根據(jù)國家關(guān)于碳排放權(quán)交易試點工作的各項安排部署以及《湖北省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（省政府令第430號）要求，為科學合理地確定我省試點碳市場2024年度碳排放配額，遵循公平、公正、公開的原則，規(guī)范有序地開展配額分配和管理，特制定本方案。
一、納入碳排放管理的企業(yè)清單和溫室氣體種類
本省行政區(qū)域內(nèi)年溫室氣體排放達到1.3萬噸二氧化碳當量及以上的工業(yè)企業(yè)和5千噸二氧化碳當量（或運行機架數(shù)達到500標準機架）及以上的數(shù)據(jù)中心納入我省2024年度碳排放配額管理（以下簡稱“納入企業(yè)”），涉及化工、石化、數(shù)據(jù)中心等16個行業(yè)。具體企業(yè)名單見湖北省2024年度納入碳排放配額管理企業(yè)清單（附件4）。
醫(yī)藥、造紙、食品飲料行業(yè)2024年度甲烷排放納入碳排放配額管理。
二、配額總量與結(jié)構(gòu)
（一）配額總量。
根據(jù)2022－2023年度納入企業(yè)排放量占湖北省總排放量比例及2024年度全省地區(qū)生產(chǎn)總值與碳強度下降目標，綜合考慮政府預留配額等因素，確定我省2024年度碳配額總量為8069萬噸。
。ǘ┡漕~結(jié)構(gòu)。
碳排放配額總量包括年度初始配額、新增預留配額和政府預留配額。計算方法如下：
1．年度初始配額＝納入企業(yè)初始配額之和
2．政府預留配額＝碳排放配額總量×6％
3．新增預留配額＝碳排放配額總量－（年度初始配額＋政府預留配額）
政府預留配額主要用于市場調(diào)節(jié)，新增預留配額主要用于企業(yè)新增產(chǎn)能和產(chǎn)量變化。
三、配額分配方法
2024年度納入企業(yè)配額分配主要采用基準線法、歷史強度法、歷史法、等額分配法和行業(yè)總量控制法。不同行業(yè)企業(yè)對應的配額分配方法見附件1。
。ㄒ唬┗鶞示法。
平板玻璃、化工（產(chǎn)品為磷銨）、汽車制造（整車）、造紙行業(yè)使用基準線法分配配額。
1．平板玻璃
企業(yè)年度初始配額＝2024年度平板玻璃實際產(chǎn)量×基準值×市場調(diào)節(jié)因子。
其中，基準值為396.8251tCO2／萬重量箱。
2．化工（產(chǎn)品為磷銨）
企業(yè)年度初始配額＝2024年實際產(chǎn)量×基準值×市場調(diào)節(jié)因子。
其中，基準值為0.5346tCO2／t。
3．汽車制造（整車）
企業(yè)年度初始配額＝2024年整車實際產(chǎn)量×基準值×市場調(diào)節(jié)因子。
其中，基準值為0.3558tCO2／輛。
4．造紙
企業(yè)年度初始配額＝2024年實際產(chǎn)量×基準值×市場調(diào)節(jié)因子。
其中，衛(wèi)生紙基準值為0.8309tCO2／t；印刷紙（無自備電廠）基準值為1.2031tCO2／t；瓦楞紙（無自備電廠）基準值為0.6722tCO2／t。
（二）歷史強度法。
熱力生產(chǎn)和供應、造紙（基準線法企業(yè)除外）、玻璃及其他建材（不含平板玻璃）、水的生產(chǎn)與供應、設備制造、紡織業(yè)使用歷史強度法分配配額。
企業(yè)年度初始配額＝2024年實際產(chǎn)量×歷史碳強度值×行業(yè)控排系數(shù)×市場調(diào)節(jié)因子。
其中，歷史碳強度值為企業(yè)基準年間單位產(chǎn)品碳強度的加權(quán)平均值，基準年選取見附件3。行業(yè)控排系數(shù)依據(jù)各行業(yè)減排成本、減排潛力、行業(yè)競爭力、各行業(yè)排放歷史趨勢等因素綜合測算確定，詳見附件2。
