為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策部署，全面落實生態環境部、國家發展改革委等六部門《減污降碳協同增效實施方案》（環綜合〔2022〕42號）和《江蘇省減污降碳協同增效實施方案》（蘇環發〔2023〕1號），根據生態環境部《關于印送減污降碳協同創新試點任務清單的函》（綜合函〔2024〕18號）要求，結合我市實際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要指示精神，認真落實全國生態環境保護大會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，統籌碳達峰碳中和與生態環境保護相關工作，更加注重源頭治理、系統治理、綜合治理，加快構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制，全面提升生態環境治理體系和治理能力，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，為深入打好打贏污染防治攻堅戰和奮力建設美麗中國先行區無錫樣板做出積極貢獻。
（二）工作原則
堅持系統觀念。按照“減排量、擴容（匯）量、控增量、調總量、提質量、促發展”的總體思路，以應用為導向，以減排為抓手，以創新為動力，以產業為支撐，以開源為根本，以協同為手段，推動減污降碳協同工作。
強化源頭防控。緊盯環境污染物和碳排放主要源頭，突出主要領域、重點行業和關鍵環節，強化資源能源節約和高效利用，加快形成有利于減污降碳的產業結構、生產方式和生活方式。
突出創新示范。堅持先行先試，實施傳統行業綠色低碳轉型、環太湖減污降碳探索、環保產業集聚發展等創新示范，打造特色典型做法，形成具有無錫特色的減污降碳協同現實路徑。
注重機制創新。充分利用現有法律、法規、標準、政策體系和統計、監測、監管能力，完善管理制度、基礎能力和市場機制，一體推進減污降碳，形成有效激勵約束，有力支撐減污降碳目標任務實施落地。
（三）主要目標
重點領域減污降碳協同增效發展模式基本形成，建成一系列減污降碳協同創新標桿項目，形成一批重點行業協同治理工藝和技術清單，典型創新經驗做法得到有效推廣，減污降碳協同度達到同類型城市領先水平。
到2024年，基本搭建完成減污降碳協同創新評價指標體系，明確減污降碳協同創新管理機制、模式路徑和政策舉措，減污降碳協同推進的工作格局基本形成。
到2025年，確立減污降碳協同創新評價指標體系，并開展減污降碳協同創新年度評價，單位地區生產總值能耗較2020年降低14%，碳排放強度下降與生態環境質量改善協同推進成效初顯，減污降碳協同度持續提高。
到2026年，持續開展減污降碳協同創新年度評價，形成一套相對完善的減污降碳協同創新管理機制、模式路徑和政策舉措，碳排放強度下降與生態環境質量改善協同推進取得明顯成效。
二、重點任務
（一）探索傳統產業減污降碳協同增效模式
嚴禁鋼鐵行業新增產能，實施全流程超低排放改造與節能降耗協同管理，到2024年，1家長流程鋼鐵企業退出鋼鐵產能；到2025年，1家長流程鋼鐵和2家短流程鋼鐵企業全面完成超低排放改造和評估監測。〔責任部門：市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局，各市（縣）、區人民政府，以下均需各市（縣）、區人民政府落實，不再列出〕實施印染行業三年行動計劃，以江陰市和惠山區為重點，實施“三品”行動、產業集聚、創新提升、智能制造、綠色發展五大工程，打造“10+15”的總體空間布局（10個印染集聚區，15家優質企業作為保留提升點），到2025年，全市印染企業廢水排放總量和重點水污染物排放總量削減35%，印染行業碳排放量明顯下降。〔責任部門：市生態環境局、市工業和信息化局〕推動水泥行業綠色低碳轉型，2026年前完成水泥生產企業（不含礦山）和獨立粉磨站（含生產特種水泥、協同處置固廢的水泥企業）超低排放改造；以宜興市為重點，推動水泥產能壓減整合，并實施水泥行業原燃料替代，建設協同處置一般工業固體廢物能力，到2025年，熟料產能由780萬噸/年減至600萬噸/年，新增一般工業固體廢物處置能力20萬噸/年。〔責任部門：市生態環境局、市工業和信息化局〕
