2020年9月22日，習近平主席在聯合國大會一般性辯論上作出碳達峰碳中和重大宣示，兩年來，碳達峰碳中和工作穩步推進，統籌協調機制和“1+N”政策體系構建實施，相關工作開局良好。
值此兩周年之際，國家發改委于9月22日召開新聞發布會，通報“雙碳”工作取得的積極成效，同時全面介紹黨的十八大以來我國生態文明建設取得的歷史性成就。
兩年來我國推進碳達峰碳中和工作上取得的成效
國家發展改革委資源節約和環境保護司司長劉德春指出，兩年來，各地區各部門深入貫徹習近平生態文明思想，貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，扎實推進各項任務，“雙碳”工作實現了良好開局。
一是建立統籌協調機制。中央層面成立了碳達峰碳中和工作領導小組，國家發展改革委履行領導小組辦公室職責，強化組織領導和統籌協調，形成上下聯動、各方協同的工作體系。
二是構建“1+N”政策體系。黨中央、國務院出臺《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，各有關部門制定了分領域分行業實施方案和支撐保障政策，各省（區、市）也都制定了本地區碳達峰實施方案，碳達峰碳中和“1+N”政策體系已經建立。
三是穩妥有序推進能源綠色低碳轉型。立足以煤為主的基本國情，大力推進煤炭清潔高效利用，實施煤電機組“三改聯動”，在沙漠、戈壁、荒漠地區規劃建設4.5億千瓦大型風電光伏基地。目前，我國可再生能源裝機規模已突破11億千瓦，穩居世界第一。
四是大力推進產業結構優化升級。積極發展戰略性新興產業，著力推動重點行業節能降碳改造，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。與2012年相比，2021年我國能耗強度下降了26.4%，碳排放強度下降了34.4%，水耗強度下降了45%，主要資源產出率提高了58%。
五是推進建筑、交通等領域低碳轉型。積極發展綠色建筑，推進既有建筑綠色低碳改造，2021年全國城鎮新建綠色建筑面積達到20多億平方米。加大力度推廣節能低碳交通工具，新能源汽車產銷量連續7年位居世界第一，保有量占全球一半。
六是鞏固提升生態系統碳匯能力。堅持山水林田湖草沙一體化保護和修復，科學推進大規模國土綠化行動。我國森林覆蓋率和森林蓄積量連續保持“雙增長”，已成為全球森林資源增加最多的國家。
七是建立健全相關政策機制。優化完善能耗雙控制度，建立統一規范的碳排放統計核算體系。推出碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項再貸款，啟動全國碳市場。完善綠色技術創新體系，強化“雙碳”專業人才培養。在全社會深入推進綠色生活創建行動，倡導綠色生產生活方式，鼓勵綠色消費。
八是積極參與全球氣候治理。在多雙邊機制中發揮重要作用，推動構建公平合理、合作共贏的全球環境治理體系。深化應對氣候變化南南合作，扎實推進綠色“一帶一路”建設，支持發展中國家能源綠色低碳發展。
下一步，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，保持戰略定力，堅持底線思維，加強統籌協調，科學把握節奏，扎扎實實做好工作，確保如期實現碳達峰碳中和目標
當前我國發展面臨的能源資源約束仍然突出，國家發展改革委如何推動節能降耗、提高能效？
劉德春表示，節約資源是我國的一項基本國策。習近平總書記對此高度重視，要求把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，抑制不合理能源消費，加快形成能源節約型社會。黨的十八大以來，我們認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同有關部門抓好節能領域各項重點任務，切實履行節能主管部門職責，推動我國節能工作取得顯著成效。
一是能源利用效率大幅提升。2012年以來，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.6%的經濟增長，能耗強度累計下降了26.4%，相當于少用了14億噸標準煤。
二是重點領域節能成效明顯。深入推進技術節能、管理節能、結構節能。2012年以來，規模以上工業單位增加值能耗累計降低36.2%；建成綠色建筑約85億平方米，完成既有建筑節能改造約17億平方米；全國公共機構單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別累計下降18.8%、21.7%。
