深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的二十大提出的“推動重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理”的重要工作之一。上海地處長江入海口，因江而生、因江而興，既是長江經(jīng)濟(jì)帶與世界聯(lián)通的重要樞紐，也是守護(hù)長江生態(tài)環(huán)境和安全的重要屏障。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話和指示批示精神，貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和《中華人民共和國長江保護(hù)法》及相關(guān)政策規(guī)劃有關(guān)要求，按照《深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案》《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)邁向建設(shè)美麗上海新征程的實(shí)施意見》等要求，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和考察上海重要講話及指示批示精神，貫徹實(shí)施《中華人民共和國長江保護(hù)法》，把減污降碳協(xié)同增效作為推動源頭治理、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)共抓大保護(hù)工作基礎(chǔ)，把上海建設(shè)成為人與自然和諧共生的美麗家園。
（二）工作原則
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、綠色發(fā)展。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)境底線不動搖。注重保護(hù)與發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，以高水平保護(hù)引導(dǎo)推動高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。
堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，強(qiáng)化山水林田湖草沙等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)，推動重點(diǎn)河湖上下游、左右岸、干支流協(xié)同保護(hù)，加強(qiáng)地上地下、陸海統(tǒng)籌，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。
堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，錨定精準(zhǔn)治污的要害、夯實(shí)科學(xué)治污的基礎(chǔ)、增強(qiáng)依法治污的保障。遵循客觀規(guī)律，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，因地制宜、科學(xué)施策，落實(shí)長江保護(hù)法、水污染防治法等相關(guān)法律法規(guī)和制度要求，加強(qiáng)全過程監(jiān)管，提高長江保護(hù)修復(fù)的針對性、科學(xué)性、有效性。
堅(jiān)持多元共治、落實(shí)責(zé)任、協(xié)力攻堅(jiān)。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治格局，深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，落實(shí)各區(qū)人民政府方案實(shí)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，長江干流上海段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到II類，水生生物完整性指數(shù)穩(wěn)步提升；全市地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到92.5%（以國控斷面計(jì)），全市河湖穩(wěn)定消除黑臭、劣Ⅴ類水體，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，重要河湖生態(tài)用水得到有效保障，水生態(tài)質(zhì)量明顯提升；全市生活垃圾無害化處理率保持100%，生活垃圾回收利用率達(dá)到45%以上，化肥農(nóng)藥利用率提高到43%以上，化肥農(nóng)藥施用量分別比2020年下降9%和10%，畜禽糞污資源化利用實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)膜實(shí)現(xiàn)基本全量回收。
二、持續(xù)深化水環(huán)境綜合治理
（四）鞏固提升飲用水安全保障水平
嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)要求，加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)水利部《關(guān)于印發(fā)長江流域重要飲用水水源地名錄的通知》要求，做好年度重要飲用水水源地安全評估。在長三角一體化示范區(qū)探索水源保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的新模式，推動淀山湖、元蕩、太浦河（含汾湖）等重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保共治，打造跨界水源地協(xié)同監(jiān)管示范樣本。推進(jìn)本市自來水廠在常規(guī)工藝基礎(chǔ)上增加深度處理工藝。到2025年，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類比例保持100%，全市自來水廠深度處理率達(dá)到90%。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局按職責(zé)分工牽頭，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市財政局等參與。以下均需相關(guān)區(qū)政府及其所屬相關(guān)部門落實(shí)，不再列出。）
