為深入貫徹習近平生態文明思想和全國、全省、全州生態環境保護大會精神，積極落實省委、省政府、州委、州政府工作要求，加快補齊全州農村生活污水治理短板，進一步改善農村人居環境，結合我州實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神、習近平生態文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，以及習近平總書記對浙江“千村示范、萬村整治”工程的重要指示批示，堅持因地制宜、利用為先，示范引領、梯次推進，屬地主責、多元共治，建管并重、效果長遠，創新工作推進機制，全面實施農村生活污水治理三年攻堅行動，實施一批整縣推進試點，打造一批農村生活污水治理示范村，推動全州農村生活污水治理水平大幅提升。
（二）基本原則
1.分區分類，突出重點。根據村莊自然稟賦、經濟發展和生活習慣等，合理確定生態環境敏感區域、壩區和山區半山區村莊的治理模式和技術。將飲用水水源地、“千萬工程”示范村、城鄉結合部、人口集中、傳統村落、具有旅游屬性、現代化邊境幸福村、道路沿線等村莊作為優先治理區域（以下簡稱優先治理區域村莊），分類施策加快推進全州農村生活污水治理。
2.整縣推進，示范引領。組織縣（市）申報全省整縣推進試點項目，以優先治理區域村莊為重點，著力打造一批農村生活污水治理示范村，以點帶面全面推動。
3.加強統籌，協同推進。按照鄉村振興戰略、農村人居環境整治提升等工作要求，做好農村生活污水治理與鄉鎮生活污水治理、農村廁所革命和農林生產、鄉村文旅產業開發等工作的銜接，整合部門資源協同推進，實現項目聚焦、資金聚焦、技術聚焦、指導聚焦。
4.經濟實用，利用優先。因地制宜，充分考慮各地農村生活污水治理環境、經濟和社會效益，選擇經濟實用、效果明顯、運維方便的治理技術模式，“一村一策”。堅持資源化利用優先，在條件適合的區域廣泛采用資源化利用模式，深入推進水資源循環利用。
5.建管并重，長效運維。優選經濟適用、能耗低、易維護的技術工藝設備，嚴把設施建設、驗收、運行等重要環節質量關口，健全治理設施運行監管機制，加強管護隊伍建設，推動治理設施運行管護規模化、專業化、社會化，保障設施建設質量和運行成效。
6.政府主導，社會參與。強化縣（市）政府主體責任，多方籌措資金、匯聚資源、共享成果，引導企業和金融機構積極參與農村生活污水治理。充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引導村民積極參與農村生活污水治理和設施運行維護。
（三）工作目標
到2025年，全州農村生活污水治理率達60%以上，全面消除因生活污水排放引起的農村黑臭水體；村莊內“污水橫流、亂排亂放”等現象基本消除；全州“千萬工程”示范村按期完成生活污水治理目標任務。
二、工作任務
（一）制定印發實施方案。組織縣（市）開展以自然村為單位的農村生活污水治理現狀底數和設施運行情況排查，建立縣級農村生活污水現狀底數清單、問題設施清單、治理任務清單“三項清單”。根據“三項清單”，制定印發縣級農村生活污水治理攻堅三年行動實施方案，分年度明確新增完成生活污水治理行政村和問題設施修復改造的目標任務，分年度統計，將3年度治理行政村和自然村名單報送州級。以優先治理區域村莊為重點，以整縣推進為主要路徑，推進“三個一批”，對未開展生活污水治理的村莊加快新建一批，對已開展治理但設施運行不正常、尚未達到規范整治要求的村莊，分年度、分批次修復一批、改造一批。學習推廣浙江‘千萬工程’經驗，2024年7月底以前，全州65個提升達標‘千萬工程’示范村所轄自然村生活污水治理率達到100%；到2025年底，全州重點新建和鼓勵自建16個‘千萬工程’示范村所轄自然村生活污水治理率達到100%，推動全州農村生活污水治理提速升級。
