開展“無廢城市”建設是深入貫徹落實習近平生態文明思想的具體行動，是推動減污降碳協同增效的重要舉措，是實現美麗中國建設目標的內在要求，是建設人與自然和諧共生的中國式現代化的必由之路。為指導新鄉市做好“無廢城市”建設工作，結合實際，制定本方案。
第一章 總 則
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察河南重要講話指示。立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局。以助力經濟社會發展全面綠色轉型為核心，統籌城市發展與固體廢物管理，強化制度、技術、市場、監管等保障體系建設。大力推進固體廢物減量化、資源化、無害化，發揮減污降碳協同效應，建設具有示范引領作用的綠色新鄉生態新格局。在“無廢城市”建設河南實踐中出“新”出彩，持續推進建設資源節約集約、生活綠色宜居的“美麗新鄉”。
二、基本原則
堅持系統謀劃，統籌推進工作。把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，統籌推進固體廢物污染防治工作。在深入打好污染防治攻堅戰和“碳達峰”“碳中和”等重大戰略部署下，充分調動各部門積極性，進一步提高思想站位，系統謀劃“無廢城市”建設各項任務。
堅持問題導向，激發創新活力。以推動新鄉市工業固體廢物、建筑垃圾、生活垃圾焚燒飛灰等典型固體廢物資源化利用為突破口，按照“減量化”“資源化”“無害化”原則，探索利用處置新途徑、新方法，加快補齊基礎設施短板，加快治理體系創新，鼓勵各縣區主動創新、先行先試，推動實現重點突破與整體創新。
堅持依法治理，形成長效機制。落實固體廢物污染環境防治法律法規要求，健全固體廢物污染環境防治長效機制。深化體制機制改革，建立健全固體廢物管理制度、技術、市場、監管四大體系，為“無廢城市”建設提供支撐保障。持續提升固體廢物綜合治理能力，形成“無廢城市”建設長效機制。
堅持黨政主導，倡導全民參與。構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的“無廢城市”建設工作格局。建立分工明確、權責清晰、協同增效的管理體制機制。發動群眾，依靠群眾，形成全社會戶戶知曉、人人參與的良好氛圍。加強“無廢城市”建設成效宣傳，引導群眾廣泛參與“無廢城市細胞”建設，增強群眾參與感、獲得感。
三、建設范圍及期限
。ㄒ唬┙ㄔO范圍
建設范圍包括新鄉市轄5個縣（新鄉縣、獲嘉縣、原陽縣、延津縣、封丘縣），3個縣級市（長垣市、輝縣市、衛輝市），4個市轄區（衛濱區、紅旗區、牧野區、鳳泉區），1個城鄉一體化示范區（平原城鄉一體化示范區）、2個國家級開發區（新鄉高新技術產業開發區、國家新鄉經濟技術開發區），總面積8291平方公里。
（二）建設期限
新鄉市“無廢城市”建設時限為2026年至2027年，期間持續推進“無廢城市”建設。
第二章 建設目標與指標
一、建設目標
。ㄒ唬┛傮w目標
緊緊圍繞推進新鄉市綠色低碳發展核心要務，打造中原地區“無廢城市”建設標桿。持續提升固體廢物治理體系和治理能力現代化水平，推動城市綠色低碳發展。到2027年，全市一般工業固體廢物、工業危險廢物產生強度穩步下降，一般工業固體廢物、農業固體廢物、建筑垃圾、生活垃圾等固體廢物綜合利用水平顯著提升，一般工業固體廢物貯存處置量、工業危險廢物填埋處置量持續下降，無害化處置能力有效保障，減污降碳協同增效作用充分發揮，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。
建設中原地區固體廢物資源化利用綠色發展高地。充分發揮新鄉市產業發展和區位優勢，著力建設中原地區典型固體廢物資源化利用及協同處置產業發展高地。到2027年，完成新鄉市“無廢城市”建設的32項制度體系建設任務、17項技術體系建設任務、16項市場體系建設任務、20項監管體系建設任務、40項重點工程，聚力建設綠色轉型示范區，打造中原農業綠色生態發展模式，生活源固體廢物“零廢”回收處理模式，“飛灰建材化”利用模式等四大特色亮點模式。
