為全面貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，踐行習近平總書記在深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上重要講話精神，把大保護作為關鍵任務，堅決打好環境問題整治、生態保護修復攻堅戰，實施好環境污染綜合治理工程，提高河口三角洲生物多樣性，助推我省在黃河流域生態保護和高質量發展上走在前，制定本規劃。
一、現狀與問題
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省委、省政府歷來高度重視黃河流域生態環境保護工作，特別是黨的十八大以來，全省上下在省委、省政府堅強領導下，堅定生態文明建設戰略定力，深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量。近年來，全省特別是黃河流域生態環境質量連創有監測記錄以來最優，人民群眾在生態環境領域的獲得感、幸福感、安全感顯著提升，以黃河流域生態環境高水平保護厚植了高質量發展的生態底色。與2019年相比，2022年沿黃9市細顆粒物（PM2.5）改善26.8%、優良天數比例提升15.1個百分點；黃河干流及主要支流國控斷面優良水體比例達到100%、優于全省平均水平17個百分點，其中黃河干流全線達到二類水質，入海斷面水質優于鄰省入境斷面；21處縣級及以上引黃水源地水質全部穩定達標；近岸海域水質優良面積比例保持穩定；受污染耕地和重點建設用地安全利用率達到“雙100%”；黃河三角洲、東平湖、馬踏湖等黃河流域重點區域生物多樣性明顯提升，黃河三角洲國家級自然保護區內鳥類種群數量由2000年的283種增加到現在的371種，其中，38種鳥類數量超過全球總量的1%。
。ǘ┐嬖趩栴}和挑戰
雖然我省黃河流域生態環境質量持續改善，但成效仍不穩固。一是黃河流域生態脆弱敏感。水資源供需矛盾日益加劇，沿黃地區農業用水方式還比較粗放，個別區域生態用水未落實“專水專用”，生態流量（水量）保障難度大，黃河三角洲整體性生態退化風險猶存。二是環境質量持續改善壓力較大。流域內產業結構偏重、能源結構偏煤炭、運輸結構偏公路、農業投入結構不合理的問題尚未根本解決，環保基礎設施比較薄弱，每到汛期水質容易出現反彈，沿黃9市PM2.5濃度仍高于全省平均水平，入？诮逗Ｓ蛩|因流域輸入污染影響，存在超標問題。三是流域環境風險隱患較多。沿黃9市各類危險化學品和危險廢物產生、貯存、運輸給黃河沿線帶來一定的風險。灘區內農業種植及居民生產生活對黃河干流水環境造成一定影響。四是流域環境治理能力需要加強。流域上下游協同、河海統籌治理等機制仍需完善，生態環境分區管控、生態保護紅線和自然保護地環境監管制度有待健全；泰山、黃河三角洲等重點區域的生態監測、生物多樣性觀測及基礎研究能力有待加強。
二、總體要求
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堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平生態文明思想，堅決落實習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展的重要講話、重要指示精神，認真貫徹省委第十二次黨代會精神和省委省政府部署要求，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，共同抓好大保護，協同推進大治理，統籌推動山水林田湖草沙系統治理、“四水”（水資源、水生態、水環境、水安瀾）統籌治理、減污降碳協同控制、土壤和地下水污染綜合防治和環境風險全面管控，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，實現流域生態面貌全面改善，促進流域內經濟社會全面綠色轉型，服務黃河流域生態保護和高質量發展取得明顯成效。
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到2025年，著力打造生態保護樣板區，黃河流域生態環境保護工作力爭上游，干流水質超過黃河流域平均水平，大氣環境質量改善幅度達到全省平均水平，土壤污染防治工作完成國家任務要求，流域內生產生活方式綠色轉型成效顯著，生態系統穩定性明顯增強。
生態環境持續改善。到2025年，全省各項生態環境約束性指標全面達到“十四五”規劃要求，其中，沿黃9市PM2.5濃度控制在40.8微克/立方米以內，空氣質量優良天數比率達到66.5%，重度及以上污染天數比率控制在1.2%以內，地表水國控斷面達到或優于Ⅲ類水體比例達到64.4%，地表水劣Ⅴ類水體全面消除，縣級及以上城市建成區黑臭水體全部消除；東營、濱州2市近岸海域水質優良比例分別達到70.4%和79.4%；受污染耕地安全利用率達到93%左右，重點建設用地安全利用得到有效保障。
生產生活方式綠色轉型成效顯著。到2025年，國土空間開發保護格局不斷優化，黃河“三段一線”生態環境保護總體布局基本形成；產業結構、能源結構、交通運輸結構、農業投入與用地結構進一步優化；水資源配置更加合理、利用效率進一步提高，嚴格控制用水總量，保障利津斷面全年生態基流達50立方米/秒；碳排放強度顯著降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。
生態系統穩定性明顯增強。到2025年，基本形成以黃河口國家公園為主體的自然保護地體系；建設一批生物多樣性觀測站點，生態保護紅線、自然保護地、生物多樣性的保護水平和監管能力不斷提升，河流水生態功能初步得到恢復，黃河三角洲濕地保護和修復成效明顯，生物多樣性不斷提高，黃河三角洲固碳能力進一步提升。
到2035年，基本建成黃河流域生態保護和高質量發展先行區。生態環境質量和生態服務功能根本改善，生態安全屏障更加牢固，經濟社會發展全面綠色轉型，美麗山東建設目標基本實現。
到本世紀中葉，流域生態文明水平大幅提升，流域生態環境優美和諧，環境治理體系和治理能力實現現代化，在我省建設“強、富、高、優、美”新時代社會主義現代化強省中發揮重要支撐作用。
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以黃河干流、主要支流（大汶河）及重要湖庫（東平湖）等所在區域為核心，以濟南、淄博、東營、濟寧、泰安、德州、聊城、濱州、菏澤等黃河沿線9市轄區范圍為重點，覆蓋全省16市。
三、優化空間布局，構建黃河“三段一線”生態環？傮w布局
。ㄒ唬┥隙谓⒁阅纤暮、東平湖水安全為特色的黃河流域優質水源地和蓄滯洪區