工作目標：根據原有“三項清單”，進一步排查更新，2023年12月底前各縣市制定印發縣級農村生活污水治理攻堅三年行動實施方案。
責任單位：各縣市人民政府
牽頭單位：州生態環境局
配合單位: 州農業農村局、州住房與城鄉建設局、州鄉村振興局
工作措施：
1.摸清現狀底數。聚焦“是否進行了治理，治理是否達標，治理采用哪種方式，未治理結合每戶是否挨近管網、是否有資源化利用土地等現狀條件選擇通過管網收集、一體化設施還是資源化利用治理，還是采用什么方式進行治理”等內容不漏一戶全覆蓋開展排查工作，并形成農村生活污水現狀底數清單。（牽頭單位：州生態環境局，配合單位：州農業農村局、州住房與城鄉建設局、州鄉村振興局）
2.排查設施運行情況。對現有處理設施運行情況進行排查，重點排查管網是否破損、收集一體化設施運行是否正常、資源化利用方法治理出水是否達標，各縣市要對存在問題的設施進行統計，并形成問題設施清單。（牽頭單位：州生態環境局，配合單位：州農業農村局、州住房與城鄉建設局、州鄉村振興局）
3.合理制定任務目標，編制實施方案。根據“三項清單”，2023年12月31日前，制定印發縣級農村生活污水治理攻堅三年行動實施方案，分年度明確新增完成生活污水治理行政村和問題設施修復改造的目標任務，年度治理行政村和自然村名單，形成治理任務清單。（牽頭單位：州生態環境局，配合單位：州農業農村局、州住房與城鄉建設局）
（二）分區分類科學選擇治理模式。根據村莊地形地貌、排水去向和區域水環境質量改善需求等，對壩區和山區半山區，飲用水源地等重要水域臨水區域的水生態環境敏感區村莊，因地制宜科學合理選擇治理模式。
工作目標：因地制宜實施治理，確保“十四五”末治理率達60%以上，全面消除因生活污水排放引起的農村黑臭水體；村莊內“污水橫流、亂排亂放”等現象基本消除。
責任單位：各縣市人民政府
牽頭單位：州生態環境局、州住房城鄉建設局、州農業農村局
配合單位：州水利局、州鄉村振興局
工作措施：
1.完善管網收集。逐步完善城市及鄉鎮周邊農村生活污水管網干管、支管、毛細管建設，對水生態環境敏感區村莊及靠近城市周邊且具備納管條件的村莊應接盡接；鼓勵具備條件的壩區村莊農村生活污水納管并入城鎮污水管網。（牽頭單位：州生態環境局、州住房城鄉建設局、州農業農村局）
2.推進集中式污水設施處理。針對人口相對集中、經濟條件較好或者水生態環境敏感區村莊且不能納管的村莊采取建設集中式污水設施處理，根據周邊水環境，確保按要求達標排放。（牽頭單位：州生態環境局，配合單位：州住房城鄉建設局、州鄉村振興局）
3.最大限度開展資源化利用。針對常住人口少且居住分散、偏遠山區半山區村莊最大限度采取分戶、分片方式多點收集，根源上杜絕污水亂排現象；針對常駐人口相對集中的村莊采取“戶收集+村集體大三格化糞池收集+資源化利用”模式，分片區建設“大三格”化糞池，處理后污水就地還田資源化利用；針對分散農戶，采取“單戶小三格+資源化利用”，達到相關標準后進入農灌溝或就近就地用于農田等灌溉，最大限度對水資源進行利用。（牽頭單位：州生態環境局，配合單位：州農業農村局、州鄉村振興局、州水利局）
