新污染物是指排放或可能排放到環境的，具有生物毒性、環境持久性、生物累積性等特征，對生態環境或人體健康存在風險，但尚未納入管理或者現有管理措施不足以有效防控其風險的污染物。目前國內外廣泛關注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素和微塑料四大類，其主要來源是有毒有害化學物質的生產和使用。為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于深入打好污染防治攻堅戰的決策部署，全面落實《國務院辦公廳關于印發〈新污染物治理行動方案〉的通知》（國辦發〔2022〕15號）和《四川省人民政府辦公廳關于印發〈四川省新污染物治理工作方案〉的通知》（川辦發〔2022〕77號）要求，加強有毒有害化學物質環境風險防控，切實保障生態環境安全和人民健康，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實黨的二十大、省委十二屆二次全會和市委關于深入打好污染防治攻堅戰的部署要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，融入新發展格局。以有效防范新污染物環境與健康風險為核心，以健全體系、提升能力、摸排風險、重點防控、分類治理為工作原則，實施調查評估、分類治理、全過程環境風險管控，加強制度、科技、財政支撐保障，建立健全新污染物治理體系，筑牢長江上游生態屏障，以生態環境高水平保護助力美麗遂寧綠色高質量發展。
二、工作目標
到2025年，基本摸清全市重點化學物質環境信息，提升新污染物調查、監測、篩查、評估能力，逐步完善有毒有害化學物質環境風險防控體系和新污染物治理管理機制，加強科技支撐、財政投入、基礎能力建設。按照全省統一安排部署，完成一批重點行業新污染物調查監測、危害評估和分類治理試點任務，制定“禁限控”管控方案，統籌推進新污染物環境風險管理，有效防控新污染物環境風險。
三、重點任務
（一）做好制度銜接，建立完善新污染物治理機制
1．建立健全新污染物治理管理機制。全面落實國家、省新污染物治理相關法律法規和政策措施，嚴格執行國家、省化學物質環境風險評估與管控相關標準規范。建立新污染物治理市級和縣級跨部門協調機制，統籌推進新污染物治理工作。加強部門聯合調查、聯合執法、信息共享，加強法律、法規、制度、標準的協調銜接。按照屬地落實原則，完善新污染物治理管理機制，全面落實新污染物治理屬地責任。〔市生態環境局牽頭，市發展改革委、市經濟和信息化局、市科技局、市財政局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委、市市場監管局、市鄉村振興局、遂寧海關等按職責分工負責，各縣（市、區）政府、市直園區管委會負責落實。以下各項任務均需各縣（市、區）政府、市直園區管委會落實，不再列出〕
2．完善新污染物治理技術支撐體系。配合省級完善新污染物信息調查、環境風險評估、危害特性測試、防治技術等有關標準、規范。充分依托四川省生態環境專家庫，面向各行業（領域）廣泛征集新污染物研究、治理專家，充實遂寧市生態環境專家庫中新污染物、環境健康等領域專家力量，為新污染物治理工作提供政策咨詢、管理支撐、技術指導和服務。（市生態環境局牽頭，市發展改革委、市經濟和信息化局、市科技局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委、市市場監管局、遂寧海關等按職責分工負責）
（二）開展調查監測，科學評估新污染物風險狀況
3．開展化學物質環境信息調查。按照四川省化學物質環境基本信息調查工作要求，結合我市產業布局，制定遂寧市重點化學物質環境基本信息調查方案并開展調查，根據調查結果篩選優先評估化學物質，建立重點管控清單。開展新增列持久性有機污染物（POPs）生產、加工、使用、儲存和排放調查。依據四川省首批優先評估化學物質清單，進一步開展環境風險評估詳查。（市生態環境局牽頭，市農業農村局、市衛生健康委等按職責分工負責）
4．建立新污染物環境調查監測制度。制定遂寧市新污染物專項環境調查監測工作方案，依托現有生態環境監測網絡，在重點地區、重點流域、重點行業（園區）、入境關口等，開展抗生素等重點管控新污染物環境調查監測，掌握全市重點管控新污染物環境賦存水平。2025年底前，初步建立全市新污染物環境調查監測體系。（市生態環境局牽頭，市農業農村局、市衛生健康委、市市場監管局、遂寧海關等按職責分工負責）
