制。
12.完善農藥包裝廢棄物回收處理體系。建立農藥包裝廢棄物回收統計體系，全面摸清全市農藥包裝廢棄物基本情況，開展農藥包裝廢棄物存量、產生量及回收處理等情況的調查統計。建立統一的農藥包裝廢棄物回收儲存點，構建社會化的回收鏈條，實施獎罰機制，完善“統一回收、集中運輸、全程無害化處理”的有效回收處理機制，統籌推進農藥包裝廢棄物回收處理等設施建設，提升農藥包裝廢棄物回收、資源化和無害化處理水平。
（三）加快工業綠色升級，持續降低產廢強度
13.推進綠色制造體系建設。以“三線一單”為抓手，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展，圍繞“3+2”市域主導產業和“9+5”縣域特色產業集群，以龍頭骨干企業為主體，依托行業協會、國內外高等院校及科研機構，聚焦產業發展薄弱環節和瓶頸制約，持續鍛長板補短板，推廣先進綠色制造工藝，提升先進制造業。推進安平絲網、景縣鐵塔鋼構、饒陽軌道交通和深州（中歐）高端裝備制造等先進裝備制造園區建設和企業轉型發展工作。到2025年，基本建成以創新引領、智能高效、綠色低碳、結構優化為核心的先進裝備制造產業體系。
14.加快特色產業綠色轉型。堅持高性能、多功能、高端化、綠色化主攻方向，重點發展高性能復合材料、新型功能材料、前沿新材料，突破一批原始創新技術和關鍵工藝裝備，加快推進研發和產業化進程，支持打造新材料供給端、需求端創新聯盟，加強關鍵共性技術研發，拓展新材料應用領域。重點建設衡水高新區工程橡膠、棗強復合材料、景縣橡塑制品和化工材料等新型功能及復合材料產業基地。到2025年，打造1—2個省級以上新型工業化產業示范基地，基本建成集群化、綠色化、多元化、高端化新材料產業體系。
15.提升食品及生物制品產業綠色制造水平。圍繞糧食加工、油脂加工、飼料加工、果蔬加工、肉制品加工、休閑食品、方便食品、調味品、酒水飲料、乳制品、食品添加劑等11個食品細分市場，積極培育構建與生產方式融合的低碳產業鏈以及與生活方式融合的綠色供應鏈、銷售鏈、消費鏈，鼓勵企業開展綠色設計、綠色采購，采用綠色工藝，推行綠色包裝，落實生產者責任延伸制。創新食品加工、供應、消費模式，推動食品產業規模化、集約化、功能化、休閑化發展。重點建設深州糧油、饒陽果蔬、衡水高新區酒水及健康飲品、安平熟食等食品綠色產業園區。
16.推進再生資源高效高值化利用。實施廢鋼、廢塑料、廢輪胎、廢舊動力蓄電池等再生資源行業規范管理，鼓勵企業申報國家準入公告，加強已公告企業事中事后監管，促進企業規范經營，培育一批高效再生資源回收利用示范企業。
（四）踐行綠色生活方式，促進生活源固廢源頭減量
17.推進生活垃圾收費制度。研究制定生活垃圾收費制度，按照垃圾產生者付費原則，合理制定收費標準，推行非居民用戶垃圾計量收費，探索居民用戶按量收費，建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。
18.推廣綠色生活方式。推進安平縣、饒陽縣整縣屋頂分布式光伏試點建設，鼓勵其他縣市區有序推進屋頂分布式光伏建設。2022年，屋頂分布式光伏完成裝機9萬千瓦；到2025年，新增分布式光伏裝機50萬千瓦。落實賓館、酒店、民宿、餐飲經營場所不主動提供一次性客房日用品和一次性餐具，鼓勵消費者自帶“布袋子”“菜籃子”。推廣可重復使用的替代品，黨政機關、事業單位率先停止使用一次性杯具和不可降解一次性塑料制品。黨政機關、事業單位帶頭節約使用和重復利用辦公用品，倡導雙面打印、更換筆芯，鼓勵使用再生紙制品，加速推動無紙化辦公。推進“光盤行動”，推廣可重復使用的筷子和餐具，推進易腐垃圾減量化。加大會展業綠色發展、辦展設施循環使用宣傳力度，引導和推動會展企業踐行綠色發展理念。
19.加快快遞包裝綠色轉型。明確寄遞企業管理規范，推進過度包裝、隨意包裝專項治理。推廣應用可降解塑料袋等環保包裝產品，加強物料管理和先進包裝技術應用，進一步降低單位快件包裝耗材，加快包裝物循環使用，大力推廣循環中轉袋（箱）、籠車等設備，鼓勵企業使用循環快遞盒。全面停止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋、不可降解的塑料膠帶。