以“兩湖”（南四湖、東平湖）為核心，以南四湖省級自然保護區、東平濱湖國家濕地公園等各類自然保護地為重點，以綠色發展為導向，嚴守生態保護紅線，在各類自然保護地、河湖岸線利用管理規劃保護區等嚴格執行有關管理要求，維護水土保持、水源涵養及生物多樣性保護等生態功能。加強“兩湖”流域水污染綜合治理，保障南四湖、東平湖水質安全。（省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳按職責分工負責）
（二）中段建設以城市生態宜居為特色的省會經濟圈
以濟南等市為重點，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，建立水資源剛性約束制度；以生態宜居為目標，轉變城市化地區開發建設方式，優化開發布局和強度，規范開發行為，減少人類活動對自然生態空間的占用，推動形成合理有序的城市開發保護格局。強化濟南、淄博魯中山區生態屏障區的生態管控，嚴格限制建設用地規模，增加生態空間；建設城區內黃河生態廊道，提升沿河兩岸整體景觀風貌；依托大運河、大汶河、徒駭河、小清河、馬頰河等多條水系，構建具有生態修復功能的生態帶，在城市與山體、水體之間留足綠色隔離地帶。發揮濟南中心城市建設的輻射帶動作用，保持城市間生態安全距離、優化城市間資源要素配置、提升省會經濟圈生態功能、建設優美人居環境。（省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳按職責分工負責）
。ㄈ┤牒６蝿摻ㄒ渣S河口國家公園為特色的大河三角洲生態保育示范區
以黃河三角洲國家級自然保護區為主體，整合優化周邊陸地和海洋各類自然保護地，創建黃河口國家公園。從嚴劃定生態保護紅線和一般生態空間，形成黃河三角洲“綠核”，生態保護紅線區域內依法禁止不符合主體功能定位的各類開發活動，一般生態空間按照限制開發區域進行管理，原有對生態環境有較大負面影響的生產、開發建設活動逐步退出。遵循河口濕地自然演變規律，堅持休養生息，還水于河，推進水系連通、河流濕地自然交融，促進河流生態系統健康，提高生物多樣性。（省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、山東黃河河務局按職責分工負責）
。ㄋ模┰邳S河沿線構建以河道、岸線和灘區生態建設為特色的綠色生態走廊
堅持自然生態系統完整、物種棲息地連通、保護管理統一，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，統籌推進干支流自然保護地、沿黃防護林、農田防護林建設，高標準構筑黃河下游生態廊道，打造濟南—德州—聊城、濱州—淄博—東營沿黃百里綠色長廊。在保障防洪安全、不占用耕地的前提下，黃河下游灘區以生態空間建設為核心，鼓勵生態保護和農業協同發展。嚴格產業準入，強化生態保護，加快推進黃河干流及主要支流岸線１公里范圍內的高耗水、高污染企業搬遷入園。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、山東黃河河務局按職責分工負責）
四、堅持生態優先，實施系統保護修復
。ㄒ唬┙y籌山水林田湖草沙系統治理
堅持系統觀念，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，著力提升生態系統質量和穩定性。以國家重點生態功能區、生態保護紅線、自然保護地等為重點，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程。加強下游黃河干流兩岸生態防護林建設，在河海交匯適宜區域建設防護林帶，因地制宜建設沿黃城市森林公園，發揮水土保持、防風固沙、寬河固堤等功能。堅持自然恢復為主，推行森林河流湖泊休養生息，健全耕地休耕輪作制度。強化濕地用途管制和利用監管，全面加強黃河三角洲、南四湖、東平湖、彌河等重要濕地保護。加強沿海防護林、河口、岸線、海灣、濕地、海島等保護修復，實施自然岸線保有率目標管控，探索建立海岸建筑退縮線制度。以國家級和省級水土流失重點防治區為核心，因地制宜、分類施策，科學推進山丘區、黃泛平原區水土流失綜合治理。（省自然資源廳牽頭，省財政廳、省生態環境廳、省水利廳、省農業農村廳、省海洋局、山東黃河河務局參與）
（二）保護黃河三角洲濕地生態系統
深入推進黃河口國家公園創建，全面保護黃河三角洲濕地生態系統。加快自然保護區功能分區優化調整，合理劃定核心保護區和一般控制區，全面落實勘界立標，逐步推進自然保護區確權登記。按照《自然資源部、國家林業和草原局關于生態保護紅線自然保護地內礦業權差別化管理的通知》要求，依法依規開展清理整治探礦采礦等活動，推進核心保護區內永久基本農田、鎮村、礦業權逐步有序退出。提升自然保護地管護能力，實施黃河三角洲自然保護區保護管理能力提升及公共服務設施提升工程，加強野外保護站點、巡護路網、監測監控、應急救災、有害生物防治等保護管理設施建設，利用高科技手段和現代化設備提升自然保育、巡護和監測的信息化、智能化水平。（省自然資源廳）
加強黃河三角洲濕地生態保護與修復。在具備條件的區域推進退塘還河、退耕還濕、退田還灘，實施濱海濕地修復工程、黃河口海岸帶生態系統防護工程，拆除廢棄圍海養殖堤壩，修復灘涂濕地和河口新生濕地。加強黃河與黃河三角洲濕地、黃河三角洲內部濕地之間的水系連通，開展清水溝、刁口河流路生態補水，視黃河水情為三角洲區域內流域面積100平方公里以上的入海河流進行生態補水，保障沿河區域生態系統完整性；推進黃河三角洲內部中小型河流的水系貫通工作，打造“河-海-陸-濕地”統籌的區域水資源循環格局。開展黃河三角洲藍碳本底調查，查明鹽沼、濕地、海草床等生態系統類型、范圍，估算其碳儲量以及碳源、碳匯功能，獲取藍碳儲量和時空分布信息，指導藍碳生態修復，提升固碳能力。減少油田開采、圍墾養殖等經濟活動對濕地生態系統的影響。（省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳、省能源局、省海洋局、山東黃河河務局按職責分工負責）
強化黃河三角洲生物多樣性保護。深入實施《山東省生物多樣性保護戰略與行動計劃（2021—2030年）》，推動出臺《山東省生物多樣性保護條例》，實施聯合國開發計劃署生物多樣性金融項目，探索構建有利于生物多樣性保護的金融體系。開展生物多樣性本底和外來生物入侵調查評估，加強互花米草等外來入侵物種防治，實施退化區域和外來物種入侵區域生態修復、陸海生態系統生物多樣性保護、珍稀瀕危野生動植物保護等工程。強化自然保護區、種質資源保護區建設，重點對野大豆、羅布麻、天然檉柳等生境進行封閉式保護管理，建設特色植被保育區。開展鳥類棲息地保護行動，建設東北亞內陸和環西太平洋鳥類遷徙中轉站、越冬地和繁殖地，探索利用非常規水源補給鳥類棲息地。推進中國黃（渤）海候鳥棲息地（第2期）申報世界自然遺產工作。增加清水溝、刁口河等入海淡水量，積極保障黃河口海域不低于500平方公里的低鹽區，建設海洋生物綜合保育區，探索建立多年的休漁政策，促進黃河口大閘蟹、刀鱭、中國對蝦等傳統魚類的繁衍恢復。加強中國對蝦、小黃魚、鱸魚等多種經濟魚蝦類產卵繁殖場調查與監測，連續評估黃河口海洋生物資源狀況。開展黃河三角洲自然保護區及周邊區域生物多樣性調查評估，推進黃河三角洲生態環境定位觀測研究站建設，實現生物多樣性觀測常態化。（省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省海洋局、山東黃河河務局按職責分工負責）