（五）打好“消黑除劣”成效保衛(wèi)戰(zhàn)
全面整治本市水質(zhì)易反復(fù)水體，持續(xù)鞏固全市河湖“消黑除劣”治理成效。完善河湖長制，推進(jìn)50個生態(tài)清潔小流域建設(shè)。健全雨污混接長效管理機(jī)制，有效防控混接新增和返潮。推進(jìn)初雨調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)泵站放江綜合治理。到2025年，全市河湖穩(wěn)定消除黑臭、劣Ⅴ類水體，建成一批具有示范引領(lǐng)作用的美麗河湖、幸福河湖。（市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工牽頭，有關(guān)部門參與）
（六）持續(xù)提升城鎮(zhèn)污水垃圾處理能力
實(shí)施竹園污水處理廠四期、泰和污水處理廠二期、白龍港污水處理廠三期工程建設(shè)，完成新河、堡鎮(zhèn)、奉賢西部等郊區(qū)污水處理廠擴(kuò)建工程。統(tǒng)籌污水廠污泥、河道淤泥、通溝污泥工程設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)煤電基地污泥摻燒。開展泰和、竹園四期污泥干化工程及白龍港片區(qū)干化焚燒設(shè)施建設(shè)，建成浦東新區(qū)、嘉定區(qū)等污泥獨(dú)立焚燒設(shè)施。到2025年，全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到99％。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等參與）
完善市政管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)維。啟動新一輪排水系統(tǒng)建設(shè)工程，完成蘇州河深隧試驗(yàn)段建設(shè)。完善污水管網(wǎng)，完成南干線改造工程，實(shí)施竹園－白龍港污水連通管和竹園－石洞口污水連通管工程，推進(jìn)合流污水一期復(fù)線工程建設(shè)，增強(qiáng)污水片區(qū)輸送保障能力和系統(tǒng)安全性。推進(jìn)污水二三級管網(wǎng)新建工程及污水泵站新建、改擴(kuò)建工程，增強(qiáng)地區(qū)污水收集能力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。強(qiáng)化排水管道設(shè)施維護(hù)，開展排水管網(wǎng)周期性檢測修復(fù)，充分發(fā)揮排水設(shè)施效能。加強(qiáng)排水系統(tǒng)智能化管理，推動中心城區(qū)污水處理廠網(wǎng)一體化運(yùn)行。到2025年，城市生活污水集中收集率達(dá)到97%以上。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等參與）
提升生活垃圾資源化利用能力。加快完善生活垃圾處置設(shè)施布局，生活垃圾焚燒能力達(dá)到2.8萬噸/日。推進(jìn)老港二期、寶山等濕垃圾集中資源化利用設(shè)施建設(shè)及分散處理設(shè)施達(dá)標(biāo)改造，力爭利用能力達(dá)到1.1萬噸/日。推進(jìn)寶山和浦東海濱再生能源中心、上海生物能源再利用項(xiàng)目三期等一批生活垃圾末端處理設(shè)施建設(shè)。到2025年，全市生活垃圾焚燒和濕垃圾資源化處理能力達(dá)到3.8萬噸/日以上，生活垃圾資源化利用率達(dá)到80%以上，生活垃圾無害化處理率保持100%，全面實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。（市綠化市容局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等參與）
（七）深入實(shí)施工業(yè)污染治理
開展工業(yè)園區(qū)水污染整治專項(xiàng)行動，深入排查整治污水管網(wǎng)老舊破損、混接錯接等問題，推動提升園區(qū)污水收集處理效能。基本完成規(guī)劃保留工業(yè)區(qū)外化工企業(yè)布局調(diào)整。聚焦低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)資源高效優(yōu)配。鼓勵有條件的化工園區(qū)開展初期雨水污染控制試點(diǎn)示范，實(shí)施化工企業(yè)“一企一管、明管輸送、實(shí)時監(jiān)測”，防范環(huán)境風(fēng)險。到2023年，全市化工園區(qū)完成認(rèn)定工作。到2024年，國家級和市級工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)質(zhì)量和污水收集處理效能明顯提升，污水實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委按職責(zé)分工牽頭，市發(fā)展改革委等參與）
（八）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村污染治理
推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施有機(jī)肥替代化肥，推廣環(huán)境友好型肥料。推進(jìn)水肥一體化技術(shù)應(yīng)用，減少揮發(fā)和流失，提高肥料利用率。推進(jìn)農(nóng)藥減量控害，強(qiáng)化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控。以灌區(qū)為單位，開展種植業(yè)面源污染監(jiān)測體系、治理模式和管理對策試點(diǎn)研究，建立長期、動態(tài)的監(jiān)測跟蹤機(jī)制。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，加強(qiáng)技術(shù)支撐，開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，推行畜禽糞肥就近就地規(guī)范還田。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用管理。制定出臺本市《水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)》，落實(shí)養(yǎng)殖尾水排放屬地監(jiān)管職責(zé)和生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。全面提升農(nóng)業(yè)廢棄物管理，規(guī)范回收處置和綜合利用，推進(jìn)農(nóng)膜回收，嚴(yán)禁不合格農(nóng)膜的使用，試點(diǎn)推廣全生物可降解地膜。到2025年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到99%以上，農(nóng)膜實(shí)現(xiàn)基本全量回收。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等參與）