（二）大力發展可再生能源
組建無錫市能源集團有限公司，整合市屬非上市能源企業，促進新能源大規模應用。（責任部門：市市政集團）有序推進江陰市、宜興市、錫山區、惠山區屋頂分布式光伏開發試點工作，推動兩個及以上地區建成全國整縣（市、區）分布式光伏開發示范縣（市、區），到2025年，累計光伏裝機并網容量達到280萬千瓦以上。〔責任部門：市發展改革委〕科學有序建設環境友好型分散式風電，將建設重心由北（江陰市）向西（宜興市）推移。〔責任部門：市發展改革委〕
（三）推廣農業綠色生產方式
實施農藥化肥減施增效行動，建設綠色防控示范區，推廣病蟲害綠色防控、有機肥替代，到2025年，化肥、農藥施用量分別較2020年下降3%和2.5%。〔責任部門：市農業農村局〕強化秸稈焚燒管控，推廣秸稈粉碎拋灑、機械還田，配套應用調氮促腐措施，提高土壤有機質含量。〔責任部門：市農業農村局〕整區域推進高標準農田建設，通過改善基礎設施條件提升農田草地有機質，增強土壤固碳能力，2025 年前完成滆湖宜興地區約1.2 萬畝高標準農田建設。〔責任部門：市農業農村局〕將農田排灌系統生態化改造要求納入高標準農田建設標準，利用現有溝、渠塘或河濱等，建設肥水收集池（塘）、生態調蓄塘、生態攔截溝渠及再利用設施等，提升對農田排水中污染物的攔截凈化及循環利用水平，到2025年，基本實現高標準農田排灌系統生態化改造。〔責任部門：市農業農村局、市水利局〕實施養殖池塘生態化改造，建設生態化養殖設施，構建多營養層次綜合養殖模式，在促進養殖尾水達標排放的同時，形成漁業碳匯。〔責任部門：市農業農村局、市生態環境局〕推廣“種養結合”模式，發展稻漁綜合種養模式，鼓勵漁光一體養殖模式。〔責任部門：市農業農村局、市發展改革委〕
（四）打造環太湖減污降碳協同示范模式
實施推動太湖無錫水域水質根本性好轉“1+9”行動方案，重點采取生態安全緩沖區建設、濕地恢復與建設、生物多樣性保持等針對性措施，提升太湖流域水系生態系統穩定性和凈化能力，增強水生態系統的固碳能力，到2025年，高標準完成宜興龍池山、濱湖長廣溪2個生態島試驗區建設，每年梳理生態安全緩沖區項目不少于15 個，每年至少完成2 個生態安全緩沖區項目建設。〔責任部門：市生態環境局〕高水平建成環太湖城鄉有機廢棄物處理利用示范區，通過資源整合，構建協同收運、協同處理體系，建成市政污泥-藻泥-餐廚垃圾-其他有機廢棄物-生活垃圾焚燒電廠協同耦合循環利用的示范園區，降低單個類別有機廢棄物收運處理過程中的能耗，并將有機廢棄物轉化為有用的資源和產品。〔責任部門：市生態環境局、市市政園林局、市城管局、市農業農村局、市水利局，市國聯集團〕打造環太湖“零碳”、“低碳”發展載體，高水平規劃建設新吳區零碳科技產業園、無錫經開區中瑞低碳生態城，開展“零碳、低碳”技術研發應用、成果轉化和產業集聚。〔責任部門：市發展改革委〕
（五）建立交通領域減污降碳協同增效模式
鞏固推進大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”，推進大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區、工礦企業、糧食儲備庫等重點企業向鐵路運輸轉移，推進鋼鐵、石化、特鋼、風電、裝備制造等臨港貨物“公轉水”，2025年水路、鐵路貨物周轉量分別較2020年增長13%和30%左右，營運貨車和貨船單位運輸周轉量二氧化碳排放量下降3%。〔責任部門：市交通運輸局、市發展改革委〕實施“綠色車輪行動”，淘汰高排放機動車輛，推廣使用新能源、清潔能源車輛和非道路移動機械。