為進一步提升一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場規(guī)范化管理水平，切實防范環(huán)境風(fēng)險隱患，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《寧夏回族自治區(qū)固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本工作指南。
一、基本原則及適用范圍
（一）基本原則
一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場運營管理應(yīng)堅持“分類存放、規(guī)范貯存、統(tǒng)一收運、集中處置”原則，按照資源化、減量化、無害化要求，及時分類處置，降低或者消除環(huán)境危害。
（二）適用范圍
本工作指南適用于一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場的運行、封場、環(huán)境監(jiān)測等過程的環(huán)境管理，不適用一般工業(yè)固體廢物焚燒、充填回填利用及生態(tài)修復(fù)環(huán)境管理。
（三）術(shù)語及定義
一般工業(yè)固體廢物貯存場：用于臨時堆放一般工業(yè)固體廢物的土地貯存設(shè)施。
一般工業(yè)固體廢物處置場：最終處置一般工業(yè)固體廢物的填埋設(shè)施。封場后的貯存場按照處置場進行管理。
二、審批要求
（一）環(huán)境影響評價
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法開展環(huán)境影響評價，在環(huán)境影響評價文件分析合規(guī)建設(shè)設(shè)施的可行性，明確一般工業(yè)固體廢物的接收種類、名稱、物理性狀、有效庫容量、服務(wù)年限、貯存或處置方式及環(huán)境管理要求。
（二）排污許可
建設(shè)單位應(yīng)按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》、《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)固體廢物和危險廢物治理》（HJ1033）等規(guī)定，依法取得排污許可證，按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時間要求提交執(zhí)行報告，執(zhí)行報告應(yīng)按照技術(shù)規(guī)范要求編寫，并說明一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置等信息。
三、設(shè)施管理要求
（一）嚴(yán)格按照設(shè)計方案、施工方案、環(huán)境影響評價文件及《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599）等要求，建設(shè)防滲系統(tǒng)、滲濾液收集和導(dǎo)排系統(tǒng)、雨污分流系統(tǒng)、分析化驗與環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，堤、壩和擋土墻、截洪工程以及公用工程和配套設(shè)施。責(zé)任主體單位需永久保存一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場施工監(jiān)理驗收資料、土地批復(fù)資料，施工設(shè)計圖紙等相關(guān)資料。
（二）按照建設(shè)項目竣工驗收法律法規(guī)的規(guī)定，對一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場安全、環(huán)保、水土保持設(shè)施進行驗收，驗收合格后，方可投入使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。驗收時需提供防滲膜完整性測試報告。
（三）以主要設(shè)施為主進行布置，其他各項設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照處理流程合理安排。處置工程的生產(chǎn)附屬設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施等輔助設(shè)施應(yīng)根據(jù)社會化服務(wù)原則統(tǒng)籌考慮，避免重復(fù)建設(shè)。
（四）人流和物流出入口設(shè)置應(yīng)符合城市交通有關(guān)要求，實現(xiàn)人流和物流分離，方便廢物運輸車輛進出，盡量減少中間運輸環(huán)節(jié)。物流出入口以及接收、貯存、轉(zhuǎn)運、處理處置場所等應(yīng)與辦公和生活服務(wù)設(shè)施隔離建設(shè)，易產(chǎn)生污染的設(shè)施宜設(shè)置在辦公區(qū)和生活區(qū)常年主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)向。
（五）周圍應(yīng)設(shè)置圍墻或防護柵欄等隔離設(shè)施，防止無關(guān)人員和動物進入，并在邊界周圍設(shè)置防飛揚設(shè)施、安全防護設(shè)施及防火隔離帶。
（六）車輛清洗設(shè)施宜設(shè)在卸料設(shè)施和處置場出口附近，便于及時清洗卸料后的車輛。
（七）鼓勵在地磅、貯存填埋區(qū)域等關(guān)鍵區(qū)域安裝視頻監(jiān)控，確保貯存、填埋過程全程監(jiān)管，有條件的可實現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。