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。結(jié)合鄉(xiāng)村振興建設(shè)，開展農(nóng)村生活污水設(shè)施提質(zhì)增效工作，采用就地改造、資源化利用和生態(tài)管控等方式，不斷擴(kuò)大農(nóng)村生活污水收集處理覆蓋面；加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提升設(shè)施運(yùn)維管理，確保污水治理成效。到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到90%以上。（市水務(wù)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與）
（九）強(qiáng)化船舶與港口污染防治
嚴(yán)格執(zhí)行長三角船舶排放控制區(qū)管控措施，加強(qiáng)船舶使用燃油情況監(jiān)管。加快海港專業(yè)化泊位和內(nèi)河碼頭岸電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)船舶受電設(shè)施改造，提高岸電設(shè)施覆蓋率和使用率。有序推進(jìn)黃浦江輪渡、游覽船和公務(wù)船使用新能源和清潔能源。加強(qiáng)港航污染物防治，推動船舶和港口環(huán)保設(shè)施改造，加強(qiáng)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施銜接。制定實(shí)施《上海市船舶污染防治條例》，優(yōu)化船舶污染物全流程監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)視監(jiān)測，提升上海港船舶污染防治應(yīng)急能力。到2025年，船舶水污染物依法處置、達(dá)標(biāo)排放，載運(yùn)化學(xué)品船舶洗艙作業(yè)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)洗盡洗。（市交通委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工牽頭）
（十）深入推進(jìn)全市入河排污口排查整治
持續(xù)推進(jìn)長江入河排污口整治工作，全面開展全市入河排污口排查整治工作。2023年底前，完成長江干流上海段、黃浦江、吳淞江（蘇州河）、急水港、太浦河、攔路港、紅旗塘、大泖港、黃姑塘、淀山湖、元蕩等長江和太湖流域干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊排污口排查溯源，基本完成全市其余鎮(zhèn)管以上河湖水體排污口排查溯源。2025年底前，全面完成排污口排查、監(jiān)測、溯源工作；基本完成前述長江和太湖流域干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊以及中心城區(qū)排污口整治，其他區(qū)域制定印發(fā)排污口整治方案，持續(xù)推進(jìn)整治工作；建成法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污口監(jiān)督管理制度體系。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務(wù)局等參與）
（十一）加強(qiáng)總磷污染控制
堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，編制上海市總磷污染控制方案，科學(xué)合理確定總磷污染控制目標(biāo)，從生活污染、面源污染、工業(yè)污染、流域生態(tài)保護(hù)及內(nèi)源污染治理、入河排污口整治等方面加強(qiáng)總磷污染控制。到2025年，全市總磷排放量較2020年削減5%以上。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市水務(wù)局等參與）
（十二）加強(qiáng)涉鎘涉鉈重金屬污染防治
持續(xù)開展農(nóng)用地土壤涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，依法依規(guī)將相關(guān)企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位，嚴(yán)厲打擊涉重金屬非法排污企業(yè)，切斷重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑。加強(qiáng)涉鉈污染防治，全面排查本市涉鉈企業(yè)，摸清涉鉈企業(yè)底數(shù)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委等參與）
（十三）加強(qiáng)塑料污染治理
健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度。加強(qiáng)塑料廢棄物回收和清運(yùn)，鼓勵在商務(wù)樓宇、大型社區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置自助式、智慧化投放回收設(shè)施。規(guī)范塑料廢棄物的回收利用和處置，建立健全電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域企業(yè)綠色管理和評價標(biāo)準(zhǔn)。開展快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型行動。結(jié)合河湖、堤防日常管理養(yǎng)護(hù)等工作，常態(tài)化開展河道湖泊、海塘灘涂等區(qū)域塑料垃圾打撈整治，強(qiáng)化沿江岸線塑料垃圾清理。嚴(yán)查塑料垃圾非法傾倒岸線行為。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委、市綠化市容局、市郵政管理局、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）穩(wěn)步推進(jìn)地下水污染防治