〔責任部門：市生態環境局、市交通運輸局、市公安局、市市場監管局〕開展“綠色全電工地”試點，推進全電非道路移動機械和渣土車試點應用，嚴格落實各項抑塵措施，打造環保示范工地。〔責任部門：市住房和城鄉建設局〕推動航運全生命周期綠色低碳轉型，以低碳化為導向推廣岸電、新能源船舶等交通清潔能源裝備使用，以綠色化為導向持續深化船舶港口污染防治。〔責任部門：市交通運輸局〕持續提升機場機位的岸電設施配置率和岸電使用量。〔責任部門：無錫蘇南國際機場〕推進綠色貨運配送示范城市建設，2025年前建成1-2個綠色貨運配送示范區，新增或更新城市貨運配送車輛新能源比例力爭達到80%。〔責任部門：市交通運輸局、市公安局、市郵政管理局〕
（六）推進水污染治理協同增效
嚴格工業用水控制，推廣工業節水技術，探索在電子信息等高耗水行業建設一批節水型企業。〔責任部門：市水利局、市工業和信息化局〕強化污水處理廠節能降耗，試點在蘆村污水處理廠等建設分布式光伏電站，率先在市屬污水處理廠采用高效水力輸送、混合攪拌和鼓風曝氣裝置等高效低能耗設備，推廣污水處理廠應用污泥沼氣熱電聯產及水源熱泵等熱能利用技術，減少整個污水處理廠能耗。〔責任部門：市市政園林局，市市政集團〕強化污水廠尾水資源化利用，建設尾水濕地公園，到2025年，完成北尖公園凈水廠工程，打造集“污水處理—生態濕地—臨水公園”為一體的生態環保式污水廠。〔責任部門：市市政園林局〕
（七）推動土壤污染綠色低碳修復
合理規劃污染土地用途，鼓勵農藥、化工等行業中重度污染地塊優先規劃用于拓展生態空間，降低修復能耗。〔責任部門：市自然資源規劃局、市生態環境局〕大力推進梁溪區國家土壤污染防治先行區建設，研發并推廣綠色生態耦合修復模式和修復技術，引導建設用地土壤污染防治向綠色化、低碳化轉型發展。〔責任部門：市生態環境局〕推動嚴格管控類受污染耕地植樹造林增匯，實施宜興廢棄礦山生態修復復綠工程，探索在封場垃圾填埋場規劃建設光伏發電，在江陰污染地塊規劃建設風力發電。〔責任部門：市生態環境局、市自然資源規劃局、市發展改革委〕
立足無錫市環保產業集群和產業生態優勢，以江陰市、宜興市、新吳區為核心，依托江陰臨港經濟開發區機械裝備產業園、宜興環保科技工業園、新吳區國家高新區等核心載體，以及江蘇省環保技術創新中心、水污染控制與資源化工程技術研究所等創新平臺，不斷完善以高端環保裝備、高端節能裝備、資源循環利用技術及裝備為核心的現代節能環保裝備及產品體系，打造產品品類齊全、產地品牌優勢顯著的“一站式”節能環保設備及服務創新基地，建設國內領先的節能環保產業集群，到2025年，節能環保產業規模突破1700億元。〔責任單位：市工業和信息化局、市科技局〕以宜興環保科技產業園區為重點，推進水處理裝備制造業低碳發展，研制高效節能水處理裝備核心效能指標及檢測技術體系，并建立針對水處理成套裝備標準化制造信息全流程全生命周期的平臺，進行裝備標準化生產工業示范，打造減污降碳協同增效相關產業集聚區。〔責任單位：市科技局、市市場監管局〕 （九）建設一批重點領域協同創新標桿項目
建設減污降碳協同創新標桿項目，完成興澄鋼鐵等企業全流程超低排放改造，高標準建成周莊等10個印染集聚區，打造全國首家工業廢水資源概念廠，建成并正式投運活性炭再生“綠島”，建成一批高端膜材料技術應用于污染治理和工業流程再造的研究及示范項目。〔責任單位：市生態環境局、市科技局，市環保集團〕充分利用無錫市低碳信息平臺等監測網絡平臺，做好碳污排放監測管理，開展碳排放在線監測計量技術研究。〔責任單位：市生態環境局，市環保集團〕依托市環保集團組建太湖研究院，圍繞太湖治理、減污降碳協同增效等領域，推進基礎研究和技術創新研發應用。〔責任單位：市生態環境局、市科技局，市環保集團〕
（十）形成一批重點行業協同治理工藝和技術清單
