為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》(國發(fā)〔2023〕24號)、《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)〈遼寧省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案〉的通知》(遼政發(fā)〔2024〕11號)，實施全面振興新突破三年行動，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
到2025年，全市細顆粒物(PM2.5)平均濃度降至34微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)比率達到87%以上，重污染天數(shù)比率降至0.6%以下，氮氧化物和揮發(fā)性有機物(VOCs)排放總量比2020年分別下降10%以上。
二、重點工作任務(wù)
(一)進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級。
1.推動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，新改擴建項目必須落實國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、碳排放達峰目標、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案等相關(guān)要求。推動重點領(lǐng)域設(shè)備更新升級和工藝流程優(yōu)化改造，加快淘汰重點行業(yè)落后產(chǎn)能、落后低效設(shè)備、超期服役老舊設(shè)備，鋼鐵行業(yè)全面淘汰步進式燒結(jié)機。〔市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責，各縣(市)區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會負責落實。以下均需各縣(市)區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出〕
2.推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。以化工、碳素、有色金屬等行業(yè)為重點，2025年底前制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。進一步排查不符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能定位的重污染企業(yè)，嚴防“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)低碳健康發(fā)展。積極創(chuàng)建綠色工業(yè)園區(qū)、綠色工廠。〔市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責〕
3.嚴格實施低揮發(fā)性有機物(VOCs)原輔材料源頭替代。開展多部門聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法檢查，確保生產(chǎn)、銷售、進口、使用等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行揮發(fā)性有機物(VOCs)含量限值標準。以包裝印刷、工業(yè)涂裝和膠粘劑使用等為重點，嚴格實施低揮發(fā)性有機物(VOCs)原輔材料源頭替代工程。〔市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責〕
(二)進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快能源清潔低碳高效發(fā)展。
1.大力發(fā)展清潔能源和新能源。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。到2025年，非化石能源消費比重達到省定指標，電能占終端能源消費比重達到省定指標。實施工業(yè)爐窯清潔能源替代，有序推進以電代煤，積極穩(wěn)妥推進以氣代煤。〔市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責〕
2.大力開展燃煤鍋爐綜合整治。縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。到2025年，細顆粒物(PM2.5)未達標城市全域基本淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。〔市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責分工負責〕
3.持續(xù)開展散燒煤污染治理。加快推進清潔取暖改造，因地制宜整村、整屯推進農(nóng)用、民用散煤替代。2025年底前基本完成城區(qū)(含城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部)、縣城清潔取暖改造。完成散煤替代的城區(qū)、縣城及村屯必須保障居民生活和清潔取暖用氣、用電需求，防止散煤復(fù)燒。嚴厲打擊劣質(zhì)煤銷售，依法全面取締高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)散煤銷售網(wǎng)點。〔市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局牽頭負責〕
(三)進一步優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展綠色運輸體系。
1.優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。推動鐵水、公鐵等多式聯(lián)運，推進大宗貨物“散改集”。到2025年，集裝箱海鐵聯(lián)運量占港口集裝箱吞吐量比重保持在10%以上，沿海主要港口利用集疏港水路、鐵路、新能源車船、封閉式皮帶廊道等運輸大宗貨物比例力爭達到80%;鐵路貨運量比2020年增長10%左右，鐵路貨運量占比達到15%左右;沿海港口重要港區(qū)鐵路進港率達到70%以上。〔市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、大連鐵路物流中心葫蘆島營業(yè)部按職責分工負責〕
2.強化非道路移動機械綜合治理。推動物流園區(qū)、鐵路貨場、港口、工礦企業(yè)內(nèi)部非道路移動機械綠色發(fā)展。依法淘汰高耗能高排放老舊船舶，推進船舶受電設(shè)施改造和港口岸電設(shè)施建設(shè)。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。強化排放控制區(qū)管控，基本消除非道路移動機械、船舶“冒黑煙”現(xiàn)象。開展非道路移動機械編碼登記，到2025年，完成城區(qū)工程機械環(huán)保編碼登記三級聯(lián)網(wǎng)。〔市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市海洋與漁業(yè)局、葫蘆島海事局、大連鐵路物流中心葫蘆島營業(yè)部按職責分工負責〕
3.提升機動車清潔化水平。在有色、煤炭、火電等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊，到2025年，大宗貨物清潔方式運輸比例達到70%左右。持續(xù)推進新能源充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025年，高速服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率不低于60%。〔市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責〕
4.依法保障成品油質(zhì)量。加強成品油進口、生產(chǎn)、運輸、倉儲、銷售、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅決打擊將非標油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。加大貨車、非道路移動機械、船舶油箱中柴油抽測頻次，溯源追究相關(guān)主體責任。〔市發(fā)展改革委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責〕
(四)進一步提升揚塵污染防治和精細化管理水平。
1.強化工地和道路揚塵污染治理。持續(xù)強化工業(yè)企業(yè)堆場料場、施工場地和裸地揚塵、城市道路污染治理。將揚塵污染防治費用納入工程造價。持續(xù)推進裝配式建筑發(fā)展，到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%。城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到80%左右，縣城達到70%左右。〔市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局按職責分工負責〕
2.強化秸稈綜合利用和禁燒。提高秸稈離田效能，提升秸稈還田標準化、規(guī)范化水平，建設(shè)一批秸稈綜合利用重點縣(市)區(qū)，培育壯大秸稈利用經(jīng)營主體，健全秸稈收儲運服務(wù)體系以及秸稈綜合利用監(jiān)測評價體系，提升產(chǎn)業(yè)化能力，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。加強秸稈禁燒管控，精準劃分秸稈禁燒范圍，壓實秸稈監(jiān)管責任，綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等技術(shù)手段，強化不利氣象條件下的監(jiān)管。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責〕