4.畜禽養殖廢水處理。積極推動規模化以下養殖及農村散養戶建設沼氣池、沉淀池等設施設備收集畜禽糞污，并定期進行清掏，防止雨水沖刷后進入自然水體。（牽頭單位：州生態環境局、州農業農村局，配合單位：州水利局）
5.制定“一戶一策”。根據“三項清單”調查內容，結合農戶實際情況，制定“一戶一策”，因地制宜開展治理工作。（牽頭單位：州生態環境局）
（三）試點帶動整縣推進。
縣（市）要積極申報全省農村生活污水治理整縣推進試點項目，開展農村生活污水治理整縣推進試點示范工作。試點縣（市）應加強統籌協調，積極籌措資金，整合相關資源，通過新建治理和鞏固提升，打造一批農村生活污水治理示范村，帶動改廁、垃圾、村容村貌和綠化美化協同治理，以示范效應推動云南學習推廣浙江“千萬工程”經驗三年行動實施。
工作目標：積極向上爭取整縣推進試點項目，打造一批農村生活污水治理示范村。
責任單位：各縣市人民政府
牽頭單位：州生態環境局
配合單位：州財政局、州文化和旅游局、州農業農村局、州鄉村振興局、州民族宗教局
工作措施：
1.編制方案申報整縣推進項目。指導有條件的縣市積極編制可研方案，申報整縣推進試點項目。（牽頭單位：州生態環境局，配合單位：州財政局）
2.加強統籌協調。堅持“要綠美先治污水”理念，與傳承鄉土文化充分結合，突出鄉村特色和田園風光，系統性謀劃推進綠美鄉村農村生活污水治理設施建設。與旅游村莊、文化名村、鄉村振興示范村等試點打造相結合，推動污水治理與景觀設計一體化建設。（牽頭單位：州生態環境局，配合單位：州民族宗教局、州文化和旅游局、州農業農村局、州鄉村振興局）
3.積極籌措資金，打造示范。采取“政府投一點、社會捐一點、群眾投一點”模式，多渠道籌措資金打造示范點，積極推動污水治理工作。（牽頭單位：州生態環境局，配合單位：州財政局、州鄉村振興局、州農業局農村局、州住房城鄉建設局）
（四）科學規劃布局治理設施。順應村莊發展規律和演變趨勢，統籌考慮村莊發展定位、主導產業、人居環境、生態保護、村莊道路等，將農村生活污水設施納入“多規合一”實用性村莊規劃，根據村莊地形地勢，科學合理規劃布局農村生活污水治理設施用地。
工作目標：科學合理預留一批設施用地。
責任單位：各縣市人民政府
牽頭單位：州生態環境局、州自然資源和規劃局、州林草局
工作措施：
1.統籌考慮村莊綜合條件，科學合理布局，將農村生活污水治理設施用地納入規劃。（牽頭單位：州生態環境局、州自然資源和規劃局）
2.對已完成“多規合一”但未將建設用地納入規劃的，及時修訂規劃。（牽頭單位：州生態環境局、州自然資源和規劃局）
3.農村生活污水需使用林地作為建設用地的需經林草部門進行審批。（牽頭單位：州生態環境局、州林草局）
（五）統籌推進村鎮一體治理。
建立鄉（鎮）鎮區與周邊村莊生活污水一體化治理機制，推進鄉（鎮）鎮區污水收集管網向周邊村莊延伸，基礎條件較好的地區實行統一設計、統一建設、統一運行和統一管理。未開展生活污水治理的鄉（鎮）鎮區，應將周邊具備納管模式接入鄉（鎮）污水管網的村莊一并規劃、實施生活污水治理。已完成生活污水治理的鄉（鎮）鎮區，在處理能力沒有滿負荷的情況下，周邊村莊生活污水采用納管模式接入鄉（鎮）污水管網一并治理；不具備接入鄉（鎮）污水管網條件的村莊，應建設相應的農村生活污水治理設施。