20.開展無廢細胞建設。以節約型機關、綠色采購、綠色學校、綠色快遞網點（分撥中心）、“無廢”景區等為抓手，大力倡導“無廢”理念，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。推進“無廢細胞”建設，配套“無廢細胞”建設標準、鼓勵辦法等內容，在一定范圍內創建一批“無廢”機關、“無廢”小區、“無廢”集貿市場、“無廢”景區、“無廢”學校等“無廢細胞”，營造全域“無廢城市”共建共享氛圍。
（五）促進綠色建筑發展，推行裝配式建筑
21.大力發展綠色建筑。加強綠色建筑發展頂層設計，編制綠色建筑發展專項規劃。完善綠色建筑相關要求，規范綠色建筑設計、施工、運行、管理，將綠色建筑納入工程建設基本要求。到2025年，綠色建筑占新建建筑的比例達到100%。
22.積極推行裝配式建筑。加快推進保障性安居工程、房地產開發建筑和政府投資建筑工程按照裝配式建筑技術建造。積極推行全裝修交付，倡導綠色、環保、簡約、實用的裝修理念，抵制奢華、過度裝修。加快培育設計、生產、施工全產業鏈的裝配式建筑業企業。到2025年，裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%以上。
23.實施綠色建筑全產業鏈發展。從建筑材料生產、施工建造、運營維護全生命周期，推動建筑業全產業鏈綠色低碳化發展。建設單位開展綠色策劃，明確建筑垃圾減量化目標及再生品使用比例，將建筑垃圾減量措施費和再生品使用補貼費用納入工程措施費概算，并監督設計、施工、監理單位具體落實。鼓勵設計單位實施綠色設計，采用高強、高性能、高耐久性、可循環材料和再生產品材料以及先進適用技術體系等開展工程設計，根據地形地貌合理確定場地標高，開展土方平衡論證，減少渣土外運。推廣工程施工單位開展綠色施工，編制綠色施工策劃文件及建筑垃圾處理方案，明確建筑垃圾減量化目標及源頭減量、分類管理、就地處置、排放控制、污染防治的具體措施。提高臨時設施和周轉材料的重復利用，加強臨時設施和永久設施的結合利用，減少拆除臨時設施產生的建筑垃圾。
（六）嚴格環境風險防控，加強危廢能力建設
24.嚴格項目環境準入。審批利用、處置危險廢物新（改、擴）建項目的環境影響評價文件，要嚴格審查項目的固體廢物處理處置方案，最大程度減少產廢企業對周邊環境的影響。對產生量大、危害性大以及難以利用處置的項目，嚴格項目準入。
25.推動源頭減量化。支持研發、推廣減少工業危險廢物產生量和降低工業危險廢物危害性的生產工藝和設備，促進源頭減少危險廢物產生量、降低危害性。通過工藝改進和技術創新實現危險廢物源頭減量，盡可能資源化利用，最大限度減少填埋量。嚴格落實排污許可證制度，完善重點行業危險廢物全過程管理體系，督促企業建立健全危險廢物污染環境防治責任制度。
26.全面實施信息化監管。充分利用河北省固體廢物管理信息系統，結合衡水市固體（危險）廢物全過程智慧監管平臺，采取物聯網大數據分析等智能化、信息化手段，加強固體廢物監管能力。實現對危險廢物產生、轉移、貯存、利用、處置全過程的信息化管理，逐步推進一般工業固體廢物信息化管理，通過信息化手段實現管理計劃、管理臺賬、年度申報登記及轉移運輸等業務的“多流合一”，為管理決策提供準確的信息數據保障。結合“三個全覆蓋”工作，推進危險廢物重點監管單位的可視化監管，對危險廢物重點監管單位出入口、貯存庫、處置（產生）設施等重要點位實施視頻監控。
27.加快危險廢物處置能力建設。加快補齊衡水市危險廢物處置能力短板，優化危險廢物集中處置設施布局，鼓勵縣市區和工業園區結合自身危險廢物處置需求，探索實現危險廢物就地無害化處置、資源化利用，配套建設危險廢物處理處置和資源化利用設施。鼓勵工業園區結合自身需求，依托危險廢物經營單位或第三方專業運營機構，開展園區危險廢物集中收貯項目建設，推動危險廢物收集轉運貯存專業化、集中化。
（七）強化固廢分類監管，完善監管體系
28.建立一般工業固廢統一收運體系。加快推進一般工業固廢統一收運分揀工作，形成一般工業固體廢物統一收運體系，完善收運機制，制訂管理制度。合理布局建設一般工業固廢分揀中心，建設廢紙、廢金屬、廢塑料、廢玻璃等一般固廢分選利用處理線。合理配置專業人員和專用車輛，投入分揀、破碎、打包、轉運等設施設備。探索建立市場競爭機制，持續提升一般工業固體廢物收運企業水平，提高收運體系覆蓋率。規范一般工業固廢貯存場所建設，按照《一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB18599）等有關標準規范要求，建設一般工業固體廢物貯存設施，嚴格落實防滲漏、防雨淋、防揚塵等要求。到2025年，建設一般工業固廢收貯運一體化中心示范項目。