。ㄈ┘訌娞┮噬絽^生態系統保護修復
深入推進沂蒙山區域山水林田湖草生態保護修復工程。加大泰沂山區水土保護與水源涵養力度，通過封山育林、人工造林等方式合理配置植物群落，建立生態功能完善、季相變化豐富、具有觀賞價值和泰沂山區植物特色的生態體系，保護山地森林生態系統和珍稀瀕危動植物資源。提高水土保持綜合治理能力，強化監督管理，嚴控人為新增水土流失。加強對泰沂山區山體自然形態和生態景觀的修復，強化山體的水土保持及水源涵養能力，增強泰沂山區的生態屏障功能。建設生態清潔型小流域，對大津口鄉、黃前鎮等泰山生態區內河道進行綜合治理，因地制宜開展農村生活污水治理。健全生物多樣性監測網絡，建立衛星遙感監測和地面監測相結合的自然保護區生態和資源監測體系，建設泰山生物多樣性綜合觀測試點，開展泰山區域生物多樣性觀測工作。對泰山區域生態變化情況進行調查評估，準確掌握泰山區域生態環境現狀。（省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳按職責分工負責）
專欄1：生態保護與修復重點工程
山水林田湖草沙系統治理工程。（1）實施沂蒙山區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。（2）在黃河三角洲開展濕地保護修復工程。（3）實施魯東低山丘陵區生態修復工程。（4）實施大運河沿線生態修復工程。
生物多樣性保護工程。（1）以黃河三角洲、南四湖等為重點，實施生境恢復修復工程。（2）以互花米草等為重點，實施外來物種入侵治理工程。（3）以黃河三角洲等陸地生物多樣性保護優先區域和萊州灣海域等海洋生物多樣性保護優先區域為重點，實施生物多樣性調查工程。
五、堅持四水統籌，整體提升流域水生態環境
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堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，強化水資源總量紅線約束，嚴格實施水資源消耗總量和強度雙控制度。健全省市縣三級行政區域規劃期及年度用水總量、用水強度控制指標體系。嚴控水資源開發利用強度，強化水資源承載能力在區域發展、產業布局等方面的剛性約束。（省水利廳牽頭，省發展改革委、省住房城鄉建設廳參與）
全面實施深度節水控水行動。促進農業節水增效，擴大節水灌溉規模，實施大中型灌區續建配套與現代化改造工程。提升工業節水效能，嚴格高耗水行業用水定額管理，依法推動黃河流域超過強制性用水定額標準的企業限期實施節水技術改造。大力推廣節水技術、設備和工藝，促進企業分質用水、一水多用和循環利用，全面提升工業用水重復利用率。推進城鎮生活節水，全面推進節水型城市建設，將節水落實到城市規劃、建設、管理各環節，實現優水優用、循環循序利用。綜合采取“滲、蓄、滯、凈、用、排”等措施，深入推進海綿城市建設，實施城市供水管網改造提升工程。鼓勵中水產業化發展，在公共區域和城鎮居民家庭推廣普及節水型用水器具。（省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業農村廳按職責分工負責）
有效利用非常規水源。加強再生水、淡化海水等非常規水利用，將非常規水納入水資源統一配置，逐步提高非常規水利用規模。鼓勵將再生水用于區域內工業用水、市政雜用和生態補水等。指導煙臺、臨沂等市開展區域再生水循環利用試點工作，在重點排污口下游、河流入湖口、支流入干流處等關鍵節點因地制宜建設人工濕地水質凈化等工程設施，將凈化改善后的再生水納入區域水資源配置體系。到2025年，全省城市再生水利用率達到55%。（省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳按職責分工負責）
加強河湖生態水量（流量、水位）保障。科學確定重要河湖生態水量（流量）保障目標，組織制定重要河湖生態水量（流量）保障方案，研究重要河湖水質和生態水量管控要求。將中水和尾水做為生態補水的重要水源，改善入重要河湖中水和尾水水質，確保重要河湖生態水量（流量）管控效果。2025年年底前，重要河湖生態水量（流量）目標基本確定、生態水量（流量）管理措施有效落實，重點河段水生態環境明顯改善。（省水利廳牽頭，省生態環境廳參與）
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健全河海統籌治理機制。推進入河排污口規范化整治，推行排污口“戶籍化”規范管理，深入開展排污口動態排查。2024年6月底前，完成黃河流域入河排污口整治任務，2025年年底前，全面完成全省入河排污口整治。實施上下游協調、河海統籌的總氮污染控制，沿海各市針對總氮濃度較高的入海河流制定“一河一策”總氮治理方案，減少總氮等污染物入海量。2025年年底前，入海河流國控斷面消除劣V類水體，行政區域內國控河流入海斷面總氮濃度與2020年相比保持負增長。重點排污單位應當安裝水污染物排放自動監測設備，并與生態環境部門聯網，規范入河排污口審核，整合優化河流、近岸海域監測點位，實現黃河干支流、近岸海域的環境監測網絡全覆蓋，逐步形成“污染源—排污口—河流—海洋”河海統籌的污染物排放監管體系，推動全流域建立“保護責任共擔、流域環境共治、生態效益共享”的生態保護治理大格局。（省生態環境廳牽頭，省水利廳、省海洋局參與）
實施工業污染深度治理。排入集中污水處理設施的工業企業，所排廢水經預處理后須達到集中處理要求，對影響集中污水處理設施出水穩定達標的要限期整改。推進石油煉制、化工、焦化等工業園區雨污分流改造和初期雨水收集處理。加大現有工業園區整治力度，沿黃工業園區全部建成污水處理設施并穩定達標排放，嚴控工業廢水未經有效處理或直接排入城鎮污水處理系統，嚴厲打擊向河湖濕地偷排、直排行為。推進污水管網排查整治，實施一批工業園區污水管網配套和改造項目。鼓勵有條件的園區實施化工企業廢水“一企一管、明管輸送、實時監測”，逐步推行廢水分類收集、分質處理、實現應收盡收。（省生態環境廳牽頭，省工業和信息化廳參與）