四、入場要求
（一）建立固體廢物屬性鑒別制度，規(guī)范鑒別流程，加強入場廢物屬性鑒別分析。新接收固體廢物進場前，應(yīng)要求產(chǎn)廢單位提供環(huán)境影響評價文件、鑒別報告等固體廢物屬性證明材料，產(chǎn)廢單位無法提供證明材料、屬性不明的固體廢物不得接收進場。
下列固體廢物禁止進入一般工業(yè)固體廢物貯存處置場進行貯存填埋：
1.列入《國家危險廢物名錄》或經(jīng)鑒別具有危險廢物特性的固體廢物。
2.建筑垃圾、生活垃圾及《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889）認(rèn)定需要進入生活垃圾填埋場處理的固體廢物。
3.經(jīng)檢測具有放射性的工業(yè)固體廢物。
4.有機質(zhì)含量大于5%或水溶性鹽含量大于5%的一般工業(yè)固體廢物。
（二）建立一般工業(yè)固體廢物入場檢測制度，廢物進場前應(yīng)當(dāng)確認(rèn)一般工業(yè)固體廢物屬性，開展有機質(zhì)含量、水溶性鹽含量檢測，并做好檢測記錄和資料存檔。嚴(yán)格執(zhí)行《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599）I類場、II類場進入要求。
五、運行要求
（一）參照《一般工業(yè)固體廢物管理臺賬制定指南（試行）》要求，建立管理臺賬，全面、準(zhǔn)確地記錄一般工業(yè)固體廢物接收種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，并在寧夏固體廢物信息管理系統(tǒng)注冊、定期申報。基礎(chǔ)信息發(fā)生變更的，及時在寧夏固體廢物信息管理系統(tǒng)內(nèi)填報更新。
環(huán)境管理臺賬包括以下內(nèi)容，同時保留原始憑證和電子版：
1.與委托處置方簽訂的協(xié)議；
2.廢物的來源；
3.廢物的名稱種類；
4.廢物的特性分析記錄；
5.過磅稱重及交接記錄；
6.運輸車輛記錄；
7.入場時間；
8.貯存填埋區(qū)域。
（二）一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場投入使用前，運營管理單位應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案或在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案專章，分析說明各種可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景及應(yīng)急處置措施，制定的應(yīng)急處置措施要有針對性、實用性和可操作性。運營期間應(yīng)當(dāng)按預(yù)案要求配備必要的應(yīng)急物資，定期安排人員培訓(xùn)、組織應(yīng)急演練，并做好檔案保存。
（三）設(shè)置使用電子地磅系統(tǒng)，對每批次廢物進行稱重計量，并留存稱重原始憑證，做好交接記錄。憑證采集信息包括：產(chǎn)生單位、車牌號碼、固體廢物種類、載貨車輛毛重、載貨車輛凈重等。
（四）一般工業(yè)固體廢物運輸應(yīng)符合交通運輸和公安部門的相關(guān)要求，運輸線路應(yīng)當(dāng)盡量避開集中居民點、學(xué)校、飲用水源地等敏感區(qū)域，同時對運輸車輛進行密閉或苫蓋，防止沿途拋灑滴漏污染環(huán)境。運輸車輛嚴(yán)禁超限超載，進出場時應(yīng)當(dāng)進行沖洗，控制并減少二次揚塵。
（五）內(nèi)部道路需采取有效的鋪裝和灑水控塵措施，確保旱季不產(chǎn)生明顯揚塵。場內(nèi)作業(yè)流動機械和裝載車輛應(yīng)控制車速，裝卸車時應(yīng)降低落料高度，采取噴淋等濕法控塵措施。進場堆存物料要進行推鋪、灑水、壓實，未壓實的物料須進行臨時覆蓋，控制每日作業(yè)面，防止揚塵污染，大風(fēng)天氣應(yīng)停止作業(yè)。嚴(yán)禁超過設(shè)計標(biāo)高和庫容貯存填埋。
（六）嚴(yán)格執(zhí)行分類分區(qū)貯存填埋要求，不相容的一般工業(yè)固體廢物應(yīng)設(shè)置不同的分區(qū)進行貯存填埋作業(yè)。接收含硫量大于1.5%的煤矸石入場時，必須采取防止自燃措施。
（七）設(shè)置明顯的場界，不得超出場界范圍臨時貯存或填埋一般工業(yè)固體廢物。
（八）環(huán)境保護圖形標(biāo)志應(yīng)符合《環(huán)境保護圖形標(biāo)志—固體廢物貯存(處置)場》(GB15562.2）規(guī)定，并定期檢查和維護。對于分類貯存、填埋一般工業(yè)固體廢物的區(qū)域應(yīng)設(shè)置明顯的分區(qū)標(biāo)志，明確各個區(qū)域貯存、填埋種類。
（九）鼓勵運營管理單位對防滲系統(tǒng)運營后定期進行防滲效果評估，開展防滲膜完整性檢測。
（十）配套建設(shè)利用項目的，利用設(shè)施不得選在貯存、處置場主體設(shè)施區(qū)域，嚴(yán)格執(zhí)行利用項目環(huán)境污染防治措施。無配套建設(shè)利用項目，直接委托利用一般工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生委托行為之前，核實受托方的主體資格和技術(shù)能力，包括一般工業(yè)固體廢物利用建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件、排污許可證、利用能力范圍、生產(chǎn)工藝、污染防治措施等，并將受托方的資質(zhì)類材料作為合同附件，定期跟蹤一般工業(yè)固體委托利用情況。受托方不具備利用技術(shù)能力需要轉(zhuǎn)委托的，需要對第三方的主體資格和技術(shù)能力進行核實，并在合同中明確轉(zhuǎn)委托的具體要求，第三方利用活動結(jié)束后，受托方需向委托方報告第三方利用情況。