。ㄈv史法。
化工（不含磷銨）、汽車制造（不含整車）、鋼鐵（不含長流程）、有色金屬和其他金屬制品（不含鋁冶煉）、醫(yī)藥、石化、陶瓷制造、其他行業(yè)及存在企業(yè)生產(chǎn)兩種以上的產(chǎn)品、產(chǎn)量計量不同質(zhì)、無法區(qū)分產(chǎn)品排放邊界等情況中的任意一種的行業(yè)使用歷史法分配配額。
企業(yè)年度初始配額＝歷史排放基數(shù)×行業(yè)控排系數(shù)×市場調(diào)節(jié)因子÷365×全廠正常生產(chǎn)天數(shù)。
歷史排放基數(shù)為企業(yè)基準年間碳排放總量的算術(shù)平均值，基準年選取見附件3。行業(yè)控排系數(shù)見附件2。
（四）等額分配法。
數(shù)據(jù)中心2024年度配額將根據(jù)經(jīng)核查的實際碳排放量進行等額分配。
。ㄎ澹┬袠I(yè)總量控制法。
食品飲料行業(yè)使用總量控制法分配配額。
綜合考慮行業(yè)碳排放變化趨勢及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需求，確保配額分配既落實總量約束，又兼顧公平效率，確定2024年度全省食品飲料行業(yè)的配額總量為178萬噸。
企業(yè)年度初始配額＝歷史排放基數(shù)÷365×全廠正常生產(chǎn)天數(shù)×行業(yè)減排系數(shù)。
歷史排放基數(shù)為企業(yè)基準年間碳排放總量的算術(shù)平均值，基準年選取見附件3，行業(yè)減排系數(shù)為0.8420。
。┦袌稣{(diào)節(jié)因子。
市場調(diào)節(jié)因子＝1－（上一年度市場存量／配額總量），2024年度的市場調(diào)節(jié)因子為0.9344。
四、配額調(diào)整機制
。ㄒ唬┢髽I(yè)當年碳排放量與企業(yè)年度初始配額的差額超過企業(yè)年度初始配額20％的，差額按企業(yè)年度初始配額的20％計；
。ǘ┌凑丈鲜龇椒ㄟM行核算后，若企業(yè)當年碳排放量與企業(yè)年度初始配額的差額超過20萬噸二氧化碳當量，差額按20萬噸計；
。ㄈ┙(jīng)過上述“20％或20萬噸損益封頂”調(diào)整后，對超出的配額虧損（或盈余）予以追加（或收繳）。
五、配額的發(fā)放
。ㄒ唬2024年度配額發(fā)放。
在完成納入企業(yè)碳排放量核查后，根據(jù)企業(yè)2024年實際生產(chǎn)情況核定實際應發(fā)配額，核定的最終配額量與2024年度已發(fā)放的預分配配額量不一致的，以核定的最終配額量為準。
2024年度納入企業(yè)實際應發(fā)配額通過湖北碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)發(fā)放，實行多退少補。
納入企業(yè)對分配的碳排放配額有異議的，可以自接到通知之日起七個工作日內(nèi)，向省生態(tài)環(huán)境廳申請復核；省生態(tài)環(huán)境廳自接到復核申請之日起十個工作日內(nèi)，作出復核決定。
（二）2025年度預分配安排。
主管部門根據(jù)納入企業(yè)2023－2024年度的履約清繳情況、企業(yè)最新生產(chǎn)經(jīng)營狀況等因素綜合確定2025年度配額預分配的企業(yè)名單，原則上于名單確認后的一個月內(nèi)，按2024年度實際履約量的70％，通過湖北碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)向其發(fā)放2025年度預分配配額。