深化城鎮生活污染治理。深入實施城市排水“兩清零一提標”，實施一批城鎮污水處理設施建設及雨污合流管網改造項目，推進老舊城區、城中村、城鄉結合部污水收集管網建設與改造，逐步實現全流域建成區雨污分流，消除管網收集空白區。2025年年底前，城市和縣城建成區整縣（市、區）制雨污合流管網全部清零。持續開展城市（縣城）建成區黑臭水體排查整治，完善長效管理機制。2025年年底前，城市和縣城建成區黑臭水體全部清零。加快城市污水處理廠提標改造，現有城市污水處理廠具備條件的，鼓勵建設人工濕地。加快提升新區、新城、污水處理廠長期超負荷運行等區域生活污水處理能力。加快推進建成區污水處理廠污水通聯通調，減少污水處理廠檢修期和突發事故狀態下污水直排對環境的影響。推廣污泥集中焚燒無害化處理。（省住房城鄉建設廳牽頭，省生態環境廳參與）
實施河口海灣污染防治工程。扎實推進入海排污口整治，加強現場質控核查，對東營、濱州2市開展12條入海河流綜合整治。實施養殖水域灘涂規劃，優化水產養殖布局，合理調控養殖種類和養殖面積，積極發展生態養殖。嚴格管控海水養殖尾水排放，加快生態漁業工廠化養殖尾水處理、水產養殖廢水循環示范利用等項目建設，推動海水養殖尾水集中生態化處理。持續推進海洋垃圾清理，實現岸灘垃圾、海面漂浮垃圾常態化管理。持續推進船舶污染治理，完善港口、船舶污水處理設施，禁止船舶向水體超標排放含油污水。嚴格控制在海域內原油過駁作業。（省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳按職責分工負責）
（三）強化水生態系統保護修復
實施河流生態環境綜合整治。推進濕地專業化運營維護，逐步建立人工濕地長效運行維護機制。持續開展海、湖、河“放魚養水”聯袂行動，加強水生生物資源養護工作。制定水生生物完整性指數及重現土著魚類或土著水生植物的水體清單，加強洄游通道保護、天然生境恢復、生境替代保護、“三場”（產卵場、索餌場和越冬場）保護與修復。2025年年底前，力爭重現小清河、東平湖等河湖土著水生植物和土著魚類。積極指導黃河流域相關市開展美麗河湖建設。（省生態環境廳、省農業農村廳按職責分工負責）
實施東平湖生態保護治理工程。加大湖區生態保護修復與內源控制，加快實施東平湖環湖生態隔離帶、稻屯洼城市濕地公園生態修復、入湖小流域綜合治理等工程，構建環湖生態屏障，全面修復提升東平湖、稻屯洼及周邊區域的生態服務功能和景觀生態格局。開展湖區菹草綜合整治和資源化利用，建立水面保潔制度，嚴禁沿岸堆放垃圾。全面提升沿湖8個鄉鎮及稻屯洼周邊區域農村生活污水治理水平，實施398個行政村的生活污水治理工程，確保農村生活污水全部得到有效治理。整縣制推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，沿湖8個鄉鎮及稻屯洼周邊區域規模畜禽養殖場糞污處理設施配套率達到100%。加強東平湖流域水污染綜合治理，持續提升流域水生態環境質量。（省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省畜牧局按職責分工負責）
實施南四湖流域生態環境治理工程。全面系統謀劃南四湖流域生態環境治理，精準科學管控，保障調水水質安全。深化城鎮生活污染治理，2023年年底前，流域內城市雨污合流制管網改造全部完成。推進畜禽養殖糞污處理處置及資源化利用，到2023年，流域內規；B殖場畜禽糞污處理設施裝備配套率穩定在100%，養殖專業戶畜禽糞污全部得到資源化利用。加快入河（湖）排污口規范化整治，2023年年底前，流域內現有排污口全部完成規范化整治。加強湖區內源污染控制，2023年年底前，環湖稻（藕）田全部完成退水綜合整治或生態化改造。推廣綠色健康養殖模式，加快實驗區池塘生態化改造。加強船舶污水、垃圾等接收、轉運、處置聯合監管，嚴格限制未配備污染物收集、儲存設備的機動船舶進入南四湖。（省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省畜牧局按職責分工負責）
實施大汶河流域生態保護工程。開展柴汶河、康匯河等流域范圍內的采煤塌陷地治理，對重度塌陷區進行生態濕地改造，對輕度和中度塌陷區進行“糧食種植+精養漁業養殖+林業種植”模式的綜合治理改造，對淤積河道進行清淤整治，最大限度減輕采煤塌陷對環境造成的危害。加強大汶河生態流量管控，推動濟南、泰安、濟寧3市共同做好大汶河生態流量保障工作，改善河道生態環境。推進大汶河、瀛汶河、柴汶河、牟汶河、東周水庫、雪野水庫等干支流及重要水庫的水體生態修復，打造大汶河綠色生態長廊。加強大汶河王臺大橋、牟汶河賀小莊、牟汶河寨子河橋等斷面水質管控，確保年均水質達到國家目標要求。（省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省農業農村廳、省能源局按職責分工負責）
實施小清河流域生態保護工程。推進流域內再生水循環利用，保障河道生態水量。實施小清河干流及孝婦河、豬龍河等支流河道污染綜合治理工程，通過控源截污、清淤整治、生態修復、活水保質等措施，系統推進流域污染治理，確保玉符河臥虎山水庫、小清河睦里莊、小清河辛豐莊斷面水質達到國家考核目標要求，實現小清河流域水環境質量持續改善。（省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業農村廳按職責分工負責）
加強飲用水水源地保護。強化縣級及以上城市飲用水水源地監管，梯次推進農村集中式飲用水水源保護區劃定和標志牌設置，2025年年底前，完成鄉鎮級農村飲用水水源保護區勘界立標。開展農村飲用水水源保護區環境問題排查整治。加強農村水源水質監測，建立健全部門間監測數據共享機制。（省生態環境廳牽頭，省水利廳參與）
。ㄋ模┨嵘S河安瀾保障水平
加強黃河干流及主要支流河湖生態緩沖帶保護，強化岸線用途管制和節約集約利用，維護岸線的生態功能，科學劃分岸線功能區，合理劃定生產、生活、生態空間管制界限，建立更加完善的岸線資源保護長效機制。以河勢穩定為前提，加強用途管制，結合河道和灘區綜合提升治理，確保河道行洪能力和湖泊調蓄能力。合理開發黃河南北展區，加快推進交通設施布局、城鎮鄉村建設、特色產業發展、文化旅游資源開發。嚴格環境準入，嚴防沿岸工業和地產項目過度開發。優化取水口布局，開展河道治理模式研究。加強黃河水沙綜合利用，實施引黃泥沙治理及生態保護修復工程，開展黃河泥沙資源化利用試點。（省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、山東黃河河務局按職責分工負責）
開展黃河河道和灘區綜合提升治理。實施黃河下游防洪工程，開展險工、控導改建加固及控導新續建，維持中水河槽穩定，提升主槽排洪輸沙功能，有效控制游蕩性河段河勢。研究開展下游“二級懸河”治理，降低黃河大堤安全風險。推動河口綜合治理，相對穩定現行黃河入海流路，加強刁口河備用流路保護治理。推動實施引黃涵閘病險水閘除險加固工程，消除水閘險情及安全隱患，保障黃河下游防洪安全。（山東黃河河務局）
專欄2：流域水生態環境提升重點工程
