為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（中辦發(fā)〔2024〕22號），全面落實《中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控若干措施〉的通知》（吉辦發(fā)〔2024〕12號）要求，強化松原市生態(tài)環(huán)境分區(qū)精細化管控，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學指導各類開發(fā)保護建設活動，結(jié)合我市實際，制定《松原市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案》。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，堅持底線思維和系統(tǒng)思維，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展進行統(tǒng)籌銜接，建立覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為生態(tài)環(huán)境管理提供支撐，加快提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護。
依托相對獨立的多樣化草原濕地堿地生態(tài)系統(tǒng)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，發(fā)揮生態(tài)保護與經(jīng)濟輻射功能，建立具有典型生態(tài)系統(tǒng)特征的生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟法按照模式，為走出“三生（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）融合”的振興新路、建設社會主義現(xiàn)代化新松原，奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
（二）基本原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，把保護生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，以資源環(huán)境承載力為先決條件，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線落實到區(qū)域空間，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展格局，促進經(jīng)濟社會綠色高質(zhì)量發(fā)展。
分區(qū)施策，差別準入。結(jié)合區(qū)域發(fā)展格局、生態(tài)環(huán)境問題及生態(tài)環(huán)境目標要求，劃定三類環(huán)境管控單元，制定松原市生態(tài)環(huán)境準入清單。針對不同環(huán)境管控單元特征，實行差異化環(huán)境準入。
因地制宜，動態(tài)管理。充分銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，定期動態(tài)更新。應對重大戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護目標等變化情況，科學論證后動態(tài)更新。
（三）主要目標
到2025年，初步建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全市生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復機制基本形成。全市城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到95%，PM2.5濃度下降至25μg/m3，重污染天氣比例下降至3天；水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，國考斷面消除劣Ⅴ類水體，進一步實施河湖連通工程，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例71.4%，地下水Ⅴ類水體比例保持穩(wěn)定；土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，受污染耕地安全利用率達到95%，重點建設用地安全利用率得到有效保障；生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強，生態(tài)文明制度體系基本建成。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的能力進一步釋放，努力將松原市打造為東北西部生態(tài)經(jīng)濟帶樣板區(qū)。
到2035年，全面建立體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，生態(tài)安全格局穩(wěn)定，環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，資源利用效率顯著提升，為譜寫美麗松原篇章提供有力支撐。
二、加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
（一）劃分環(huán)境管控單元
全市共劃定環(huán)境管控單元120個，分為優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類，實施分類管控。
優(yōu)先保護單元。優(yōu)先保護單元75個，面積占比65.35%。主要包括生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)、黑土地及其他生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。優(yōu)先保護單元按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定禁止或者嚴格限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)開發(fā)建設。強化生態(tài)保護紅線監(jiān)管，規(guī)范管控生態(tài)保護紅線內(nèi)有限人為活動。生態(tài)保護紅線外各類生態(tài)功能重要和生態(tài)敏感脆弱區(qū)域、水環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)、大氣環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)和黑土地保護區(qū)，按照保護對象不同屬性和功能要求，限制大規(guī)模開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動。功能受損的優(yōu)先保護單元，優(yōu)先開展生態(tài)保護修復活動，恢復生態(tài)系統(tǒng)服務功能。
重點管控單元。重點管控單元40個，面積占比11.22%。主要包括各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大，資源能源消耗強度高、污染物排放集中、環(huán)境風險高的區(qū)域及生態(tài)環(huán)境問題相對集中的區(qū)域。重點管控單元嚴格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，以及差別化的生態(tài)環(huán)境準入要求，加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控，不斷提升資源利用效率，穩(wěn)步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。水環(huán)境重點管控區(qū)、大氣環(huán)境重點管控區(qū)和土壤污染風險重點管控區(qū)應當按照管控對象不同屬性和功能分類實施重點管控。
一般管控單元。一般管控單元5個，面積占比23.43%，為優(yōu)先保護單元、重點管控單元以外的區(qū)域。一般管控單元以經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為導向，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護的基本要求。
（二）落實生態(tài)環(huán)境管控要求
聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問題，系統(tǒng)集成現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理規(guī)定，落實吉林省及松花江流域總體管控要求。以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化為導向，結(jié)合區(qū)域主體功能定位、發(fā)展和保護重點、主要環(huán)境問題識別和環(huán)境質(zhì)量改善目標，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控和資源利用效率等方面明確允許、限制和禁止的要求，建立“1+120”兩個層級的生態(tài)環(huán)境準入清單。“1”為松原市管控要求，“120”為各環(huán)境管控單元環(huán)境準入及管控要求。
三、分區(qū)管控成果實施應用
（一）強化生態(tài)環(huán)境宏觀管控
各縣（市、區(qū)）要加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應用，為地方黨委和政府提供科學決策支撐，科學指導各類開發(fā)保護建設活動，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。涉及區(qū)域開發(fā)建設活動、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、資源能源開發(fā)利用等政策制定時，充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，引導傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局，嚴格控制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，促進綠色低碳發(fā)展，助力加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
（二）加強規(guī)劃銜接應用
各縣（市、區(qū)）在涉及區(qū)域開發(fā)建設活動、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、資源能源開發(fā)利用等政策制定時，在編制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃時，要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，分析與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的符合性。鼓勵充分利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案等現(xiàn)有成果，作為國土空間規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，支撐規(guī)劃編制工作，切實防范生態(tài)環(huán)境風險。
（三）規(guī)范各類開發(fā)建設活動
各市（縣、區(qū)）在產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址時，應將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果作為重要依據(jù)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預防體系中的基礎(chǔ)性作用。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、建設項目環(huán)評協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目招引時應將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，園區(qū)內(nèi)各類開發(fā)建設活動應嚴格落實生態(tài)環(huán)境準入清單，從源頭上控制環(huán)境污染、降低環(huán)境風險、推動綠色發(fā)展。
（四）強化管理平臺數(shù)據(jù)應用
依托全省統(tǒng)一建立的“吉林省‘三線一單’數(shù)據(jù)應用平臺”，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果的落地與應用。協(xié)助推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)評、排污許可、監(jiān)測、執(zhí)法、生態(tài)保護監(jiān)管、入河排污口等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果信息化應用和數(shù)據(jù)共享共用。
四、健全管理機制
（一）強化動態(tài)更新
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況等進行定期調(diào)整。5年內(nèi)確需更新的，在充分銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開展動態(tài)更新，報省級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。因重大戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護目標等發(fā)生變化而更新的，應組織科學論證；生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)、自然保護地等法定保護區(qū)域依法依規(guī)設立、調(diào)整或撤并以及法律法規(guī)有新規(guī)定的，相應進行同步更新。
（二）強化執(zhí)法監(jiān)管
生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構(gòu)或者其他負有生態(tài)環(huán)境保護職責的部門，要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系作為監(jiān)督開發(fā)建設行為和生產(chǎn)活動的重要依據(jù)，將優(yōu)先保護單元和重點管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求執(zhí)行情況作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點內(nèi)容。有關(guān)部門要按照職責分工，依托相關(guān)監(jiān)管平臺，進行動態(tài)監(jiān)控和跟蹤評估。
五、加強組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導
市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門，共同組織好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施、更新等工作。各市（縣、區(qū)）人民政府要切實落實主體責任，加強組織協(xié)調(diào)，定期研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，常態(tài)化推進共享共用、更新、監(jiān)督落實等事項，及時報告重要工作進展，形成上下聯(lián)動、各司其職、齊抓共管的良好格局，有序推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的細化落實和應用實施工作。
（二）強化部門聯(lián)動
強化部門聯(lián)動，形成工作合力，生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、自然資源、水利、林業(yè)和草原等有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，共同推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果實施，加強本領(lǐng)域相關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動。
（三）加強技術(shù)保障
加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領(lǐng)域相關(guān)學科建設、科學研究和人才培養(yǎng)，加快建立專業(yè)化隊伍。組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團隊，對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施開展評估、動態(tài)更新，加強數(shù)據(jù)維護，確保吉林省“三線一單”數(shù)據(jù)應用平臺有效運行。
聯(lián)系地址：陜西省西安市北關(guān)正街35號方興大廈8樓