圍繞地下水污染源及周邊有序開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。按照國家部署，開展危險廢物處置場、垃圾填埋場地下水污染狀況調(diào)查評估。按照《上海市地下水污染防治分區(qū)》，到2024年完成本市涉化工類和金屬制品類行業(yè)工業(yè)園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局等參與）
三、深入推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)
（十五）落實(shí)水生態(tài)考核機(jī)制
落實(shí)國家水生態(tài)監(jiān)測評價考核要求，試點(diǎn)開展全市分區(qū)水生態(tài)監(jiān)測評價和考核。完善本市水生態(tài)監(jiān)測評價網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)水生態(tài)考核監(jiān)測支撐能力建設(shè)。在長江、蘇州河、淀山湖、黃浦江等重要水體已有的水生生物調(diào)查和評估試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇代表性骨干河流、湖庫以及國控監(jiān)測點(diǎn)位等拓展生物多樣性、生物體質(zhì)量及生境調(diào)查等監(jiān)測和評估。進(jìn)一步構(gòu)建完善涵蓋水質(zhì)、生物、生境指標(biāo)的水生態(tài)監(jiān)測與評估體系并業(yè)務(wù)化運(yùn)行，逐步開展分類、分區(qū)、分級的水生態(tài)監(jiān)測與評估，為水環(huán)境改善效果評估等奠定基礎(chǔ)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務(wù)局等參與）
（十六）扎實(shí)推進(jìn)水生生物多樣性恢復(fù)
落實(shí)長江生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案（2021-2025年）、中華鱘拯救行動計(jì)劃（2015-2030年）和長江江豚拯救行動計(jì)劃（2016-2025年），實(shí)施長江口水生生物增殖放流及效果評估，建立長江口水生生物資源及其棲息地生境監(jiān)測體系，制定長江口水生生物資源監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。堅(jiān)持長江口水生生物資源本底調(diào)查和常態(tài)化監(jiān)測，積累長江口水生生物及其生境本底、變化趨勢相關(guān)數(shù)據(jù)，科學(xué)評估長江禁漁和物種保護(hù)成效，開展長江口水生生物完整性指數(shù)評價。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局等參與）
（十七）全面實(shí)施十年禁漁
落實(shí)落細(xì)本市退捕漁民安置保障各項(xiàng)政策措施，持續(xù)開展“十省百縣千戶”長江退捕漁民跟蹤調(diào)研，健全就業(yè)幫扶臺賬，持續(xù)鞏固退捕漁民安置保障和就業(yè)幫扶工作，將“零就業(yè)”家庭的退捕漁民作為重點(diǎn)幫扶對象，確保有勞動能力和就業(yè)意愿的退捕漁民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。盡快完善本市“長江禁捕智能化管控系統(tǒng)”。到2025年，禁漁水域管理秩序良好，長江水生生物資源恢復(fù)性增長。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，市人社局等參與）
（十八）實(shí)施林地及濕地保護(hù)修復(fù)
以近郊綠環(huán)、市域生態(tài)走廊、生態(tài)間隔帶為骨架，聚焦重點(diǎn)結(jié)構(gòu)性生態(tài)空間實(shí)施造林，實(shí)施森林撫育15萬畝，調(diào)整和補(bǔ)植以鄉(xiāng)土植物為主的“四化”樹種，培育建成“四化”示范森林10萬畝。利用現(xiàn)有百畝、千畝以上公益林資源和生態(tài)片林，建設(shè)一批特色明顯的開放休閑林地，成為森林公園雛形。保護(hù)長江河口自然生態(tài)系統(tǒng)完整性，維護(hù)青西淀山湖區(qū)濕地生態(tài)本底，提升杭州灣北岸邊灘濕地生態(tài)品質(zhì)，恢復(fù)“一江一河”河流濕地空間。到2025年，全市凈增森林面積24萬畝以上，森林覆蓋率達(dá)到19.5%以上；維持本市濕地總量穩(wěn)定。（市綠化市容局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與）
（十九）深入實(shí)施自然岸線生態(tài)修復(fù)
鞏固河湖管理范圍劃定成果，嚴(yán)格岸線功能分區(qū)管控，嚴(yán)格河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審查制度，嚴(yán)禁非法侵占河湖水域岸線。持續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，依法清理河道管理范圍內(nèi)違法違規(guī)建筑。以“一江一河”為引領(lǐng)，進(jìn)一步拓展和延伸河湖濱水空間建設(shè)，重塑健康自然的河湖岸線。（市水務(wù)局牽頭，市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局等參與）
（二十）推進(jìn)河湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
推進(jìn)崇明北沿、九段沙、南匯東灘等重大濕地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目方案研究，協(xié)同推動長三角一體化示范區(qū)藍(lán)色珠鏈建設(shè)，探索構(gòu)建長三角一體化濕地保護(hù)修復(fù)示范區(qū)。積極推進(jìn)崇明北湖（東）林水復(fù)合生態(tài)修復(fù)、臨港南匯嘴生態(tài)園等建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)淀山湖等湖庫富營養(yǎng)化治理。（市綠化市容局、市水務(wù)局按職責(zé)分工牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與）