推動制定減污降碳相關指導目錄，制定并更新環保產業鏈圖譜和招商指導目錄，鼓勵參考《印染行業綠色發展技術指南（2019版）》加快使用先進工藝設備，發布部分產業園區環境準入管理辦法。〔責任部門：市生態環境局、市工業和信息化局〕研究出臺減污降碳協同增效指南及地方標準，探索發布《有機廢氣燃燒法治理設備運行管理及檢查規范》《涉VOCs排放企業活性炭吸附系統標準化指南》《加油站油氣排放控制指南》等技術指南，出臺《無錫市涉VOCs企業活性炭全生命周期閉環管理辦法》，推動大氣領域減污降碳協同增效；推動制定《再生硫酸銨》《再生異丙醇》《再生氟化氫銨》《再生NMP》《再生PM》等團體標準，推動固廢領域減污降碳協同增效；構建土壤修復在核算方法、能耗強度、生態指標、城鄉規劃等方面的標準體系，探索建立無錫市土壤低碳修復地方技術標準，推動土壤領域減污降碳協同增效。〔責任部門：市生態環境局、市市場監管局，市環保集團〕
三、保障措施
（一）加強組織保障
成立無錫市減污降碳協同創新試點工作領導小組，市政府分管領導任組長，各市（縣）、區人民政府、無錫經開區管委會和市發展改革委、市生態環境局等部門相關負責人為成員（詳見附件3）。〔責任部門：市減污降碳協同創新試點工作領導小組成員單位〕抓好工作落實，制定減污降碳協同創新試點實施方案，每年度制定年度工作計劃，并建立定期調度、評估和考核制度，推動形成政府主導、部門聯合、條塊聯動工作格局。〔責任部門：市生態環境局〕建立以減污降碳協同增效為導向的綜合評價考核機制，從重點領域污染物和二氧化碳排放量、減排量、減排比例、企業減污降碳治理技術和協同度等角度構建減污降碳協同評價指標體系，并將協同度評價結果納入到無錫市高質量發展考核實踐。〔責任部門：市生態環境局、市委組織部〕深化“碳普惠制”建設，探索形成具有減污降碳深度融合特征的城市管理機制。〔責任部門：市生態環境局〕
（二）加強協同引導
建立無錫市減污降碳協同創新試點項目庫，統籌安排專項資金支持重點項目建設，創新運用綠色信貸、綠色債券、綠色擔保、綠色基金等金融政策，推行“環基貸”項目貸款，推廣EOD等開發模式，并融入減污降碳協同要求，引導金融機構和社會資本加大對減污降碳協同增效重點項目的支持力度。〔責任部門：市生態環境局、市地方金融管理局、市財政局、市發展改革委〕全面推進宜興環科園國家綠色金融改革試驗區核心區建設，加快創新綠色金融產品服務，拓寬減污降碳協同創新建設項目融資渠道。〔責任部門：市地方金融管理局〕
（三）突出科技引領
建設無錫市“數字太湖”智慧感知平臺，推進總磷、污水、藍藻水華等熱力圖“多圖合一”，動態掌握、分類治理太湖全流域主要污染物，打通太湖無錫流域協同監測信息鏈，不斷提高減污降碳協同創新的信息化、智慧化水平。〔責任部門：市生態環境局〕依托無錫市節能環保產業聯盟，建立節能環保產業減污降碳協同增效創新聯合體，開展減污降碳協同增效技術產業鏈協同攻關，加快減污降碳協同創新科技裝備和產品研發制造及轉化應用。〔責任部門：市生態環境局、市科技局，市環保集團〕培育協同減排的產業創新平臺，建設城鎮污水低碳資源化、有機廢棄物低碳資源化處置、工業廢水資源化利用等領域技術驗證中心，為環保產業發展提供技術支撐。〔責任部門：市科技局、市工業和信息化局〕 （四）強化用地保障
超前謀劃減污降碳協同推進工作，在國土空間規劃中預留污水處理廠尾水濕地、“綠島”項目等環境基礎設施建設用地。〔責任單位：市自然資源規劃局〕深入開展以“畝均效益論英雄”的工業企業資源利用績效評價，通過在項目扶持、土地供給、排污、用電、用水等方面實施差別化政策，推動資源要素向優質企業和特色產業集群集聚。〔責任單位：市工業和信息化局〕
（五）加強宣傳力度
加大宣傳力度，利用“六五”環境日、全國生態日、全國低碳日、全國節能宣傳周等廣泛開展活動，充分利用電視、廣播、報紙、網絡等多種渠道，大力開展減污降碳宣傳工作，大力宣傳減污降碳工作成效、典型經驗和先進事跡，形成濃厚氛圍。〔責任部門：市減污降碳協同創新試點工作領導小組成員單位〕積極向全社會宣傳生態文明理念，完善公眾監督和舉報反饋機制，提高環境決策公眾參與度。〔責任部門：市生態環境局〕
聯系地址：陜西省西安市北關正街35號方興大廈8樓