29.加強生活垃圾分類監管。完善體系建設。建立收運有序、處置規范的分類投放、分類收集、分類運輸、分類轉運、分類處置的生活垃圾全過程分類體系，優化生活垃圾收運作業模式，建成與分類清運相適應的配套設施，完善生活垃圾分類清運體系建設。推進智慧監管。樹立科技創新理念，加快推廣新型清運車輛、污水收集處置裝備的使用，提高行業服務水平。加強生活垃圾清運作業全流程監督檢查，將清運環節納入生活垃圾分類一網統管，推進智慧監管，建立警示發現和及時整改機制。
30.推進施工工地建筑垃圾分類管理。施工工地建筑垃圾按照工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾，實施大類分流。結合智慧工地建設，采用智能地磅、智慧工地監管平臺等信息化手段，對建筑垃圾開展分類收集、分類存放、分類利用、分類外運，并對相關過程進行實時監管及電子臺賬記錄；鼓勵以末端處置為導向，對建筑垃圾進行細化分類，對剩油漆、剩涂料等有毒有害廢棄物封閉分類存放，并設置醒目標識。
31.完善再生資源回收體系建設。積極建設現代化再生資源回收網點。以村鎮和街道社區為重點，有重點、有步驟地建設城鄉回收網點。對現有回收網點實施標準化改造、規范化經營，打造規范有序、整潔環保的示范網絡。大力發展綠色分揀中心。按照土地集約、生態環保原則，根據衡水再生資源產生量和回收量，在核心鄉鎮和城市近郊新建一批專業化、綠色化、現代化再生資源分揀中心，提高垃圾分類后可回收物分揀加工的集約化程度，打造對接產業上下游的服務平臺。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立“無廢城市”工作領導小組，市委和市政府主要領導同志擔任第一組長和組長，市政府分管環保工作的負責同志任副組長，各相關單位負責同志任成員，領導小組辦公室設在市生態環境局，統籌協調推動全市“無廢城市”建設，及時研究解決工作中的重點和難點問題。建立部門責任清單和重點工作任務清單，建立“無廢城市”建設調度會議制度和專班聯系人制度，及時督導工作進度、總結經驗做法，有序推進各項建設工作。加強“無廢城市”建設考核，把“無廢城市”建設與固體廢物管理有機結合起來，納入市對縣市區污染防治攻堅戰考核內容。有關市直部門和各縣市區成立相應的領導協調機構，強力組織開展“無廢城市”建設，形成各負其責、各司其職、齊抓共管的工作格局。
（二）強化技術支撐。積極對接省“無廢城市”建設專家庫和技術幫扶組，著力提升我市“無廢城市”建設質量和效能。充分發揮政策、產業、技術等領域專家作用，定期組織專家團隊，針對建設過程中遇到的技術和管理問題，探討研究解決方案，支撐固體廢物的精準、科學治理。支持組建“產學研政”技術創新和應用推廣平臺，組織開展技術參觀學習與對接，促進先進適用技術轉化落地。
（三）加大資金支持。加大財政資金統籌整合力度，逐步明晰“無廢城市”建設資金籌措方案、保障渠道和資金規模。各部門根據責任清單和重點工作任務清單，將“無廢城市”建設任務內容納入下一年財政預算。鼓勵銀行業金融機構在風險可控前提下加大資金支持力度，與相關部門建立綠色項目認證和共享機制，發展綠色債券、綠色股權融資，支持固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置體系建設。鼓勵社會資本設立綠色發展產業基金，參與“無廢城市”建設項目，鼓勵并幫助符合條件的重點項目積極申報國家、省級各項財政支持事項。
（四）廣泛宣傳發動。以“無廢城市”建設為主題，將綠色生產生活方式等內容納入有關教育培訓體系，面向學校、社區、家庭、企業開展形式多樣的生態文明教育，形成全社會共建共治共享的強大合力。黨政機關和企事業單位開展“無廢文化”宣傳工作，切實發揮好示范引領作用。充分發揮衡水教育資源優勢，組織開展“無廢文化”進課堂，實施“無廢學校”創建活動。鼓勵全民共同參與“無廢城市”建設，通過創建“無廢細胞”，提升全民對“無廢城市”的認知度和獲得感。豐富宣傳方式，加大宣傳力度，培育“無廢”理念，提高全民節約資源和保護環境的意識，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活消費方式。
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