（二十一）開展自然保護(hù)地建設(shè)與監(jiān)管
著力強(qiáng)化自然保護(hù)地體系建設(shè)，編制自然保護(hù)地發(fā)展規(guī)劃，完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化和勘界定標(biāo)。合并崇明東灘和中華鱘自然保護(hù)區(qū)，優(yōu)化佘山森林公園、西沙濕地公園，新建一處自然保護(hù)地，逐步構(gòu)建以國家公園為主、自然保護(hù)地為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類系統(tǒng)。全力推進(jìn)崇明東灘自然保護(hù)區(qū)申報世界自然遺產(chǎn)工作。（市綠化市容局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與）
根據(jù)國家要求開展自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動，對本市自然保護(hù)地定期開展人類活動遙感監(jiān)測，切實(shí)組織開展實(shí)地核查，依法查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)問題。加強(qiáng)對突出生態(tài)環(huán)境問題整改、治理和生態(tài)修復(fù)的監(jiān)督，全面提升保護(hù)成效。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市綠化市容局等參與）
四、著力提升水資源保障水平
（二十二）嚴(yán)格落實(shí)用水總量和強(qiáng)度雙控制度
加強(qiáng)用水總量和強(qiáng)度控制紅線管理，健全各行政區(qū)域用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)指標(biāo)體系，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核。強(qiáng)化用水定額管理，深入實(shí)施國家節(jié)水行動，推進(jìn)污水資源化利用。進(jìn)一步提高非常規(guī)水源利用力度。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等參與）
（二十三）切實(shí)保障基本生態(tài)流量（水位）
落實(shí)重點(diǎn)河湖生態(tài)流量（水位）保障實(shí)施方案，加強(qiáng)生態(tài)流量（水位）監(jiān)管，建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實(shí)施動態(tài)管控。加強(qiáng)水資源配置與調(diào)度管理，落實(shí)流域調(diào)度方案，實(shí)施分片精細(xì)化調(diào)度，建立健全長效管理機(jī)制。（市水務(wù)局負(fù)責(zé)）
五、加快形成綠色發(fā)展管控格局
（二十四）嚴(yán)格國土空間用途管控
在上海各級國土空間規(guī)劃中嚴(yán)格落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶（長江流域）國土空間規(guī)劃要求，通過長三角一體化示范區(qū)規(guī)劃、上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃等跨區(qū)域規(guī)劃加強(qiáng)流域、區(qū)域?qū)用娴墓蚕砉仓危龠M(jìn)一體化的空間治理格局。全面完成生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)嚴(yán)格用途管控。（市規(guī)劃資源局牽頭，市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局等參與）
（二十五）推動全市精細(xì)化分區(qū)管控
落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，完善動態(tài)更新和調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用，加強(qiáng)“三線一單”實(shí)施成效評估。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃資源局等參與）
（二十六）完善污染源管理體系
建立完善以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測和執(zhí)法聯(lián)動。開展環(huán)評與排污許可證審批銜接改革試點(diǎn)；建立與排污許可相銜接的污染源信息定期更新機(jī)制。加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記后期監(jiān)管，開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險評估，落實(shí)有關(guān)環(huán)境風(fēng)險管控措施。探索試行生態(tài)溝渠、暴雨塘等農(nóng)田徑流污染物生態(tài)攔截技術(shù)應(yīng)用與效果評估。探索城市面源污染治理模式。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務(wù)局等參與）
（二十七）防范化解沿江環(huán)境風(fēng)險
加強(qiáng)沿江工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控，提升企業(yè)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件能力。提高長江口環(huán)境風(fēng)險預(yù)報預(yù)警能力，加強(qiáng)長江口溢油、危化品等突發(fā)水污染事件預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。編制“以空間換時間、以時間換安全”的“南陽實(shí)踐”上海方案，完善跨省流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃資源局、市應(yīng)急局等參與）