3.加強礦山生態(tài)修復(fù)治理。加強露天礦山揚塵管控，依法關(guān)閉安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境限期整改不達標礦山。打好打贏科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)，筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。〔市自然資源局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責〕
(五)最大限度地降低污染物排放強度。
1.強化揮發(fā)性有機物(VOCs)全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。定期開展儲罐密封性檢測，污水處理場所高濃度有機廢氣要單獨收集處理，含揮發(fā)性有機物(VOCs)有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井(池)有機廢氣要密閉收集處理。企業(yè)開停工、檢維修期間，及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的揮發(fā)性有機物(VOCs)廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施。〔市生態(tài)環(huán)境局負責〕
2.大力開展餐飲油煙、惡臭異味和氨污染防控。嚴格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。擬開設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑應(yīng)設(shè)計建設(shè)專用煙道。強化惡臭異味擾民問題排查整治，對重點工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)安裝運行在線監(jiān)測系統(tǒng)。穩(wěn)步推進大氣氨污染防控。〔市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責〕
3.持續(xù)推進重點行業(yè)和區(qū)域減排。有序推進水泥行業(yè)和65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐(含電力)超低排放改造。強化二氧化硫排放治理，到2025年，二氧化硫平均濃度比2020年下降20%。〔市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責〕
(六)進一步完善大氣環(huán)境管理體系。
1.強化城市空氣質(zhì)量達標管理。推進空氣質(zhì)量鞏固改善，到2025年底前實現(xiàn)空氣質(zhì)量穩(wěn)定達標。〔市生態(tài)環(huán)境局負責〕
2.進一步完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一污染防治措施的要求，強化遼西四市區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，進一步探索深化與秦皇島市跨區(qū)域會商研判和聯(lián)合執(zhí)法模式。加強部門聯(lián)合協(xié)作，圍繞標志性戰(zhàn)役任務(wù)措施，精準、高效開展環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，在油品、煤炭質(zhì)量、含揮發(fā)性有機物(VOCs)產(chǎn)品質(zhì)量、柴油車尾氣排放等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合整治工作。〔市生態(tài)環(huán)境局負責〕
3.盡快完善重污染天氣應(yīng)對機制。2024年底前修訂完善市、縣(市)區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化重污染天氣預(yù)警啟動標準，提高全市污染過程預(yù)報準確率。推進重點行業(yè)企業(yè)提升環(huán)保績效水平，重污染天氣預(yù)警期間實施差異化管控措施。結(jié)合排污許可制度，確保應(yīng)急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)，每年9月底前完成應(yīng)急減排措施清單修訂。〔市生態(tài)環(huán)境局負責〕
(七)加強能力建設(shè)，嚴格執(zhí)法監(jiān)督。
1.不斷提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。進一步完善細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協(xié)同治理監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展非甲烷總烴監(jiān)測。增設(shè)并優(yōu)化縣(市)區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測點位，試點開展市級重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測，在污染嚴重鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)小微站。定期更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。推動大氣環(huán)境重點排污單位依法安裝自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)并穩(wěn)定運行。推動企業(yè)安裝用電(用能)監(jiān)控、工況監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。建設(shè)重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)控平臺。〔市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局按職責分工負責〕
2.提升科技決策支撐能力。開展臭氧來源解析、生成機理和傳輸規(guī)律研究以及臭氧前體物減排措施效果評估。到2025年，完成污染源排放清單編制，建立工業(yè)源揮發(fā)性有機物(VOCs)組分清單和農(nóng)業(yè)源、生活源排放清單，力爭形成污染動態(tài)溯源能力。〔市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市氣象局按職責分工負責〕
3.提升大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平。拓展衛(wèi)星遙感、工業(yè)用電量監(jiān)控、熱點網(wǎng)格、船舶尾氣遙測等遠程信息化監(jiān)管技術(shù)手段，強化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提升監(jiān)管效能。進一步完善異地交叉監(jiān)督幫扶工作體系，指導(dǎo)基層不斷提升監(jiān)管水平。開展多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，依法打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。〔市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市市場監(jiān)管局、葫蘆島海事局等按職責分工負責〕
4.推動完善法規(guī)標準體系。鼓勵團體、企業(yè)制定更加嚴格的標準、技術(shù)規(guī)范。〔市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責〕
三、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。地方各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負總責。各縣(市)區(qū)政府要把大氣污染防治作為財政支出的重點領(lǐng)域，市直有關(guān)部門統(tǒng)籌做好專項經(jīng)費保障。市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好調(diào)度評估。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責分工負責〕
(二)強化監(jiān)督考核。將空氣質(zhì)量改善目標、重點攻堅任務(wù)完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。對超額完成目標和任務(wù)的地區(qū)給予激勵，對問題突出的地區(qū)實施懲戒，視情組織開展專項督察和監(jiān)督幫扶。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責分工負責〕
(三)開展全民行動。各地區(qū)、各部門要動員社會各界廣泛參與大氣環(huán)境保護，推進信息公開，廣泛宣傳解讀大氣污染防治政策舉措、進展成效，多渠道受理大氣污染違法行為舉報，做好公益宣傳，倡導(dǎo)綠色文明環(huán)保生產(chǎn)生活方式。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責分工負責〕
聯(lián)系地址：陜西省西安市北關(guān)正街35號方興大廈8樓