六、抵銷和激勵機制
。ㄒ唬┑咒N機制。
鼓勵開展碳普惠等溫室氣體自愿減排活動。對配額存在缺口的企業(yè)可進行湖北碳普惠減排量抵銷，抵銷比例不超過該企業(yè)年度碳排放初始配額的5％，抵銷量不得超出企業(yè)配額缺口量。
納入企業(yè)可以使用由湖北電力交易中心、湖北碳排放權(quán)交易中心共同認證的綠色電力交易憑證對應減排量抵銷實際碳排放。對于配額存在缺口的企業(yè)可進行綠電減排量抵銷，抵銷比例不超過該企業(yè)年度碳排放初始配額的5％，且抵銷量不超出企業(yè)配額缺口量。綠電對應減排量用于履約抵銷時僅限使用一次，減排量不可拆分使用，也不可結(jié)轉(zhuǎn)到其他年度使用。
。ǘ┘顧C制。
積極推進減污降碳協(xié)同增效。對于2024年度未受到生態(tài)環(huán)境行政處罰且在我省重污染天氣重點行業(yè)績效分級為A級，并按照A級企業(yè)績效要求穩(wěn)定運行的納入企業(yè)，其市場調(diào)節(jié)因子統(tǒng)一調(diào)整為0.97。
七、其它說明
（一）企業(yè)合并、分立、關(guān)；虬徇w、外包或租賃情況的處理。
納入企業(yè)發(fā)生合并、分立、關(guān)；虬徇w、外包或租賃的，應在30日內(nèi)以書面形式告知省級生態(tài)環(huán)境主管部門。各市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門應當主動作為，跟蹤服務，密切關(guān)注企業(yè)產(chǎn)能變化以及合并、分立、關(guān)；虬徇w、外包或租賃等情況。企業(yè)配額變更的申請條件和核定方法如下：
一是企業(yè)的合并。納入企業(yè)之間合并的，由合并后存續(xù)或新設的企業(yè)承繼配額，并履行繳還義務。合并后的碳排放邊界為納入企業(yè)在合并前各自的碳排放邊界之和。
納入企業(yè)和非納入企業(yè)合并的，由合并后存續(xù)或新設的企業(yè)承繼配額，并履行繳還義務。合并當年，碳排放邊界仍以納入企業(yè)合并前的碳排放邊界為準；合并次年，碳排放邊界重新核定（包含新納入部分）。
二是企業(yè)的分立。納入企業(yè)分立的，應當明確分立后各企業(yè)的碳排放邊界及配額量。分立后的企業(yè)仍然履行各自的繳還義務。
三是企業(yè)的關(guān)；虬徇w。納入企業(yè)關(guān)；蜻w出本省的，應及時報告，并按照經(jīng)審定后的當年碳排放量完成配額繳還，當年剩余配額由省級生態(tài)環(huán)境主管部門收回，次年不再對其發(fā)放配額。
四是企業(yè)的外包或租賃。納入企業(yè)外包或租賃的，按照所有權(quán)原則界定，該部分碳排放由具有所有權(quán)的企業(yè)完成履約（若具有所有權(quán)的企業(yè)因法律原因無法承擔履約責任，則該部分排放由租賃方企業(yè)完成履約）。
納入企業(yè)發(fā)生上述情形的，應在30個工作日內(nèi)通過湖北碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)辦理相關(guān)變更手續(xù)。
。ǘ┢髽I(yè)2024年新建主要生產(chǎn)設施情況的處理。
若企業(yè)因2024年新建主要生產(chǎn)設施導致碳排放量增加的，該部分碳排放量不計入當年的履約量，同時該部分產(chǎn)品產(chǎn)量不參與配額分配。生產(chǎn)設施改造或擴建導致增加的碳排放量仍須計入當年履約量。
聯(lián)系地址：陜西省西安市北關(guān)正街35號方興大廈8樓