健全完善自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警體系和風(fēng)險會商機(jī)制，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)互聯(lián)互通。組織開展全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，定期開展城市生命線工程、重要基礎(chǔ)設(shè)施等災(zāi)害風(fēng)險隱患排查，深化應(yīng)用洪澇、氣象、海洋災(zāi)害等多災(zāi)種綜合風(fēng)險普查成果。（市應(yīng)急局、市水務(wù)局按職責(zé)分工牽頭，市規(guī)劃資源局等參與）
（二十八）引導(dǎo)推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展
開展本市重點(diǎn)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者遴選工作，以“節(jié)水制度齊全、節(jié)水管理嚴(yán)格、節(jié)水指標(biāo)先進(jìn)”的水效領(lǐng)跑者為示范標(biāo)桿，鞏固提升本市節(jié)水型社會（城市）建設(shè)。（市水務(wù)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委等參與）
制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)技術(shù)推廣目錄，支持企業(yè)采用固體廢物減量化工藝技術(shù)，依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。加快建設(shè)一般工業(yè)固體廢物填埋場。深化園區(qū)循環(huán)化補(bǔ)鏈改造，利用新技術(shù)助推綠色制造業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有循環(huán)化園區(qū)的提質(zhì)升級，引導(dǎo)創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈。到2025年，創(chuàng)建200家以上綠色制造示范單位，打造一批國家級示范，推進(jìn)10家綠色設(shè)計(jì)和零碳工廠試點(diǎn)，全市重點(diǎn)用能企業(yè)綠色創(chuàng)建占比達(dá)25%以上，綠色產(chǎn)品供給量大幅提升，綠色制造水平顯著提升。積極培育環(huán)保裝備制造規(guī)范企業(yè)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等參與）
支持創(chuàng)建國家級綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)，推動一批相關(guān)領(lǐng)域的科研基地平臺建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，構(gòu)建生活垃圾分類常態(tài)長效機(jī)制，優(yōu)化裝修垃圾投放收運(yùn)模式，提升建筑垃圾資源化處理能力和大宗工業(yè)固體廢物綜合利用水平，提高動力電池等再生資源綜合利用能力。（市發(fā)展改革委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局、市經(jīng)濟(jì)信息化委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
深入推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰調(diào)整。優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動杭州灣石化產(chǎn)業(yè)升級。持續(xù)推動桃浦、南大、吳淞、吳涇、高化等重點(diǎn)區(qū)域整體轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)碳谷綠灣、星火開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、持續(xù)推動長三角一體化示范區(qū)聯(lián)保共治
（二十九）深入推動跨界水體聯(lián)保專項(xiàng)治理
與蘇浙兩省共同制定出臺并實(shí)施淀山湖、元蕩、太浦河等跨界水體聯(lián)保專項(xiàng)治理及生態(tài)建設(shè)實(shí)施方案，加快推進(jìn)周邊及沿岸地區(qū)綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務(wù)局等參與）
（三十）持續(xù)完善跨界飲用水水源聯(lián)合保護(hù)機(jī)制
與蘇浙兩省共同抓好示范區(qū)跨界飲用水水源地共同決策、聯(lián)合保護(hù)和一體管控機(jī)制的深化落實(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)示范區(qū)跨界飲用水水源保護(hù)區(qū)協(xié)同劃分工作。強(qiáng)化示范區(qū)跨界飲用水水源地上下游水質(zhì)監(jiān)測信息共享，進(jìn)一步完善水源地致嗅物質(zhì)等預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)。依托太湖流域水環(huán)境綜合治理信息共享平臺和示范區(qū)智慧大腦生態(tài)環(huán)保平臺，加強(qiáng)示范區(qū)跨界飲用水水源地及其支流周邊污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)與信息等共享。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
（三十一）協(xié)調(diào)推進(jìn)示范區(qū)飲用水水源保護(hù)協(xié)同立法
進(jìn)一步夯實(shí)立法基礎(chǔ)，完善立法草案，協(xié)調(diào)推動兩省一市人大常委會共同制定實(shí)施示范區(qū)飲用水水源保護(hù)法規(guī)。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
七、強(qiáng)化實(shí)施保障
（三十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
