為持續推進精準治污、科學治污、依法治污，進一步規范和加強我省大氣污染防治績效（以下稱“績效”）管理工作，按照國務院《關于印發〈空氣質量持續改善行動計劃〉的通知》、生態環境部《關于進一步優化重污染天氣應對機制的指導意見》《關于印發〈重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南（2021年修訂版）〉的函》及其補充說明、安徽省生態環境廳等15部門聯合印發《關于開展深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動的通知》等文件要求，結合工作實際，制定本指南。
一、工作目標
持續提高我省工業企業績效管理水平，建立完善省、市級績效分級評審機制，優化評審工作方法，提高績效等級核定效率和準確度，助力“到2025年，全省績效先進企業數量占比力爭達到20%”目標實現。
二、適用范圍
本指南適用于安徽省行政區域內工業企業績效管理相關工作，包括納入績效管理企業確定、績效分級評審、績效等級認定和公示、納入績效管理企業日常監管、績效等級變更等。
本指南涉及的重點行業包括：1.長流程聯合鋼鐵 ；2.短流程鋼鐵；3.鐵合金；4.焦化；5.石灰窯；6.鑄造；7.氧化鋁；8.電解鋁；9.炭素；10.銅冶煉；11.鉛、鋅冶煉；12.鉬冶煉；13.再生銅、鋁、鉛、鋅；14.有色金屬壓延；15.水泥；16.磚瓦窯；17.陶瓷；18.耐火材料；19.玻璃；20.巖礦棉；21.玻璃鋼（纖維增強塑料制品）；22.防水建筑材料制造；23.煉油與石油化工；24.炭黑制造；25.煤制氮肥；26.制藥；27.農藥制造；28.涂料制造；29.油墨制造；30.纖維素醚；31.包裝印刷；32.人造板制造；33.塑料人造革與合成革制造；34.橡膠制品制造；35.制鞋；36.家具制造；37.汽車整車制造；38.工程機械整機制造；39.工業涂裝。對應的國民經濟行業分類代碼見附件1。
三、職責分工
大氣環境（應對氣候變化）處統籌負責全省績效管理工作，牽頭開展省級績效管理政策措施的制定和宣貫，組織開展績效分級省級評審，負責對重點行業績效先進企業進行認定，對全省納入績效管理企業的績效等級信息進行公示。
環境影響評價與排放管理處、省環境工程評估中心配合做好納入績效管理企業名單核定工作。配合推進重點行業新、改、擴建項目按照績效A級或引領性等級進行設計建設。
宣傳教育處、省環境保護宣傳教育中心配合開展績效管理政策標準宣貫，重點行業創A行動和重污染天氣差異化減排宣傳引導。
第一、第二、第三、第四生態環境保護監察專員辦公室負責將各地落實績效管理政策要求情況、重點行業企業落實相應等級差異化指標情況和重污染天氣應急減排措施落實情況納入生態環境保護督察和警示片拍攝。
省生態環境保護綜合行政執法局配合開展重點行業企業污染源自動監測數據校核，根據重點行業企業績效等級動態調整國發平臺污染物濃度報警值，配合開展重點行業企業現場核查。
省生態環境監測中心及各駐市監測中心配合做好重點行業企業績效分級現場核查工作。
省生態環境科學研究院配合開展省級績效管理政策措施制定，協助開展績效分級省級評審并提供技術支持。
設區市生態環境局及所轄分局負責將轄區內重點行業企業納入績效管理，借助排污許可管理系統并參照附件1進行梳理，確保重點行業企業應納盡納。指導企業制定重污染天氣應急減排措施清單，指導有意向參評更高績效等級的企業編制績效分級評審申報材料，組織開展績效分級市級評審，對C級、D級、非引領性企業進行評定，對參評績效先進等級（A級、B級、引領性企業）的企業出具市級評審意見，并配合開展績效分級省級評審。根據企業績效等級更新重污染天氣應急減排措施清單，做好重點行業企業日常監管和重污染天氣應急減排措施落實監管。
四、納入績效管理企業的確定
設區市生態環境局及所轄分局應根據附件1中重點行業對應的國民經濟行業分類代碼，從排污許可管理系統中篩得相應企業，建立績效管理企業清單。績效管理企業清單原則上保持動態更新，各地應通過梳理排污許可管理系統、與市場監管部門核對企業信息等方式，在每年8月底前至少更新一次企業清單；通過日常檢查、企業咨詢等方式發現的未納入清單的重點行業企業，以及新通過竣工驗收的重點行業企業新改擴建項目，應及時納入績效管理企業清單。有意向參與績效分級的非重點行業企業，可通過向所在地設區市生態環境局提交績效分級評審申報材料的方式，納入績效管理。
