為深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，深入實施全面節約戰略，不斷提高全市廢棄物精細管理、有效回收、高效利用水平，有效降低發展的資源代價，結合曲靖實際，制定本行動方案。
一、工作目標
聚焦省委“3815”戰略發展目標和曲靖“一中心一樣板兩區”建設目標，圍繞工業、農業、社會源三大領域廢棄物循環利用，以補齊產業鏈短板、延伸高附加值鏈條、強化資源循環韌性為主線，明確各相關領域補鏈方向、延鏈路徑和強鏈目標，完善上游回收體系、升級中游加工技術、拓展下游高值化應用，推動跨行業、跨區域資源協同利用。力爭到2027年底，新增磷石膏綜合利用率達85%以上，煤矸石綜合利用率達80%，建筑垃圾資源化利用率達到50%以上，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，農作物秸稈綜合利用率穩定在95%左右。廢鋼鐵、廢鋁、廢舊電池、退役光伏組件、廢舊橡膠、廢塑料等主要再生資源年綜合利用量達90萬噸。曲靖經濟技術開發區、曲靖高新技術產業開發區廢舊電池、退役光伏組件加工利用產業持續發展壯大，富源產業園區再生鋁制造產業、宣威經濟技術開發區廢鋼循環利用產業實現規模化、集群化發展。全市廢棄物循環利用體系基本形成，廢棄物循環利用水平穩步提升。
二、提升固廢資源化利用水平
（一）磷石膏多元化綜合利用。優化磷礦開采洗選工藝，提高磷精礦品質，鼓勵磷化工企業開展技術改造、采用綠色生產工藝，降低單位產品磷石膏產生量。實施“五個一批”綜合利用工程，不斷擴大磷石膏廢棄礦坑生態修復規模，著力推動建材產品應用，深化拓展磷石膏在交通、市政、環境保護、土方回填等領域利用新場景，推動全市磷石膏資源綜合利用量效齊增。2025年底實現磷石膏產生量與綜合消納量（綜合利用量和無害化貯存量）動態平衡，2027年底新增磷石膏綜合利用率達85%以上。
（二）煤矸石大宗資源化利用。優化生產工藝和設備，合理布置采掘活動，切實減少煤矸石產生量。加快培育煤矸石大宗資源化利用產業，在環境風險可控前提下，大力支持煤矸石制磚、發電、回填進行地面建設，進行歷史遺留廢棄露天礦山生態修復、土地復墾、地質災害治理、道路建設等，力爭每年穩定消納煤矸石700萬噸左右。2025年底煤研石綜合利用率達到78%，2027年達到80%。
（三）其他工業固廢資源化利用。以金屬冶煉過程中產生的固廢利用為重點，協同各種冶煉渣、脫硫副產物等固廢就近循環利用，推動冶煉渣產排企業綠色生產和有價組分提取。提升垃圾焚燒發電廠、燃煤電廠以及工業燃煤鍋爐產生的飛灰安全處置利用能力，推廣水泥窯協同處置等資源化利用途徑，探索推廣新型低碳協同減量和無害化處理工藝。持續推進粉煤灰在建材產品中大摻量應用，利用尾礦、冶煉渣、粉煤灰等開發建材原料和高附加值產品，提升工業固體廢棄物綜合利用水平。力爭2025年全市一般工業固體廢物綜合利用率達到57%、2027年達到57%以上。
（四）畜禽糞污綠色化利用。結合縣（市、區）實際，推廣“養殖場+有機肥加工廠”、“糞污收集處理中心+沼氣發電+沼渣制肥”等糞污資源化利用模式，推動“糞污”變“糞肥”。以畜禽糞污資源化利用為核心，重點推進糞肥還田與高值化產品開發雙軌并行，并在陸良縣、沾益區等畜禽養殖密集區形成示范。力爭2025年糞肥還田面積20萬畝以上，2027年全市畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。