依托上海市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)本市深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和監(jiān)督落實(shí)。依托城市運(yùn)行綜合管理平臺和各區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同、條塊聯(lián)動。強(qiáng)化各區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)落實(shí)作用，確保攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施計(jì)劃分解落地。構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門參與）
（三十三）強(qiáng)化法制與標(biāo)準(zhǔn)保障
通過公開審判重大環(huán)境資源案件、發(fā)布長江流域環(huán)境資源典型案例、設(shè)立司法保護(hù)基地和生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地等形式，發(fā)揮司法示范引領(lǐng)作用，提升人民群眾長江保護(hù)法治意識。依據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》及本市改革實(shí)施方案等規(guī)定，定期開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查，及時啟動損害調(diào)查、開展磋商等，嚴(yán)格追究責(zé)任者生態(tài)環(huán)境修復(fù)和賠償責(zé)任。推動長三角一體化示范區(qū)飲用水水源保護(hù)法規(guī)制定實(shí)施。（市檢察院、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局等參與）
（三十四）健全資金與投入機(jī)制
市、區(qū)財政按照事權(quán)與支出責(zé)任統(tǒng)籌安排資金，積極支持長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)支持大氣污染防治、流域水污染治理、土壤污染源頭防控、農(nóng)村生活污水治理，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、林業(yè)建設(shè)和濕地保護(hù)修復(fù)、構(gòu)建自然保護(hù)地體系等重點(diǎn)工作。持續(xù)推進(jìn)上海楓涇生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)并納入生態(tài)環(huán)境部綠色金融庫，進(jìn)一步探索本市EOD模式實(shí)踐。加大項(xiàng)目融資模式創(chuàng)新力度，吸引社會資本參與準(zhǔn)公益性和公益性環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金的示范引領(lǐng)作用，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會捐贈資金增加生態(tài)環(huán)保投入。（市財政局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十五）加大科技支撐
結(jié)合長江河口超大型城市特點(diǎn)，重點(diǎn)針對長江口和崇明世界級生態(tài)島生態(tài)健康診斷、系統(tǒng)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)，入江入海河流污染溯源、定量解析和水質(zhì)改善，飲用水水源安全保障、河口海岸碳匯監(jiān)測、航道疏浚土生態(tài)利用、典型工業(yè)廢水近零排放和污泥資源化、新污染物治理等加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和集成示范。重點(diǎn)突破長三角一體化示范區(qū)跨行政區(qū)氮磷總量控制、淀山湖水華暴發(fā)機(jī)理、汛期面源精準(zhǔn)溯源解析、城市初期雨水污染防治、平原河網(wǎng)降濁機(jī)理、河湖生態(tài)緩沖帶構(gòu)建修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染防控等技術(shù)難點(diǎn)。加強(qiáng)已研發(fā)技術(shù)產(chǎn)品的集成示范，完成促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策措施；鼓勵企業(yè)先行投入并開展各類科技活動，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化主體。發(fā)揮好本市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科研力量多學(xué)科聯(lián)合、多部門協(xié)作的作用，積極爭取長江流域水資源與水環(huán)境綜合治理等國家重點(diǎn)專項(xiàng)支持，組織本市科研團(tuán)隊(duì)積極參與“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究和技術(shù)幫扶，為統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同治理，深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)提供科技支撐。（市科委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等參與）
（三十六）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法
按照推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要求，編制上海市長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題整改工作方案，建立整改臺賬，定期調(diào)度整改工作進(jìn)展，組織開展現(xiàn)場檢查盯辦。整改工作完成后，開展驗(yàn)收銷號工作。按照市委、市政府部署要求，視情拍攝上海市生態(tài)環(huán)境警示片。嚴(yán)肅查處表面整改、虛假整改行為，對生態(tài)環(huán)境造成損害的，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工牽頭，市檢察院等參與）。