水生態環境質量穩定提升工程。（1）實施入河（湖）排污口整治工程。（2）在黃河、南四湖等重點流域，實施城鎮污水處理及管網建設項目，完成全省3434公里雨污合流管網改造。（3）實施大汶河流域環境綜合治理工程。（4）以化工、印染、農副食品加工等行業為重點，實施工業水污染防治工程。
水生態系統保護修復工程。（1）實施草橋溝岸灘，黃河口、三角洲自然保護區海岸帶等受損灘涂及海岸修復建設工程。（2）實施南四湖、東平湖等重點湖泊生態修復工程。（3）實施北大沙河、錦水河等重要入黃支流“一河口一濕地”建設工程。（4）實施小清河生態景觀帶改造提升工程。
水生態擴容工程。（1）實施黃河入？谒颠B通，清水溝流路、刁口河故道等生態補水工程。（2）實施一批水資源優化調度工程。（3）因地制宜實施區域再生水循環利用工程試點。
六、實施綜合整治，有效改善農村生態環境
（一）加大農村環境整治力度
開展農村人居環境整治提升行動。以農村生活污水治理、農村黑臭水體治理、農村飲用水水源地保護等為重點，開展新一輪農村環境整治。2025年年底前，全省新增完成16700個行政村整治任務。以緊鄰黃河干流和主要支流的鄉鎮政府駐地和中心村等為重點，深入開展村莊清潔和綠化行動，建設清潔宜居美麗鄉村。（省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳按職責分工負責）
推進農村生活污水垃圾治理。以黃河、南四湖、東平湖等沿線縣域村莊、飲用水源地保護區范圍內村莊、鄉鎮政府駐地和中心村村莊等為重點，因地制宜選取污水處理或資源化利用模式，梯次推進農村生活污水治理。2023年年底前，基本完成黃河干流、大汶河流域、南四湖流域內行政村生活污水治理。推動生活垃圾源頭分類和資源化利用，鼓勵有條件的地區推動農村廁所、生活污水垃圾處理設施設備和村莊保潔等一體化運行管護。（省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳按職責分工負責）
實施農村黑臭水體治理。統籌實施農村黑臭水體治理及水系綜合整治，合理選擇治理技術模式，實施控源截污、清淤疏浚、生態修復等工程，2023年年底前，基本完成沿黃9市已排查出的1109處農村黑臭水體治理。進一步加強遙感與地面監測“星地協同”，形成農村黑臭水體常態化動態監管機制，對于新發現的農村黑臭水體及時納入清單管理。（省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業農村廳按職責分工負責）
。ǘ⿲嵤┺r業面源污染治理
強化養殖業污染治理。以畜牧大縣和規模養殖場為重點，開展規模化生物天然氣工程和大中型沼氣工程建設。推動畜禽養殖場糞污處理設施裝備提檔升級，鼓勵推廣截污建池、收運還田等養殖廢棄物資源化利用模式。嚴格落實養殖水域灘涂規劃制度，依法依規清理不符合要求的水產養殖設施。2025年年底前，沿黃9市畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上，畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率保持100%。（省生態環境廳、省農業農村廳、省畜牧局按職責分工負責）
推進種植業污染治理。持續推進農藥減量增效控害工作，推進測土配方施肥、農作物病蟲害統防統治與綠色防控。汛前對河湖岸堤內的秸稈等農業生產廢棄物，組織開展清理；對沿河湖岸堤周邊、支流溝渠等堆存的畜禽糞污，督促責任養殖場（戶）予以收集處置，符合條件的可用于還田并覆土。持續開展農田氮磷流失、地膜殘留污染監測，對10萬畝及以上農田灌區灌溉用水開展水質監測。（省生態環境廳、省農業農村廳、省畜牧局按職責分工負責）
。ㄈ┘訌姙﹨^生態環境綜合治理
統籌黃河灘區生態空間和農業空間，依據新一輪國土空間規劃，推進土地利用結構調整，實施灘區土地綜合整治與生態保護修復工程。因地制宜推進灘區退地還濕，打造灘河林草綜合生態空間，加強灘區水生態空間管控，提升下游河道行洪和滯洪沉沙功能。建設黃河防汛防浪林，嚴禁圍河造田、種植阻水林木及高桿作物，建設耕地、林草、水系、綠帶多位一體的黃河灘區生態涵養帶。以保障防洪安全為前提，兼顧生態建設，合理發展生態農業、綠色養殖業和生態旅游業，嚴格控制農業面源污染。嚴厲打擊亂捕濫獵鳥類、非法開礦采石、挖砂、取土等破壞生態行為，維護灘區生態安全。（省公安廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省畜牧局、山東黃河河務局按職責分工負責）
加強灘區生態環境治理。加強黃河流域（山東段）總氮管控，確保黃河干流總氮濃度得到有效控制。實施灘區污染治理工程，加強遷建后的黃河灘區生態修復治理。對于就地安置的灘區村莊，因地制宜開展農村生活污水治理。加強灘區水源保護。在灘區稻田大力推廣綠色種植技術，加強東明縣、鄄城縣等灘區內的畜禽養殖糞污資源化利用，并逐步降低散養比重。推動北大沙河、錦水河等重要入黃支流建成“一河口一濕地”。（省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省畜牧局按職責分工負責）
專欄3：農村生態環境改善重點工程
農業農村污染防治工程。（1）實施16700個行政村農村環境整治工程。（2）以黃河干流、大汶河流域、南四湖流域內行政村為重點，實施農村生活污水治理工程。（3）完成沿黃9市已排查出的1109處農村黑臭水體治理。
灘區生態環境綜合治理工程。（1）開展黃河灘區、汛期超標區域農業面源污染狀況調查。（2）實施菏澤、濟寧、泰安、淄博境內灘區人居環境提升工程。
七、堅持減污降碳，堅決打好藍天保衛戰
。ㄒ唬┩苿訙p污降碳協同增效
推動應對氣候變化與環境污染防治統籌融合、協同增效，突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，聚焦重點領域、重點行業，從末端治理轉向綜合治理、系統治理、源頭治理。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，推進多污染物協同控制。沿黃9市制定碳達峰行動方案，推動電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等重點行業制定碳達峰目標，支持重點行業、重點企業率先達到峰值。（省生態環境廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省能源局參與）