（五）農作物秸稈高值化利用。建立完善農作物秸稈收儲運體系，因地制宜開展秸稈“飼料化”“肥料化”利用。在丘陵、山地推行漚肥還田、堆肥還田利用農作物秸稈提高土壤肥力。重點推動平壩地區秸稈生化腐熟制肥、“秸稈+糞污協同發酵”等秸稈高值化利用模式，形成“秸稈—有機肥—土壤改良”閉環。到2025年消納農作物秸稈50萬噸生產有機肥 ，農作物秸稈綜合利用率達95%，2027年保持農作物秸稈綜合利用率達95%。
（六）農藥包裝袋及農膜回收利用。全面強化縣域農藥生產、經營、使用、包裝廢棄物回收等環節統籌監管，督促引導農藥生產者、經營者和使用者依法履行農藥包裝廢棄物回收處理的法定義務，規范建立農藥包裝廢棄物回收臺賬。探索發展農藥和化肥包裝、廢舊農膜制備再生塑料顆粒、塑料管材和帶材等建材產品和工業包裝膜、收縮膜等包裝材料以及塑料筐、育苗盤等農業配套產品。2025年全市農藥包裝廢棄物回收率達 60%以上，2027年全市農藥、肥料包裝廢棄物回收率達80%以上。
（七）建筑垃圾規范化處置利用。嚴禁未經備案的企業或個人在城市規劃區內從事建筑垃圾運輸行為，嚴禁非法處置，防止違規傾倒，確保建筑垃圾清運體系的規范、高效運行。對建筑垃圾按照工程渣土和泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾實施分類處理，其中，對拆除垃圾、工程垃圾和裝修垃圾，分揀后優先進行資源化利用，用于生產再生骨料、流態填筑料等再生產品。無法利用的建筑垃圾，應當進行無害化處置。2025年建筑垃圾資源化利用率不低于40%，2027年不低于50%。
（八）餐廚垃圾能源化利用。探索利用餐廚垃圾中的污水和干渣發酵產生沼氣用于生產供熱或制備天然氣，開展“餐廚垃圾預處理+焚燒發電”聯用模式，經發酵或預處理后的餐廚垃圾與生活垃圾協同處置，通過垃圾焚燒發電廠焚燒處理，提高能源轉化效率。因地制宜發展餐廚垃圾制備有機肥，積極探索發展餐廚垃圾制備生物柴油，提高產品附加值。2025年啟動餐廚垃圾處理設施建設，2027年全市餐廚垃圾得到規范處置。
（九）生活垃圾城鄉一體化處置利用。加大農村生活垃圾回收宣傳力度，按照“村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉一體化處置模式，提升鄉鎮生活垃圾納入城市生活垃圾處理設施處置能力，持續發揮好焚燒發電和水泥窯協同處置生活垃圾能力。探索建立“分類投放、統一清運、區域分揀、集中處理”的低附加值可回收物的循環和處置機制。合理布局建設小型化、分散化、無害化處理設施，保持鎮區、村莊生活垃圾處理設施覆蓋率均達100%，實現原生生活垃圾的“零填埋”，城市生活垃圾無害化處理率為100%。
（十）醫療廢棄物無害化處置利用。規范醫療廢物分揀、堆存、管理，嚴格按規定要求對醫療廢物收集、轉移、接收、處置等情況進行詳細登記，確保醫療衛生機構內廢物應分盡分和可追溯，防范醫療廢物非法流出醫療機構或非法流入社會。依托曲靖市現有的具備處理資質的未污染輸液瓶（袋）回收利用公司，持續開展輸液瓶（袋）滅菌破碎后再生形成塑料顆粒，拓展生產垃圾袋、塑料管等產品，積極支持企業延伸未污染輸液瓶的再生綜合利用鏈條。
三、強化再生資源高值化利用能力
（十一）推動廢舊金屬高值化利用。規范報廢機動車、廢舊農機具、廢舊電器電子產品等器件拆解企業運行管理，推動回收、拆解環節分離，依法查處非法回收拆解行為。持續提升廢舊金屬精深加工水平，推廣應用非高爐冶煉、氫基煉鋼技術，積極拓展廢鋼加工成粉末冶金原料、3D打印金屬粉末等新材料應用，開發高附加值再生鋼。強化錦鴻與今飛輪轂、程林機械、格威的鋁液供需，優化鋁液直供模式。積極招引高端鋁制體育用品、鋁合金電池托盤、通信基站散熱器、鋁合金3D打印、航空鋁材生產等精深加工項目，持續提升鋁水就地轉化率和產品附加值，努力釋放再生鋁產能，做強做優鋁合金產業集群。對富集銅、貴金屬混合物料以及多種金屬的復雜物料的廢舊電子電子拆解零部件，鼓勵采取定向冶金回收技術，實現多金屬梯級回收利用。