工作目標：鄉（鎮）鎮區與周邊村莊生活污水一體化治理機制，推進村鎮一體治理。
責任單位：各縣市人民政府，
牽頭單位：州生態環境局、州住房城鄉建設局
工作措施：
1.加強規劃設計。堅持城鄉“一盤棋”，推進全域統籌規劃、建設、管理一體污水治理體系建設。（牽頭單位：州生態環境局、州住房城鄉建設局）
2.鼓勵社會資本采用合法合規的商業模式參與建設運營，因地制宜合理選擇集中式、分散式等模式，推動廠網一體化、一體化污水處理設施建設，兼顧生活污水資源化利用，探索一體化管理新機制。（牽頭單位：州生態環境局、州住房城鄉建設局）
（六）協調推進農村廁所革命和污水治理。推動農村廁所革命與農村生活污水治理有機銜接，具備條件的村莊要積極推動衛生廁所改建與生活污水治理一體化建設，暫時無法同步建設的應為后期建設預留空間。推進農村廁所尾水有效治理，因地制宜推廣廁所糞污分散處理、集中處理和納入污水管網統一處理等模式，鼓勵聯戶、聯村、村鎮一體治理，定期對化糞池（儲糞池）糞污進行清掏，逐步推動廁所糞污就地資源化利用，避免廁所尾水直排。
工作目標：推動改廁與農村生活污水治理有機銜接
責任單位：各縣市人民政府，
牽頭單位：州生態環境局、州農業農村局
工作措施：
1.科學設計。在規劃設計階段，統籌考慮改廁和污水處理設施建設，將廁所糞污（黑水）和洗衣、洗澡水、洗碗等廢水（灰水）進行“黑灰”統一收集處理后用于農田灌溉。（牽頭單位：州生態環境局、州農業農村局）
2.探索人工濕地、土壤滲濾等生態化技術，與村莊人居環境改善有機結合，服務于鄉村旅游及生態農業循環利用，更好地釋放農村內生動力。在項目實施過程中，充分考慮村民利益，讓村民積極地參與其中。（牽頭單位：州生態環境局、州農業農村局）
3.建立群眾參與的長效管護機制。鼓勵支持農戶就地就近資源化利用，探索建立農戶自行清掏與社會有償服務相結合的糞渣糞液清掏處置體系。（牽頭單位：州生態環境局、州農業農村局）
（七）完善設施建設及管護機制。加強農村生活污水治理設施建設全過程質量控制，嚴把設計、招標、施工、監理、驗收等重要環節質量關口。明確運維主體，統一采購材料。因地制宜采用建管一體化、第三方運行維護以及村莊自行運行維護等模式，建立有關職能部門、運維主管部門、鄉鎮（街道）、運維單位、村（社區）委員會、村民等共同參與建設和管護的機制。將農村生活污水治理設施管護和監督管理納入村規民約，落實專人對污水處理設施運行維護情況進行日常巡查、檢查和監督。積極探索建立污水治理受益農戶繳費制度。
工作目標：進一步完善原有管護制度，探索管理機制，提高管護效率。
責任單位：各縣市人民政府
牽頭單位：州生態環境局
配合單位：州農業農村局、州鄉村振興局、州住房城鄉建設局、州民政局
工作措施：
1.嚴格劃分各參與主體的責任，明確庭院內外生活污水治理設施建設維護責任主體。修訂完善《農村生活污水設施設備運行維護管理辦法》，因地制宜采用建管一體化、第三方運行維護以及村莊自行運行維護等模式，建立有關職能部門、運維主管部門、鄉鎮（街道）、運維單位、村（社區）民委員會、村民等共同參與建設和管護的機制。（牽頭單位：州生態環境局，配合單位：州住房城鄉建設局、州農業農村局、州鄉村振興局、州民政局）
2.引導各村民小組將農村生活污水治理設施管護等內容納入村規民約，落實專人對污水處理設施運行維護情況進行日常巡查、檢查和監督。常態化開展“紅黑榜”評選，持續鞏固提升，形成長效機制，努力形成比學趕超的良好氛圍。鼓勵有條件的村莊積極探索建立污水治理受益農戶繳費制度，提高管理效率。（牽頭單位：州生態環境局，配合單位：州民政局）。