5．開展化學物質環境風險評估。按照四川省新污染物環境風險評估技術標準，開展化學物質環境風險優先評估工作。實施抗生素環境與健康危害測試和風險篩查，開展制藥、養殖等行業抗生素環境風險評估試點工作。（市生態環境局、市農業農村局、市衛生健康委、市市場監管局等按職責分工負責）
（三）嚴格源頭管理，有效防范新污染物產生
6．加強新化學物質環境管理。嚴格執行《新化學物質環境管理登記辦法》，落實企業新化學物質環境風險防控主體責任。按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學物質環境管理事項納入環境執法年度工作計劃，嚴厲打擊涉新化學物質環境違法行為，確保新化學物質生產、進口、使用依法合規。（市生態環境局牽頭，市市場監管局、遂寧海關按職責分工負責）
7．強化新污染物風險管控。落實國家、省優先控制化學品及抗生素、微塑料等新污染物“一品一策”管控措施。識別優先控制化學品的主要環境排放源，落實《成渝地區雙城經濟圈生態環境保護規劃》要求，按照全省統一部署開展新污染物川渝聯合調查。嚴格落實國家重點管控新污染物生產、加工使用和進出口禁限工作要求。（市生態環境局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委、市市場監管局、遂寧海關等按職責分工負責）
8．嚴格實施限制或淘汰措施。落實國家產業結構調整要求，嚴格對納入《產業結構調整指導目錄》淘汰類的工業化學品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等，按期實施淘汰。未按期淘汰的，依法停止其產品登記或生產許可證核發。依法嚴厲打擊已淘汰POPs的非法生產和加工使用。（市經濟和信息化局、市發展改革委、市生態環境局、市農業農村局、市市場監管局等按職責分工負責）
落實國家新增列POPs的淘汰工作要求，減少或消除環境和健康風險，確保按期完成淘汰目標。強化環境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設項目準入管理。（市生態環境局、市衛生健康委按職責分工負責）
加強禁止進（出）口化學品和嚴格限制用途化學品進（出）口環境管理，加大口岸查驗力度，嚴防禁止進（出）口化學品入（離）境。開展進（出）口產品質量安全風險監測，加強進（出）口產品新污染物含量管控。（市商務局、市市場監管局、遂寧海關按職責分工負責）
（四）強化過程控制，大力減少新污染物使用排放
9．加強清潔生產和綠色制造。對使用有毒有害化學物質進行生產或者在生產過程中排放有毒有害化學物質的企業依法實施強制性清潔生產審核，全面推進清潔生產改造；企業應依法公布有毒有害原料使用及排放相關信息。嚴格落實中國環境標志產品和綠色產品標準、認證、標識體系中重點管控新污染物限制和禁用要求，嚴格執行玩具、學生用品等相關產品的重點管控新污染物含量控制強制性國家標準，減少產品消費過程中造成的新污染物環境排放。（市發展改革委、市經濟和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市市場監管局等按職責分工負責）
10．規范抗生素類藥品使用管理。落實《遏制微生物耐藥國家行動計劃（2022—2025年）》，加強抗微生物藥物環境污染防治。按國家、省要求推動抗菌藥物環境危害性評估工作。加強抗菌藥物臨床應用管理，嚴格按照四川省抗菌藥物臨床應用分級管理目錄要求，科學指導醫療機構合理使用抗菌藥物。依托全國抗菌藥物臨床應用監測網、細菌耐藥監測網，各級醫療監管平臺加大對抗菌藥物規范使用情況的抽查和監管力度。加強抗菌藥物經營環節監管，規范醫療機構和零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物，依法依規查處不憑處方銷售處方藥類抗菌藥物行為。按照獸藥生產質量管理要求，嚴把獸用抗菌藥生產行業準入關。在獸用抗菌藥經營、使用環節嚴格落實獸用處方藥管理制度，穩步推進獸用抗菌藥使用減量化行動。加強漁業生產過程中抗菌藥物使用管控。（市衛生健康委、市農業農村局、市市場監管局、市生態環境局等按職責分工負責）
11．強化農藥使用管理。嚴格管控具有環境持久性、生物累積性等特性的高毒高風險農藥及助劑。深入推進農藥減量化，嚴格落實高毒高風險農藥淘汰和替代要求，推廣使用植物免疫誘抗劑、生物農藥、昆蟲信息素等綠色防控技術。加強農藥包裝廢棄物回收處理和監管，健全農藥廢包裝回收體系，鼓勵在農藥生產環節使用便于回收的大容量包裝物。加強農藥包裝廢棄物資源化利用產物和去向監管，嚴禁用于餐飲用具、兒童玩具等產品制造。（市農業農村局、市鄉村振興局、市生態環境局、市市場監管局等按職責分工負責）