推動結構不斷優化。以鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等行業為重點，開展全流程清潔化、循環化、低碳化改造，促進傳統產業綠色轉型升級。持續實施“散亂污”企業整治，確保動態“清零”。嚴格合理控制煤炭消費增長，鼓勵清潔能源替代煤炭消費，重點區域新增耗煤項目依法依規落實煤炭替代政策。推動冬季清潔取暖改造，在城市群和城鄉人口密集區普及集中供暖，因地制宜建設生物質能等分布式新型供暖方式。大力推進鐵路專用線建設，到2035年，煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、水泥、砂石等大宗貨物年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業以及大型物流園區基本接通鐵路專用線，大宗貨物綠色運輸比例達到90%以上。加快荒山荒灘荒地、未利用土地、沙化地、道路兩側造林綠化。（省生態環境廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省能源局按職責分工負責）
。ǘ⿵娀廴疚飬f同控制和區域協同治理
加強細顆粒物和臭氧協同控制。制定《深入打好重污染天氣、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅行動計劃》，推動PM2.5濃度持續下降，有效遏制臭氧（O3）濃度上升，基本消除重污染天氣。統籌考慮PM2.5和O3污染特征，加強重點區域、重點時段、重點領域、重點行業治理，強化分區分時分類差異化精細化協同管控。在夏季以石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等行業為主，加強氮氧化物（NOX）、甲苯、二甲苯等PM2.5和O3前體物排放監管；在秋冬季以移動源、燃煤源污染管控為主，強化不利擴散條件下顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氨排放監管。（省生態環境廳）
完善區域大氣污染聯防聯控機制。積極落實京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控機制，嚴格落實通道城市相關管控政策和排放標準要求，推動建立區域大氣污染聯防聯控機制，逐步實現規劃、標準、環評、監測、執法“五統一”。強化重污染天氣應對，探索開展區域重污染天氣應急聯動，建立聯合會商機制，區域各市同步啟動重污染天氣應急機制。不斷完善省級空氣質量預報預警體系，提高預報預警的準確度。修訂優化沿黃9市應急減排清單，調整應急減排企業行業和區域結構，對流域重點行業企業按環？冃椒旨壒芸兀龑髽I創建績效A級和B級企業，擴大自我實施減排措施企業數量。研究實施分行業、分區域的差別化錯峰減排，降低區域和時間上的污染峰值。（省生態環境廳）
。ㄈ┨嵘攸c行業領域大氣污染治理水平
有序推進焦化、水泥行業超低排放改造，2023年9月底前，黃河流域各市率先完成超低排放改造。持續提升鋼鐵行業超低排放改造水平，推動保留的鋼鐵企業全面創A。推進玻璃、陶瓷、鑄造、鐵合金、有色等行業污染深度治理。加強燃煤機組、鍋爐、鋼鐵污染治理設施運行管控，確保按照超低排放要求穩定運行。全面加強無組織排放管控，嚴格控制大宗物料儲存、輸送及生產工藝過程無組織排放，在保障生產安全的前提下，采取密閉、封閉措施有效提高廢氣收集率。在石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等重點行業建立完善源頭替代、過程管控和末端治理的VOCs全過程控制體系。嚴格執行VOCs污染排放標準。全面推進低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔料使用。確保加油站、原油和成品油儲油庫、油罐車、原油和成品油碼頭和船舶按標準要求完成油氣回收治理。加強汽修行業VOCs綜合治理，加大餐飲油煙污染治理力度。（省生態環境廳牽頭，省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳參與）
推進揚塵精細化管控。全面加強各類施工工地、道路、工業企業料場堆場、露天礦山和港口碼頭揚塵精細化管控。全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業資質評價、信用評價。嚴格落實建筑工地揚塵防治“六項措施”，道路、水務等線性工程進行有序施工。推動實施建筑工地、工業企業堆場和礦山揚塵整治，重點解決城市建成區、城鄉結合部、高新技術產業開發區、經濟開發區等區域的揚塵污染。強化降塵量監管，倒逼沿黃9市全鏈條、全作業面、標準化管控各類揚塵污染，在降低PM10濃度的過程中提升城鎮精細化管理水平。（省生態環境廳牽頭，省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳參與）
加強移動源污染防治。加快建設綠色交通運輸體系，推進“公轉鐵”“公轉水”，深入實施多式聯運。大力實施移動源污染綜合治理和淘汰更新，推進柴油貨車、非道路移動機械、船舶柴油機的清潔化。加強非道路移動機械環境監管，全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。配置重型柴油車等執法檢查便攜式煙度計、路面執法設備，加強路面、停放地、施工場地、靠港船舶等區域的執法力度，杜絕超標排放車輛運行。（省公安廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省商務廳按職責分工負責）
專欄4：大氣污染治理重點工程
NOx深度治理工程。（1）在玻璃、陶瓷、鑄造、鐵合金、有色等重點行業，實施氮氧化物深度治理項目。（2）實施水泥、焦化行業超低排放改造工程。
VOCs綜合治理工程。（1）在工業涂裝、包裝印刷等重點行業實施含VOCs產品源頭替代項目。（2）以石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等行業為重點，實施VOCs提標改造項目。（3）以彩鋼板、玻璃鋼、板材加工等行業為重點，實施產業集群VOCS綜合治理工程。
揚塵精細化管控工程。（1）以火電、鋼鐵等行業為重點，實施無組織排放精細化管控項目。（2）實施港口碼頭防塵抑塵建設項目。
移動源污染治理工程。（1）實施高排放老舊機動車淘汰更新工程。（2）以城市建成區內施工工地、物流園區、大型工礦企業及機場、鐵路貨場等為重點，實施非道路移動機械治理工程。
八、加強管控修復，綜合防治土壤和地下水污染
。ㄒ唬┩七M土壤地下水污染調查
開展典型行業企業用地土壤污染狀況調查。開展“雙源”地下水環境調查，2025年年底前，完成沿黃9市化學品生產企業、垃圾填埋場、礦山開采區、尾礦庫等重點污染源地下水環境狀況調查評估。持續推進土壤和地下水環境質量監測網絡建設，統一規劃、整合優化監測點位，不斷完善區域監管和“雙源”監控相結合的地下水環境監測網。推進濟寧、泰安地下水污染防治試驗區試點，研究推動地下水污染防治重點區劃定，結合區域內煤炭、油氣、礦產等開發規劃和化工園區整體布局，識別地下水環境風險與管控重點，明確環境準入、隱患排查、風險管控等管理要求，建立地下水污染防治重點排污單位名錄，探索制定差別化管理制度。（省生態環境廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳參與）