（十一）運營單位應(yīng)制定專項管理制度，建立運行情況記錄和管理臺賬，并按照國家檔案管理等法律法規(guī)進行整理與歸檔。
1.企業(yè)（場所）檔案，包括且不限于項目的備案、注冊、選址、規(guī)劃、土地、林地、環(huán)保、安全、水保、地災(zāi)、防洪、行洪、拆遷安置、設(shè)計、監(jiān)理、施工、驗收、應(yīng)急等方面文件及審批手續(xù)。
2.建立專項數(shù)據(jù)庫，包括且不限于項目基本信息、生產(chǎn)報表、管理臺賬、計量與結(jié)算單據(jù)，各類監(jiān)控、監(jiān)測歷史數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)（視頻）在線傳輸與識別系統(tǒng)。
3.建立專項管理制度，包括且不限于運行管理制度、環(huán)保管理制度、環(huán)境監(jiān)測計劃、監(jiān)測管理制度、安全生產(chǎn)制度、生產(chǎn)操作規(guī)程、事故報告制度、防汛工作制度、森林防火管理制度、應(yīng)急演練計劃等。
六、污染防治要求
（一）投入使用之前，運營管理單位應(yīng)監(jiān)測地下水本底水平、土壤本底水平，按照《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18599）、《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 總則》(HJ819）、《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 工業(yè)固體廢物和危險廢物治理》（HJ1250）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建立環(huán)境監(jiān)測制度，制定監(jiān)測方案，納入排污許可，對污染物排放狀況及對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響開展自行監(jiān)測，并公開監(jiān)測結(jié)果。
1.大氣污染防治。采取分區(qū)作業(yè)、覆土碾壓、灑水抑塵、邊坡綠化等防止揚塵污染的處理措施，產(chǎn)生氣體的還應(yīng)對排放氣體采取污染防治措施。無組織排放應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。
2.廢水污染防治。廢水（含滲濾液）應(yīng)當(dāng)進行收集處理，優(yōu)先回用。廢水（含滲濾液）收集池、回水池、事故應(yīng)急池等設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的防滲要求，四周修建雨水導(dǎo)流溝，建立池體底部沉渣清理以及檢修臺賬。廢水（含滲濾液）外排或者存在汛期、非正常生產(chǎn)等應(yīng)急情況下臨時外排的，應(yīng)當(dāng)提前向行業(yè)主管部門及當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報備，排放水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價審批要求。
3.地下水污染防治。按照有關(guān)環(huán)境保護規(guī)定布置地下水水質(zhì)監(jiān)測井，定期開展地下水水質(zhì)自行監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)地下水水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常、有被污染的跡象時，及時向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告，對照地下水本底水平，及時查找原因并采取相應(yīng)措施，防止污染進一步擴散。
4.土壤污染防治：采取措施防止土壤污染，定期開展土壤污染狀況監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)有土壤污染時，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告，并按照污染地塊有關(guān)管理規(guī)定，進行土壤污染狀況調(diào)查、評估和修復(fù)治理。
5.安裝、運維污染源自動監(jiān)控設(shè)備的，按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行。
6.按照環(huán)境監(jiān)測管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求，設(shè)計、建設(shè)、維護永久性采樣口、采樣測試平臺和排污口標(biāo)志。
（二）發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，運營管理單位應(yīng)當(dāng)立即啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，采取切斷或者控制污染源以及其他防止危害擴大的必要措施，及時通報可能受到危害的單位和居民，及時向事發(fā)地應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門報告。