配合開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”、專項(xiàng)督察等工作，緊盯督察反饋意見，編制整改方案，建立整改臺賬，定期調(diào)度整改工作進(jìn)展，開展現(xiàn)場檢查盯辦；整改工作完成后，開展驗(yàn)收銷號工作。深入開展上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及其“回頭看”，對污染治理不力、保護(hù)修復(fù)進(jìn)展緩慢、存在突出環(huán)境問題、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求甚至惡化的地區(qū)，視情組織專項(xiàng)督察。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
持續(xù)深化打擊長江上海段非法捕撈犯罪活動，加大對長江口水域，各類保護(hù)區(qū)水域、沿江沿海灘涂港汊等非法捕撈多發(fā)水域的整治力度，在捕撈、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)全面發(fā)力，斬斷涉漁黑灰產(chǎn)業(yè)鏈。依托長三角警務(wù)一體化，加強(qiáng)區(qū)域禁捕警務(wù)合作，形成滬蘇浙皖四地公安機(jī)關(guān)跨省（市）打擊合力。（市公安局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局等參與）
深化推進(jìn)打擊長江上海段非法采砂犯罪專項(xiàng)行動，緊盯“人、船、砂、證、案、錢”六個要素和“采、駁、運(yùn)、銷”四個環(huán)節(jié)，依法嚴(yán)懲盜采江砂海砂犯罪以及由盜采江砂海砂衍生出的各類上下游違法犯罪活動，嚴(yán)厲打擊涉砂黑惡勢力及“保護(hù)傘”，遏制長江上海段非法采砂犯罪活動。不斷健全完善信息共享、會商研判、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接工作機(jī)制。完善跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格查處非法取水、侵占河道岸線等破壞水生態(tài)水環(huán)境的違法行為。（市公安局、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
依法審理涉長江流域保護(hù)環(huán)境資源案件，支持、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法開展水污染防治、監(jiān)管等行政執(zhí)法，堅(jiān)持最嚴(yán)格的水污染損害賠償和生態(tài)補(bǔ)償、修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。依法審理國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟和環(huán)境公益訴訟，做好環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的銜接，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境及時有效保護(hù)和修復(fù)。加大專業(yè)化審判機(jī)制建設(shè)，完善環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”歸口審理，統(tǒng)籌適用多種責(zé)任承擔(dān)方式，深化司法協(xié)作機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)長江流域上下游、左右岸法院之間工作銜接，提升跨域環(huán)境訴訟服務(wù)能力。深化司法公眾參與，提升人民群眾長江保護(hù)法治意識。（市高級人民法院、市檢察院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
提升監(jiān)測預(yù)警能力。持續(xù)優(yōu)化地表水環(huán)境預(yù)警監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)多種監(jiān)測手段相融合及多種數(shù)據(jù)結(jié)果相互印證、相互補(bǔ)充，為地表水污染預(yù)警預(yù)報、風(fēng)險評估和污染成因分析提供數(shù)據(jù)支撐。開展新污染物監(jiān)測試點(diǎn)。優(yōu)化完善地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)開展區(qū)域性地下水與重點(diǎn)污染源地下水監(jiān)測。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務(wù)局、市規(guī)劃資源局等參與）
（三十七）促進(jìn)全民行動
創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法，廣泛傳播生態(tài)文明理念。引導(dǎo)群眾建言獻(xiàn)策，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)力量。鼓勵群眾、新聞媒體等通過多種渠道舉報生態(tài)環(huán)境問題和違法行為。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國民教育體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。加大環(huán)保公益文化推廣，積極開展環(huán)保宣傳教育和科普活動。深入推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放，依法披露企業(yè)環(huán)境信息，完善生態(tài)環(huán)境信息公開，讓全社會參與到保護(hù)母親河行動中來。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門參與）
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