五、績效分級評審
有意向參評更高績效等級的重點行業企業，應按照本指南附件編制績效分級評審申報材料，經市級初審，報省級評審通過后，即可獲評更高績效等級。有意向參與績效分級的非重點行業企業，可根據企業生產工業和產排污環節，參考相近重點行業差異化指標編制績效分級評審申報材料，報市級評審通過即可獲評績效等級。
（一）績效分級市級評審
設區市生態環境局負責對本轄區內納入績效管理企業開展績效分級市級評審。在收到企業遞交的申報材料后，設區市生態環境局應對材料完整性進行審查，并組織行業、監測、執法相關專業人員對照企業所屬行業績效分級差異化指標開展現場核查，出具市級評審意見。對達到績效先進水平的企業，設區市生態環境局應在市級評審意見中注明推薦參評的具體等級，并連同補充完善的企業申報材料轉報省生態環境廳。
（二）績效分級省級評審
收到設區市生態環境局轉報的企業申報材料后，省生態環境廳組織開展省級評審。省級評審采用材料評審會和現場核查相結合的方式開展，由省生態環境廳組織生產工藝、污染治理、監測、執法等方面的專家對企業申報材料進行評審，對參評績效A級的企業應當開展現場核查，對參評績效B級和引領性企業可酌情開展現場核查。對同一家企業，開展材料評審和現場核查的專家不得少于2人。評審會可由省生態環境廳組織開展，也可委托廳屬事業單位組織開展；對規模較大、生產工藝較為復雜的參評企業，可采用現場會形式開展評審。省級評審專家可由省生態環境廳及所屬事業單位派遣，也可函請生態環境部及所屬事業單位、省有關部門、其他省級生態環境部門、相關行業協會推薦，或從生態環境部績效分級專家庫中選取。
六、績效等級的確認和公示
績效評級遵循“短板原則”，參評企業需滿足所申請等級所有差異化指標，方能評定相應等級。A級、B級、引領性企業由省生態環境廳予以確認；C級、D級、非引領性企業由設區市生態環境局予以確認；參與省級評審但未通過的企業，由設區市生態環境局按照省級評審專家意見定級；有意向參與績效分級的非重點行業企業，由設區市生態環境局予以認定等級；新納入績效管理的企業，在完成評級認定前默認按照該行業最低績效等級進行管理。
經省級評審和現場核查，各項差異化指標全部滿足A級績效水平的企業，由省生態環境廳按照A級企業進行認定，并報生態環境部備案。鋼鐵、水泥熟料生產、獨立焦化企業需完成所屬行業超低排放改造并通過評估監測，方可被認定為A級企業。
非重點行業企業，可由設區市生態環境局根據企業排放水平、對周邊人群健康影響程度和對當地空氣質量影響程度等，評定為“地方A級、地方B級、地方C級、地方引領性”企業，并制定相應的應急減排措施。
設區市生態環境局于每季度末梳理本轄區重點行業企業績效等級信息，報省生態環境廳匯總。省生態環境廳通過門戶網站公布全省重點行業企業績效等級信息。
七、績效分級企業日常監管
省生態環境廳將已評級企業落實績效差異化指標情況納入“雙隨機一公開”執法檢查和大氣污染防治監督幫扶，同時暢通信訪舉報渠道，接受群眾監督。對差異化指標中提出更嚴格污染物排放濃度限值的重點排污單位，應將差異化指標明確的污染物排放濃度限值作為固定污染源自動監測系統的報警閾值。省生態環境廳每年抽取部分績效先進等級企業，針對其落實績效差異化指標情況開展現場核查，各市在日常監管中，可對績效先進企業酌情減少檢查頻次。
八、績效等級的變更
在檢查、核查中發現納入績效管理企業未落實相應等級差異化指標的，應當予以降級。對納入績效管理企業因存在超標、超總量排污，通過逃避監管方式排污，不正常運行污染治理設施，污染物自動監測數據弄虛作假等環境違法行為，被立案查處的，應當降為該行業最低績效等級，并自行政處罰決定書下達之日起一年內不得申請參評更高績效等級。設區市生態環境局收集本轄區應被降級的企業名單、應降至等級、支撐材料，于每月10日前報省廳進行確認。
九、嚴肅紀律問責
各地各級生態環境部門要秉持公平、公開、公正的原則，做好績效管理各項工作。參與績效分級的生態環境部門工作人員、技術單位和專家團隊，要嚴格遵守工作紀律和黨風廉政要求，簽訂《廉潔守紀承諾書》，出現違反《技術指南》實施細則中第二十條、第二十一條相關規定的，依法依規進行處理。
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