。ǘ┘訌娡寥牢廴驹搭^防控
加強空間布局管控。將土壤和地下水環境管理要求納入國土空間規劃，守住土壤環境風險防控底線，加強生態環境分區管控，根據土壤、地下水污染狀況和風險合理規劃土地用途。永久基本農田集中區域禁止規劃建設可能造成土壤污染的項目；居住區和學校、醫院、療養院等單位周邊，禁止新（改、擴）建可能造成土壤污染的項目；涉及有毒有害物質可能造成土壤污染的新（改、擴）建項目，應落實土壤和地下水污染防治要求。（省自然資源廳、省生態環境廳按職責分工負責）
加強企業土壤環境監管。動態更新土壤污染重點監管單位名錄，監督全面落實土壤污染防治義務，依法納入排污許可管理，到2025年，至少完成一輪污染隱患排查整改。強化土壤污染重點行業企業拆除活動環境監管，重點防治拆除活動中的廢水、固體廢棄物、遺留物料及殘留污染物等污染土壤和地下水。鼓勵土壤污染重點監管單位因地制宜實施管道化、密閉化、重點區域防腐防滲改造和物料、污水管線架空建設改造。探索在產企業邊生產邊管控土壤污染風險模式。積極推進青島市土壤污染防治先行區建設。（省生態環境廳）
（三）強化土壤污染分類管理
持續推進農用地安全利用。推進耕地土壤污染狀況詳查成果應用，落實分類管理制度。持續推進受污染耕地安全利用，擇優選擇安全利用技術和農作物種植種類。加強嚴格管控類耕地監管，依法劃定特定農產品禁止生產區域，鼓勵采取種植結構調整等措施。（省農業農村廳）
有序推進建設用地風險管控和修復。嚴格把控建設用地準入管理，落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，強化風險管控和修復工程監管，保障風險管控和修復效果。健全土壤和地下水環境基礎數據庫，加強部門間信息共享。嚴格建設用地準入管理和部門聯動監管，依法開展風險管控與修復。（省自然資源廳、省生態環境廳按職責分工負責）
專欄5：土壤和地下水污染治理重點工程
土壤污染治理工程。（1）實施典型行業用地及周邊土壤污染狀況調查和土壤-涉及設施農業集中區調查項目。（2）以化工、有色金屬等行業為重點，實施一批土壤污染源頭管控項目。（3）在重點區域實施土壤污染風險管控與修復工程。
地下水污染治理工程。（1）實施一批地下水環境調查評估項目。（2）以化學品生產企業、工業集聚區、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場、礦山開采區等污染源為重點，實施地下水污染源頭預防、風險管控、修復工程。
九、堅持底線思維，有效防范重大環境風險
。ㄒ唬┘訌姯h境風險源頭防控
以沿黃河涉危、涉重工業園區為重點，強化工業園區環境風險防控。以黃河干流及主要支流為重點，嚴控石化、化工、原料藥制造、印染、化纖、有色金屬等行業企業環境風險，加強油氣管道環境風險防范。加強企業突發環境事件應急預案備案管理，開展應急預案修編。加強尾礦庫環境風險隱患排查治理，到2025年，基本完成尾礦庫污染治理。（省生態環境廳牽頭，省能源局參與）
加強有毒有害物質環境監管。嚴格涉重金屬行業環境準入，持續推進重點行業重點重金屬污染物減排和監控預警。嚴格涉重金屬重點行業企業準入管理，控制重金屬污染物新增量。重視新污染物治理，在黃河入？、南四湖開展微塑料等新污染物調查監測，嚴格限制高環境風險化學物質生產、使用、進出口，并逐步淘汰、替代。依法嚴厲打擊持久性有機污染物非法生產和使用、添汞產品非法生產等違法行為。（省生態環境廳）
。ǘ┨嵘h境風險預警應急水平
開展流域環境風險調查評估。以黃河干流及主要支流為重點，摸清工業企業、危險化學品儲存與運輸、輸油輸氣管道等風險源和集中式飲用水水源地、重要保護區等敏感目標，繪制流域環境風險地圖。開展環境應急資源調查分析，補齊應急能力差距。到2025年，完成黃河干流及主要支流環境風險調查評估，實施流域風險分級分類管理。（省生態環境廳）
加強流域生態環境風險監控預警。建立健全由風險源、風險源聚集區河流下游臨近斷面、省市縣三級出境河流斷面組成的環境風險預警監測網絡，開展分級定期監測，嚴格落實報告制度，及時發現和有效處置水環境風險隱患。建設水源地水質在線生物預警系統和黃河流域水環境風險預警平臺，探索建立生態環境風險形勢分析預警機制。（省生態環境廳）
提升流域環境應急響應能力。全面建立流域上下游省級突發水污染事件聯防聯控機制。開展黃河干流及主要支流環境風險調查，以縣級及以上城市集中式飲用水水源地、跨省界斷面和其他重要環境敏感目標等所在河湖為重點，編制“一河一策一圖”。在濟寧、德州等市建設環境應急物資儲備庫。完善多層級環境應急專家管理體系。加強應急監測裝備配置，定期開展應急監測演練，增強實戰能力。（省生態環境廳）
。ㄈ⿵娀腆w廢物處理處置
全面推進“無廢城市”建設。落實《山東省“無廢城市”建設工作方案》，以黃河流域為重點，推進全域“無廢城市”建設。推進地級及以上城市固體廢物管理制度改革，加強固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量。開展黃河流域“清廢”行動，排查整治固體廢物非法堆放、貯存、傾倒和填埋問題，督促抓好整改。（省生態環境廳）
提升危險廢物收集處置能力。推動危險廢物分類收集專業化、規；，落實《山東省“十四五”工業固體廢物污染環境防治工作（危險廢物集中處置設施、場所建設）規劃》要求，優化提升危險廢物利用處置能力，力爭獲批1—2家國家區域性特殊危險廢物集中處置中心。深入推進危險廢物分級分類管理，對不同環境風險等級危險廢物產生單位實行差別化管理。提升危險廢物規范化環境管理水平，強化危險廢物全過程監控和信息化監管能力。實現危險廢物利用處置能力與產廢情況總體匹配，區域內各類危險廢物基本得到妥善利用處置。鼓勵危險廢物在轄區內自行處置。提升醫療廢物處置與應急能力，各市建成至少1個符合要求的醫療廢物集中處置設施并保障穩定運行，對難以穩定運行的處置設施實施升級改造或淘汰后新建。（省生態環境廳牽頭，省工業和信息化廳、省衛生健康委參與）
專欄6：環境風險防控重點工程
環境應急能力建設工程。（1）實施黃河干流及主要支流環境風險調查評估項目。（2）在濟寧、德州等市建設環境應急物資儲備庫。
固廢和危廢醫廢處置能力提升工程。（1）以黃河流域為重點，全域建設“無廢城市”。（2）開展黃河流域“清廢”行動。（3）建設1—2個特殊類別危險廢物收集處置項目，力爭獲取國家區域性特殊危險廢物集中處置中心。（4）建設一批大宗工業固體廢物綜合利用處置工程。
十、深化改革創新，提升黃河流域環境治理現代化水平