（十二）加強廢舊動力電池回收循環再利用。督促動力電池生產企業、電池租賃運營機構、機動車維修經營者、回收企業等建立工業固體廢物管理臺賬，加強廢舊動力電池流向監管，依法打擊非法回收拆解廢舊動力電池的行為。發揮曲靖市華祥科技有限公司對磷酸鐵鋰系電池回收利用主體作用，協同寧德時代、德方納米等新能源電池鏈主企業，積極引進一批新能源汽車動力電池、電動自行車廢舊蓄電池回收利用企業，推動全市新能源電池產業鏈上下游企業合作共建回收渠道。鼓勵企業推廣應用動力電池智能化精細化拆解、濕法全組分資源回收等關鍵共性技術，推動廢舊電池拆解、金屬提取（鋰、鈷、鎳）與新材料生產的銜接，做大、做優廢舊動力電池梯次利用和再生利用環節，進一步完善新能源電池“資源—材料—電芯—電池—應用—回收利用”產業鏈閉環。
（十三）強化退役光伏組件回收加工再利用。探索建立“分布式回收站點+集中轉運中心”網絡，在縣鄉級光伏服務站增設回收功能，依托吉瓦科技等市域退役光伏組件回收利用企業，在市級層面建設標準化回收中心，配備破碎、分選、暫存設施，實現“分散收集—集中處理”。持續加大光伏材料固廢回收利用企業培育引進工作，依托隆基、晶澳、潤陽等企業，整合光伏制造、回收利用、終端應用等環節，強化“制造端—回收端”聯動，打通“生產—使用—回收—再生—再利用”閉環，實現資源精準對接，減少資源跨區域流動成本，推動資源高效循環與本地化消納。鼓勵企業與云南大學、昆明理工大學等高校開展光伏組件有價金屬高效提取技術研發及產業化應用，探索共建退役光伏組件高值化利用聯合實驗室。
（十四）提升工業廢水分質處理及循環利用。鼓勵企業優先使用再生水，探索將再生水納入區域水資源調配體系，再生水最低使用比例完成情況與新增取水許可批復掛鉤。推動企業和園區探索串聯用水，開展水平衡測試和水效對標，推進雨水集蓄與分布式污水資源化設施建設，強化雨污分流。強化污水分質處理，在工業園區含氫污水處置利用方面加強與南京工業大學等高校合作。力爭2025年創建市級節水型能力提升建設單位14戶、打造省級節水型標桿企業3個。2027年爭取國家級水效“領跑者”稱號1個，工業用廢水循環利用率達到 88%以上。
（十五）強化其他廢舊物資回收循環利用。廢舊橡膠方面：充分發揮現有回收利用企業帶動示范作用，結合市場需求，探索低溫熱解生產炭黑、燃料燃油，嘗試開發橡膠粉改性瀝青等產品，延伸產業鏈條。廢玻璃方面：推動產業鏈協同發展，開發再生玻璃制備透水玻璃骨料建材產品、光伏背板、微晶泡沫玻璃、濾波器等高附加值產品，打造與建材、光伏、電子等下游產業聯動發展格局。廢塑料方面：加強對報廢機動車中廢塑料、廢舊電池塑料包裝盒等精細化拆解分選以及對塑料制品生產過程中邊角料、次品等回收利用，強化工業廢塑料處理。提升對塑料瓶、塑料包裝袋、紙塑復合材料等日常生活活動產生的廢棄塑料制品的收集能力，鼓勵垃圾處理廠將生活垃圾中的塑料轉化為新型復合材料，推動低值廢塑料轉化利用，實現“白色污染”資源化。
四、完善資源回收利用網絡
（十六）加強回收網點布局建設。鼓勵在生活垃圾分類固定桶站合理設置廢舊物資收集容器或設備，努力實現再生資源回收利用體系與生活垃圾收運體系“兩網融合”。鼓勵再生資源回收企業通過連鎖經營、合作加盟等方式，發展一專多能回收站（點），拓展業務范圍。鼓勵企業采用自建、承租、承包等方式運營廢舊物資回收站（點），對暫時不具備設置回收站點的小區，鼓勵采用智能型、流動式、以車代庫式等回收模式，定時定點回收。支持企業積極爭取上級資金支持，規范化建設集分揀、分選、破碎、清洗、打包、存儲等處置功能的綠色分揀中心。到2025年全市建成回收站（點）1600個，到2027年全市建成回收站（點）2000個，力爭建成2個再生資源綠色分揀中心。