（五）推進末端治理，降低新污染物環境污染隱患
12．加強新污染物多環境介質協同治理。落實相關污染控制技術規范，加強有毒有害大氣污染物、水污染物環境治理。強化對涉重點管控新污染物企事業單位環境監管，按國家要求將生產、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學物質的企事業單位納入重點排污單位管理。排放重點管控新污染物的企事業單位和其他生產經營者要按照相關法律法規要求，定期開展環境監測，嚴格落實排污許可、信息公開、污染隱患排查制度，加強有毒有害物質環境風險管控。加強已識別POPs廢物的環境無害化管理和POPs污染場地調查修復。（市生態環境局負責）
13．強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴格落實廢藥品、廢農藥以及抗生素生產過程中產生的廢母液、廢反應基和廢培養基等廢物的收集利用處置要求。嚴格執行含特定新污染物廢物的監測方法、鑒定技術標準和利用處置污染控制技術規范。（市生態環境局、市農業農村局等按職責分工負責）
14．開展新污染物治理試點工作。聚焦石化、醫藥、電鍍等行業，在涪江干支流和重點飲用水水源地周邊工業園區和工業集中區，選取重點企業開展新污染物治理試點。鼓勵各屬地結合本地產業特點，制定激勵政策，推動新污染物治理企業先行先試，減少新污染物的產生和排放。（市經濟和信息化局、市農業農村局、市生態環境局、市市場監管局等按職責分工負責）
15．加大科技支撐力度。市級科技計劃強化對新污染物監測技術、環境危害評估和治理技術科技攻關支持，鼓勵并推動新污染物環境監測、廢水抗生素去除工藝、獸用抗菌藥環境危害性評估、新增列POPs替代品和替代技術研發。（市科技局、市生態環境局、市農業農村局、市衛生健康委等按職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市、區）政府、市直園區管委會要嚴格落實新污染物治理屬地責任，細化分解目標任務，明確部門分工，抓好工作落實。市直有關部門要加強分工協作，共同做好新污染物治理工作，2025年11月前對本方案實施情況進行評估，并將評估結果送市生態環境局。（市生態環境局牽頭，有關部門按職責分工負責）
（二）強化能力建設。加強新污染物治理的監督、執法和監測能力建設，落實省級新污染物治理信息化管理要求，加強相關專業人才隊伍建設和專項培訓，努力提升全市化學物質環境風險評估和新污染物環境監測技術支撐保障能力。（市生態環境局、市農業農村局、市衛生健康委、遂寧海關等部門按職責分工負責）
（三）強化監管執法。督促企業落實主體責任，嚴格落實新污染物治理要求。加強重點管控新污染物排放執法監測和重點區域環境監測。對涉重點管控新污染物企事業單位依法開展現場檢查，加大對未按規定落實環境風險管控措施企業的監督執法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質及其相關產品生產、加工使用、進（出）口的監督執法。（市生態環境局、市農業農村局、市衛生健康委、市市場監管局、遂寧海關等按職責分工負責）
（四）拓寬資金投入渠道。加強資金保障，統籌財政資金支持新污染物調查監測、篩查評估、試點示范、管控治理等工作。建立以企業投入為主的多元化資金保障制度，通過招商等方式鼓勵社會資本進入新污染物治理領域，引導金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度。落實新污染物治理有關稅收優惠政策。（市財政局、市稅務局、市發展改革委、市生態環境局、遂寧銀保監分局等按職責分工負責）
（五）加強宣傳引導。開展新污染物治理科普宣傳教育，加強法律法規政策宣傳解讀，科學引導企業和公眾正確認識新污染物環境風險，樹立綠色生產和消費理念，將新污染物環境防治融入日常生產和生活中。鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環境違法犯罪行為，充分發揮社會輿論監督作用。（市生態環境局、市科技局、市教育體育局等按職責分工負責）
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