（三）運輸一般工業(yè)固體廢物的車輛在運輸途中發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，委托運輸?shù)倪\輸單位、車輛運輸人應(yīng)當(dāng)立即啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，采取必要措施防止危害擴大，及時向事發(fā)地應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門報告。
（四）接到突發(fā)環(huán)境事件報告的事發(fā)地縣級人民政府、應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)立即按照管理權(quán)限向上級人民政府、行業(yè)主管部門報告，并及時采取防止或者減輕危害的有效措施。
七、封場及土地復(fù)墾要求
當(dāng)一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場區(qū)域貯存處置量達(dá)到設(shè)計有效庫容量、堆存高度達(dá)到設(shè)計標(biāo)高、服務(wù)期滿或不再承擔(dān)貯存、處置任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)進行封場作業(yè)。嚴(yán)格按照《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599）實施封場。
（一）在2年內(nèi)啟動封場作業(yè)，并采取相應(yīng)的污染防治措施，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。封場計劃可分期實施，對于分期建設(shè)和運營的貯存、處置場，應(yīng)采取分期封場，待貯存處置場全部服務(wù)期滿或不再承擔(dān)貯存、處置任務(wù)時再開展最終封場。
（二）封場前需按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范開展封場（閉庫）設(shè)計，設(shè)計中應(yīng)當(dāng)遵照生態(tài)恢復(fù)水平不低于周邊現(xiàn)有生態(tài)水平的原則制定植被恢復(fù)方案，控制封場坡度，防止雨水侵蝕。不得隨意改變場地用途。
（三）發(fā)現(xiàn)土壤、地下水受到項目污染的貯存、處置場，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展污染地塊詳查，詳查結(jié)果顯示需進行土壤修復(fù)或者地下水污染治理的，需編制相關(guān)修復(fù)治理方案并組織實施，不履行治理職責(zé)或者治理效果不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任及相應(yīng)的法律責(zé)任。
（四）封場后的貯存、處置場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置標(biāo)志物，注明封場時間以及使用該土地時應(yīng)注意的事項。
（五）封場后仍需采取污染防治措施，對覆蓋層進行維護管理，防止覆蓋層不均勻沉降、開裂。運營管理單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評價或者封場設(shè)計制定的監(jiān)測計劃，保持滲濾液處理系統(tǒng)正常運行，開展土壤、地下水、廢水（含滲濾液）監(jiān)測，直到連續(xù)2年內(nèi)沒有滲濾液產(chǎn)生或產(chǎn)生的滲濾液未經(jīng)處理即可穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
（六）封場后如需對貯存、填埋的一般工業(yè)固體廢物進行開采再利用，應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價。
（七）貯存、處置場封場后可依據(jù)當(dāng)?shù)氐匦螚l件、水資源及表土資源等自然環(huán)境條件和社會發(fā)展需求并按照相關(guān)規(guī)定進行土地復(fù)墾。土地復(fù)墾實施應(yīng)當(dāng)滿足《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1036）規(guī)定的相關(guān)土地復(fù)墾質(zhì)量控制要求。土地復(fù)墾后用作建設(shè)用地的，還應(yīng)當(dāng)滿足《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600）要求；用作農(nóng)用地的，還應(yīng)當(dāng)滿足《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》（GB15618）要求。
（八）按要求完成封場工程或土地復(fù)墾后，應(yīng)當(dāng)組織開展封場驗收，并向社會公示。
（九）歷史遺留堆存一般工業(yè)固體廢物的場地經(jīng)評估確保環(huán)境風(fēng)險可以接受時，可進行封場或土地復(fù)墾作業(yè)。
聯(lián)系地址：陜西省西安市北關(guān)正街35號方興大廈8樓