（十七）推進線上回收平臺建設。推行“互聯網+回收”模式，充分運用互聯網、物聯網、大數據和云計算等現代信息技術。探索打造具有曲靖特色的再生資源回收信息服務平臺，為上游回收企業、下游加工企業提供信息發布、競價采購等公共服務，拓展供需信息、在線交易、金融結算等服務。推動電器電子產品、家電、家具等零售企業利用現有銷售網絡和線上交易平臺開展二手商品交易。鼓勵再生資源回收利用企業建立集政策宣傳、信息發布和業務交流于一體的行業信息平臺。
五、優化科技創新生態
（十八）加強創新主體培育與梯隊建設。深入實施“科技入曲”行動，結合曲靖現有產業現狀，爭取國家、省在曲布局循環產業科技創新資源，不斷提升產業創新能力。加大固廢及再生資源循環利用科技創新主體培育和引進，實施高新技術企業“增量提質”計劃，建立“專精特新—科企—高企”梯次培育庫，支持科研機構、高等院校在曲設立研發機構，力爭構建覆蓋“基礎研究—技術攻關—成果轉化—產業升級”的全鏈條創新生態。
（十九）強化人才引育與平臺載體建設。加大循環產業創新人才培育引進，暢通科技成果轉化鏈條，支持企業聯合高等學校、科研院所在曲建設科技成果產業化基地，促進科技成果轉移轉化，力爭實施一批循環產業領域科技計劃項目。鼓勵重點產業龍頭企業引進創新資源建設本地化循環產業科研平臺，申建一批省級以上重點實驗室、技術創新中心、新型研發機構等創新平臺，建設技術創新聯合體，推動“產業出題、協同攻關”，加大科技項目支持企業開展循環產業關鍵技術攻關。
六、提升全流程監管與綠色轉型水平
（二十）加強回收利用全流程監管。應用物聯網、數字建模技術、二維碼技術等，為每批次廢棄物賦予唯一標識，實現入庫稱重、出庫掃碼，逐步構建“來源可查、去向可追、責任可究”的固體廢物管理體系。加強對固廢及再生資源循環利用企業的資質篩查以及回收利用流程監管，取締無資質的回收利用“小作坊”。嚴格執行相關法律法規和標準規范，堅持嚴厲打擊再生資源回收、二手商品交易中的非法交易、假冒偽劣、詐騙等違法違規行為，依法查處收購國家禁止收購物品、收贓銷贓等違法犯罪行為。
（二十一）加強資源循環利用產品質量監管。建立健全廢棄物循環利用標準體系，加強標準的宣傳和推廣，加強對廢棄物循環利用企業的監管，督促企業落實質量安全主體責任，引導企業嚴格執行標準，提高產品質量的穩定性和一致性。推動廢棄物循環利用產品認證制度的實施，加強對認證機構和獲證產品的監管，確保認證活動的規范性和有效性。
七、工作要求
（二十二）強化政策引導支持。統籌現有資金渠道，加強對廢棄物循環利用產業建設重大工程和重點項目的支持，積極爭取超長期特別國債、中央和省級預算內投資等資金支持。持續推動落實資源綜合利用相關稅收優惠政策，落實好資源回收企業“反向開票”政策，持續優化辦稅流程，不斷提升辦稅便捷性。
（二十三）堅持園區集聚發展引領。結合區域資源稟賦、產業基礎和循環經濟發展需求，結合已經制定印發的各開發區總體規劃以及園區循環化改造實施方案，差異化構建“一園一鏈、鏈鏈協同”的循環經濟體系。
（二十四）加強骨干企業培育示范。統籌區域內資源配置，積極引導廢舊資源向資源綜合利用骨干企業集聚，做好企業在用地、水、電、氣等方面的要素保障，推進環境、能源等基礎設施共建共享，培育一批廢棄物循環利用骨干企業。
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