三是制度體系不斷完善。形成了以節約能源法為統領，以民用建筑節能、公共機構節能等條例為支撐，節能審查、節能監察、能效標識、重點用能單位管理等規章為保障的節能法規體系。實施并完善能源消費強度和總量雙控制度，發布相關國家標準378項，建立健全價格、財稅、金融等配套政策。
正如剛才記者朋友所說，當前，我國發展面臨的能源資源約束依然突出，推進碳達峰碳中和對做好節能工作提出了新的更高要求。我們將堅持節約優先，把節能工作擺在更加突出的位置，進一步做好相關工作：
一是切實加強高質量發展用能保障。持續完善能耗雙控政策，優化節能目標評價考核頻次和考核方式，落實好新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制的政策，實施重大項目能耗單列，保障國家布局重大項目合理用能需求。
二是堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。優化項目管理方式，實施清單管理、分類處置、動態監控。嚴把增量項目關口，深挖存量項目節能潛力，推進產業結構優化升級。
三是深入推進重點領域和行業節能改造。支持煤電機組節能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”。對標能效先進水平，推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點用能行業節能降碳改造。加快居住建筑和公共建筑節能改造，持續推動老舊供熱管網等基礎設施節能降碳改造。
四是不斷完善節能法規政策。推動修訂節約能源法、節能審查辦法等法律法規。加快制修訂一批能耗限額、產品設備能效等強制性國家標準，積極推廣先進適用節能技術和產品。 烏克蘭危機爆發以來，歐洲部分國家重啟煤電。中國碳達峰碳中和目標是否會有調整？下一步將采取哪些舉措確保目標如期實現？
劉德春表示，過去兩年，國際局勢深刻演變，新冠肺炎疫情延宕反復，世界經濟復蘇乏力，特別是烏克蘭危機爆發以來，國際能源市場供需失衡加劇，部分歐洲國家重啟煤電，全球減排進程遭遇波折。這也啟示我們，綠色低碳轉型絕非易事，必須立足客觀實際、循序漸進、久久為功，處理好發展和減排的關系。習近平總書記強調，減排不是減生產力，也不是不排放，而是要走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，在經濟發展中促進綠色轉型，在綠色轉型中實現更大發展。
實現“雙碳”目標，是中國向全世界作出的莊嚴宣示，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，黨中央的決心堅定不移，習近平總書記多次強調，這不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。剛才講到，“雙碳”工作開局良好，各方面進展好于預期。下一步，我們將深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院和碳達峰碳中和工作領導小組部署要求，切實履行領導小組辦公室職責，保持戰略定力，堅持底線思維，科學把握節奏，扎扎實實做好各項工作。
一是加強統籌協調。把“雙碳”工作納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，落實碳達峰碳中和“1+N”政策體系有關部署，有計劃分步驟實施好“碳達峰十大行動”。
二是推動能源綠色低碳轉型。立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破、通盤謀劃，持續推進煤炭清潔高效利用，加快構建新型能源供給消納體系，著力夯實能源供應基礎，有效保障能源安全。
三是推進產業優化升級。大力發展戰略性新興產業，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。實施全面節約戰略，大力推動傳統產業優化升級，著力提升綜合效能。
四是加快綠色低碳科技創新。完善綠色低碳技術創新體系，加快關鍵核心技術攻關，鼓勵先進適用技術示范推廣。強化“雙碳”領域人才培養，加強專業技能人才隊伍建設。
五是完善綠色低碳政策體系。推動能耗雙控向碳排放雙控轉變，研究制定碳達峰碳中和綜合評價考核制度。持續完善財稅、投資、金融、價格等方面政策，推進碳市場健康有序發展。
我們堅信，有習近平總書記的領航掌舵，有黨中央的集中統一領導，有各地區各部門的通力協作，必將匯聚起全黨全國推進“雙碳”工作的強大合力，中國一定能夠如期實現碳達峰碳中和目標。
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