。ㄒ唬┙∪S河流域生態環境保護統籌協調機制
認真落實“中央統籌、省負總責、市縣落實”的工作機制。深化省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，進一步完善省市縣三級生態環境委員會工作機制。將應對氣候變化、生物多樣性保護、黃河流域生態保護和高質量發展等重大決策部署貫徹落實情況納入省級生態環境保護督察范疇，推動落實“黨政同責、一崗雙責”。（省生態環境廳）
。ǘ┩晟粕鷳B環境法規制度
完善法規標準體系，推動制修訂生物多樣性、海洋環境保護等方面的地方性法規。（省司法廳、省生態環境廳、省市場監管局按職責分工負責）
深化生態環境領域“放管服”改革。深入落實《關于促進經濟加快恢復發展的若干政策措施暨2023年“穩中向好、進中提質”政策清單（第二批）》。持續推進簡政放權，深入實行監督執法正面清單動態管理，為新型基礎設施、新型城鎮化、交通和水利等重大工程建設開辟綠色通道，實行并聯提速、即來即審，最大限度壓縮審批時限。（省生態環境廳）
健全生態環境分區管控體系。完善“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單），建立更新調整和跟蹤評估長效機制，將“三線一單”作為區域資源開發、布局優化、結構調整、城鎮建設、重大項目選址和審批的重要依據。（省生態環境廳）
全面實行排污許可制。構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，推進排污許可與相關環境管理制度的銜接。落實排污許可提質增效工作要求，強化排污許可證質量核查，進一步提高排污許可證核發質量。強化排污許可證后監管，開展排污許可專項執法檢查，構建以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系。（省生態環境廳）
健全環境治理信用體系。落實《企業環境信息依法披露管理辦法》，推動企業依法披露環境信息，健全企業環保信用評價制度，依據評價結果實施分級分類監管。建立健全環境治理政務失信記錄。建立信用信息互聯共享機制。（省生態環境廳）
（三）發揮市場機制激勵作用
創新生態環境治理模式。組織開展環保管家、環境醫院試點，深入推進生態環境導向的開發（EOD）模式試點。創新清潔生產審核模式，開展行業、工業園區和產業集群整體審核模式試點。鼓勵對工業污染地塊采用“環境修復+開發建設”模式。（省生態環境廳）
健全生態產品價值實現機制。健全黃河流域（豫魯段）橫向生態保護補償和省內縣際流域橫向生態補償機制。在黃河三角洲、東平湖、泰沂山區等重點生態區域，開展生態產品價值實現機制試點。在黃河流域嚴格落實生態環境損害賠償制度，提高破壞生態環境違法成本。（省發展改革委、省財政廳、省生態環境廳按職責分工負責）
積極推動綠色金融創新。推進綠色金融標準體系、統計體系、評價體系、征信體系建設和信息披露制度落實。支持和激勵各類金融機構開發綠色金融產品，探索開展與環境權益相關的金融產品和服務創新。支持引導金融機構發行綠色金融債、碳中和金融債，推動綠色企業通過發行綠色企業債券、碳中和債券以及上市融資等方式拓寬融資渠道。持續做好碳金融重點項目庫建設，拓寬綠色企業融資渠道。按照國家統一部署，在環境高風險領域依法建立實施環境污染強制責任保險制度。（省生態環境廳、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局、山東證監局按職責分工負責）
。ㄋ模┨嵘F代環境治理水平
加強流域生態環境監督執法，完善跨區域跨部門聯合執法機制，推動沿黃9市簽訂行政邊界地區生態環境執法聯動協議，聯合檢察機關、公安機關開展黃河流域“兩打”專項執法行動。嚴格落實生態保護紅線監管辦法，建設生態保護紅線監管平臺。以黃河三角洲國家級自然保護區為重點，持續開展“綠盾”自然保護地強化監督專項行動。（省生態環境廳牽頭，省檢察院、省公安廳、省自然資源廳參與）
加強黃河流域生態保護和高質量發展科技創新，支持減污降碳協同增效、陸海統籌生態治理、黃河三角洲保護與修復等重點技術研發和集成示范，建設國家環境保護重點實驗室和工程技術中心，推進“一市一策”駐點科技幫扶行動。（省科技廳、省生態環境廳按職責分工負責）
開展“智慧生態黃河”示范項目建設，匯聚流域、省、市各類生態環境數據資源，以濟南為試點，搭建協同治理、綜合管控為主的信息化平臺，打造黃河流域生態環境智慧監管服務示范標桿。（省生態環境廳）
專欄7：生態環境治理能力提升重點工程
流域環境治理能力提升工程。（1）開展生態環境導向的開發（EOD）模式試點、環保管家和環境醫院試點。（2）在黃河三角洲、東平湖、泰沂山區等重點生態區域，開展生態產品價值實現機制試點。（3）實施“智慧生態黃河”示范項目。（4）在黃河流域建設國家環境保護重點實驗室和工程技術中心。
十一、保障措施
。ㄒ唬⿵娀M織領導
各市作為黃河流域生態環境保護的責任主體，要加強組織領導，細化分解目標任務，健全工作推進機制，切實抓好各項任務落實。省各有關部門（單位）要按照職責分工，加強對黃河流域生態環境保護工作的指導，在重大政策制定、項目安排、體制創新方面予以積極支持。省生態環境廳負責組織協調，定期調度工作進展情況，對規劃執行情況進行評估。（省生態環境廳牽頭，省有關部門、單位參與）
（二）推進多元投資
各市要把本規劃確定的目標、任務、措施和重大工程納入本地區相關規劃和投資計劃，做好生態環境保護治理項目儲備，加大資金傾斜和要素保障力度。創新投融資機制，拓寬投融資渠道，引導調控社會資源，用好中央投資和地方政府專項債券，發揮政府投資引導作用，鼓勵和引導社會資本參與黃河流域生態保護與污染治理。（省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳按職責分工負責）
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以沿黃9市25縣為重點，將創建省級生態文明建設示范區、省級“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地作為推進生態文明建設的重要舉措，打造黃河流域生態文明示范建設集群，積極探索綠水青山向金山銀山轉變的路徑，統籌推進生態環保與經濟高質量發展。創建一批生態環境保護科普基地、節約型機關、綠色城鎮、綠色學校、綠色社區、綠色家庭。開展守護黃河生態志愿服務十項行動，發揮公眾參與黃河生態環境保護主力軍作用。開展黃河流域生態保護和高質量發展系列宣傳，組織主題采訪采風等活動，講好黃河戰略山東故事，培育生態文化，引導全社會形成綠色生產生活方式。（省生態環境廳牽頭，省有關部門、單位參與）
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