三、時間安排
攻堅行動時間為2023—2025年，分四個階段實施。
第一階段，全面攻堅。因地制宜，全面開展農村生活污水治理攻堅工作，完成各年度任務指標。（2023年1月—2025年12月）
第二階段，檢查評估。評估工作按年度開展，縣市每年12月10日前對年度任務完成情況進行自查評估，形成自評報州工作專班進行抽樣復核；州工作專班于12月20日前完成復核，針對存在的問題及時反饋并督促整改。同時，負責匯總全州工作開展情況于12月31日前報州人民政府。
第三階段，鞏固提升。全面聚焦治理工作中發現的問題形成問題清單，逐一制定措施、明確整改時限全面整改，整改完成后報州工作專班進行復核銷號。能立即整改的要立即整改，做到立行立改、邊督邊改；不能馬上整改到位的倒排工期、明確責任人，按照整改措施全力推進，確保在規定時限內完成整改，原則上6個月內完成整改。
第四階段，總結推廣。州直有關單位、各縣市要積極總結治理工作中的措施成效，形成一批可推廣可復制的經驗做法。
四、組織保障
（一）加強組織領導。按照“州級負責、縣級實施”的原則，成立由州政府分管領導任組長，有關部門負責同志為成員的全州農村生活污水治理工作專班，負責統籌協調全州農村污水治理工作，推動解決工作中存在的困難問題，全面推動工作落實。各縣（市）人民政府要及時成立相應工作專班，加強組織領導，明確工作責任，協調解決問題，切實抓好農村生活污水治理的組織和實施。
（二）明確職責分工。州直有關部門既要各負其責、又要加強協作，按照職責分工合力推進農村生活污水治理工作。州生態環境局牽頭負責農村生活污水治理工作，督促指導項目推進。州財政局牽頭負責資金統籌及撥付。州鄉村振興局將銜接資金重點用于農村污水治理項目。州農業農村局牽頭做好農村廁所革命與農村生活污水治理有機銜接，積極推進農村廁所糞污資源化利用，逐步推動廁所糞污就地就農消納、綜合利用，聯合鄉（鎮）政府對規模下畜禽養殖戶及散養戶糞污資源化利用及管理進行指導。州住房城鄉建設局牽頭負責鄉（鎮）鎮區生活污水治理工作，指導各地推動具備條件的鄉（鎮）鎮區污水收集管網向周邊村莊延伸覆蓋。州自然資源局牽頭負責將農村生活污水治理建設用地納入村莊規劃。州發展改革委、州民政局、州文化和旅游局等部門要立足部門職能職責從政策、資金、技術等方面給予支持。
（三）加強資金保障。充分整合財政、發展改革、鄉村振興、生態環境、農業農村、民族宗教等部門項目資金，推動農村生活污水治理。各縣市要認真履行屬地主體責任，對照年度目標任務，在本級年度財政預算中安排農村生活污水治理及日常運維管理專項資金，以補足建設、運維不足部分。
（四）強化督導考核。加強農村生活污水治理日常監督管理，完善日常監督管理工作臺賬。建立落實好“月調度、季通報、年考核”制度，實行紅黑榜通報。
（五）發揮基層自治。堅持農村生活污水治理為了群眾、依靠群眾。充分發揮基層黨組織堡壘作用和黨員先鋒模范作用，充分調動村民污水治理積極性、主動性，引導村民參與到本地生活污水治理的謀劃、建設、運維、管理全過程，增強群眾的主體意識，變“要我治”為“我要治”。探索推廣“誰受益、誰付費”的后續運維管理措施，并依靠村民對污水治理管控治理情況進行監督，提升治理成效。
聯系地址：陜西省西安市北關正街35號方興大廈8樓
