“生態環境執法工作，事關人民群眾的環境權益，事關生態環境質量改善，事關高質量發展。”生態環境部生態環境執法局局長曹立平在近期生態環境部召開的例行新聞發布會上表示，“十四五”期間，面對深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態環境質量的新目標、新任務，生態環境保護執法工作堅持方向不變、力度不減，突出精準、科學、依法治污，堅持嚴的主基調，保持加強生態環境保護的戰略定力，不斷優化執法方式、提高執法效能，嚴厲打擊生態環境違法行為，著力打造生態環境保護鐵軍的主力軍，堅決守護好祖國的綠水青山。
全國執法隊伍發揮主力軍的作用
“十三五”以來，全國生態環境執法隊伍發揮主力軍的作用，充分利用全國一盤棋、集中力量辦大事的制度優勢，采取“一竿子插到底”的方式，深入現場看實情、查實效，全力打好藍天、碧水、凈土保衛戰，取得了一系列成效。
曹立平介紹，全國生態環境保護全面摸清了重點任務的真實底數，形成了監督執法“一本賬”，找到影響長江、渤海水生態環境質量的“病灶”，實現了入河入海排污口“一張圖”；有力促進了攻堅措施的落實落地，連續四年走村入戶，累計核查“煤改電”“煤改氣”村莊（社區）12萬多個（次）、燃氣公司3356家（次），有力推動2000多萬戶散煤替代任務順利完成，保障群眾清潔采暖、溫暖過冬。開展排污許可證專項排查，檢查企業10萬余家，推動排污許可證制度落實到位；并推動解決了一大批突出的生態環境問題。
曹立平表示，在打好污染防治攻堅戰的實踐中，生態環境執法隊伍擔當作為，發揮了不可替代的重要作用，并積極探索形成了一整套的成熟經驗和打法，這既是“十三五”的寶貴經驗，也是“十四五”深入打好污染防治攻堅戰的堅實基礎。今后一個時期，在努力實現碳達峰碳中和的背景下，生態環境執法工作將堅持方向不變，力度不減，突出精準、科學、依法治污，按照“五個精準”的要求，協同推進減污降碳，繼續保持嚴的主基調，聚焦深入打好污染防治攻堅戰目標任務，聚焦突出生態環境問題，以生態環境高水平保護推動經濟社會高質量發展。
“執法的目的就是查處環境違法行為，維護群眾環境權益，環境違法問題在現階段是客觀存在的，中央生態環保督察和執法工作都是為了解決生態環境突出問題，推動生態環境保護和高質量發展。”曹立平介紹，“十三五”期間，生態環境執法持續保持高壓態勢，全國共實施環境行政處罰案件83.3萬件，罰款金額536.1億元，分別較“十二五”期間增長1.4倍和3.1倍。全國適用新《環境保護法》配套辦法案件達到14.7萬件，有力震懾了環境違法犯罪行為。不過，曹立平也指出，“盡管生態環境執法工作取得積極進展和成效，但也要看到，目前對深入打好污染防治攻堅戰的認識還不夠到位，執法體制機制還不夠健全，執法方法還不夠優化，執法能力與任務要求還不夠匹配，發現問題的能力有待提升。”
非現場執法發揮越來越重要的作用
非現場執法是隨著技術發展在執法方式上的一種重大轉變和優化，本質上是一種既不干擾企業正常生產、又能精準發現違法線索的監管手段，在執法過程中發揮了越來越重要的作用，目前各地都有很多不同的實踐。曹立平表示，“將非現場監管作為日常執法檢查的重要方式，通過非現場執法提高發現違法問題的能力，不斷提高執法效能。”
據了解，“十三五”時期，通過探索應用新技術、新手段，非現場執法工作取得了積極進展。
在提高監管效能方面，出臺《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據應用管理規定》等文件，垃圾焚燒發電成為首個實現在線實時管控的行業，可以對排放情況進行24小時全面監控，成為探索非現場執法監管的成功實踐。
在應用新技術方面，衛星遙感、無人機、水下機器人等科技手段在監督執法實踐中得到普遍應用。曹立平舉例說，比如，排污口排查實現了“天上看、地上查、水里測”，水源地整治、清廢行動中運用“衛星遙感+大數據”，提升了發現問題的效能。廣西省針對轄區山多林密、河流縱橫等地形困難，充分利用無人機，嚴厲打擊“捉迷藏、打游擊”等違法行為。
在融合大數據方面，把用電數據、視頻監控和關鍵工況參數等大數據運用到監管執法中，提高日常監管的精準度和執法效率。曹立平舉例說，江蘇省通過用電監控發現污染防治設施不正常運行的違法行為，及時鎖定線索、精準打擊違法行為。
曹立平表示，“十四五”時期，將以精準、科學、依法治污為指導，進一步強化非現場執法，著力提升監督執法的精細化、科學化。
推進“十四五”生態環境執法工作邁上新臺階
今年是“十四五”的開局之年，抓好生態環境執法工作對于深入打好污染防治攻堅戰，推動生態環境保護工作開好局、起好步至關重要，具體要做到“三個堅持”“三個聚焦”，采取五項措施。
對此，曹立平解釋說，“三個堅持”就是堅持嚴的主基調，堅持執法為民，堅持問題導向。“三個聚焦”就是聚焦影響群眾環境權益和環境質量的突出問題，聚焦污染防治攻堅戰的重點領域，聚焦環境問題多發頻發的重點行業。
為將各項要求落到實處，主要采取五項措施——優化監督幫扶，保障攻堅成效；強化司法聯動，嚴懲污染犯罪；優化執法方式，提高執法效能；創新執法手段，提升執法能力；深化體制改革，加強隊伍建設。
曹立平表示，未來5年，生態環境執法工作總體思路是：立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，以生態環境保護綜合行政執法改革為動力，以隊伍能力建設為保障，以優化執法方式、提高執法效能為手段，保持嚴的主基調，不斷完善嚴格規范公正文明的生態環境執法體系，著力打造生態環境保護鐵軍的主力軍，為深入打好污染防治攻堅戰、推動生態環境質量持續改善、促進經濟社會高質量發展發揮重要的支撐保障作用。
針對下一步工作重點，他進一步解釋說，一是聚焦健全體制機制，推進生態環境執法治理體系和治理能力現代化再上新臺階；二是聚焦主業、鐵腕執法，持續保持執法從嚴的高壓態勢；三是聚焦突出生態環境問題，助力深入打好污染防治攻堅戰再上新臺階；四是聚焦轉方式提效能，推動規范執法智慧監督水平再上新臺階；五是聚焦加強隊伍能力建設，全力打造生態環境保護鐵軍的主力軍。
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