。ǘ╇A段性目標
全面啟動階段（2026年）。摸清新鄉市固體廢物管理現狀，聚焦面臨的突出問題，建立新鄉市“無廢城市”管理機制、協調機制和宣傳機制，制度體系初步建立，市場體系和技術體系建設工作啟動，固體廢物基礎設施建設工作全面啟動推進，在重點機構、社區開展相關宣傳培訓工作。
重點建設階段（2026－2027年）。到2027年，一般工業固體廢物綜合利用率穩定在95%以上，秸稈綜合利用率達到93%以上，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，農膜回收率達到90%以上，城市居民小區生活垃圾分類覆蓋率達到100%，生活垃圾焚燒處理能力占比保持在75%以上，建筑垃圾資源化利用率穩定增長，危險廢物環境風險安全管控，醫療廢物應急處置能力顯著提升，培育一批固體廢物利用處置骨干企業，建設一批“無廢城市細胞”，形成新鄉“無廢城市”建設特色模式。
持續推進階段（2027年及以后）！盁o廢城市”建設工作持續推進，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升，穩步推進中原地區固體廢物資源化利用綠色發展高地建設，推動新鄉市綠色低碳發展，助力實現“美麗河南”建設目標。
二、建設指標
根據《“無廢城市”建設指標體系（2021年版）》《河南省“無廢城市”建設指標體系（試行）》，結合新鄉市“無廢城市”建設特點及任務安排情況，共設置5個一級指標、16個二級指標和39個三級指標。其中，必選指標共26項（標注▲），可選指標共13項。各建設指標的責任單位按職責分工負責；相關縣（市、區）人民政府、管委會均為責任單位。
第三章 重點任務
一、強化頂層設計引領，高位推動“無廢城市”建設
。ㄒ唬┩晟茀f調機制，強化部門分工合作
建立完善“無廢城市”建設協調機制。充分發揮新鄉市“無廢城市”建設工作專班的統籌調度作用，統籌開展全市“無廢城市”建設組織、調度等工作，為“無廢城市”建設有效推進提供強力保障。充分發揮“無廢城市”建設工作專班辦公室的具體協調作用，建立分工明確、權責清晰、協同增效的管理機制，各部門聯動推進各項工作，保障“無廢城市”建設任務落到實處。（市“無廢城市”建設工作專班成員單位按職責分工負責，相關縣〔市、區〕人民政府、管委會均為責任單位，以下不再列出）
（二）因地制宜施策，穩步推進建設進程
將貫徹落實國家、河南省深入打好污染防治攻堅戰、“碳達峰”“碳中和”等重大戰略部署和新鄉市推動城市綠色轉型發展有關工作部署有機融合，確保目標指標有機銜接，任務措施有機協同。穩步推進實施方案設定的各項任務，持續開展固體廢物管理問題剖析及成效評估，動態調整任務目標和措施。研究制定“十五五”工業固體廢物污染環境防治工作規劃，積極推動工業固體廢物污染環境防治工作。（市“無廢城市”建設工作專班成員單位按職責分工負責）
（三）建立考核機制，加強績效評估工作
建立完善新鄉市“無廢城市”建設評估機制，推動將“無廢城市”建設融入污染防治工作指標。探索和創新績效考核辦法，推動績效考核與巡視巡察、暗訪督查、重點督查等有機結合。加強工作調度和協調配合，促進相關部門持續高效開展工作。（市“無廢城市”建設工作專班成員單位按職責分工負責）
。ㄋ模┙y籌設施布局，形成綜合治理合力
探索建立縣（市、區）、部門間協同處置和資源共享機制，統籌全市范圍內固體廢物利用處置設施布局和使用，強化跨區域、多類別固體廢物利用處置設施的共建共享。推進不同類別固體廢物回收和利用處置體系的有效融合，提高回收和利用處置效率。將各類固體廢物分類收集及無害化處置設施納入環境基礎設施和公共設施范圍，構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。（市“無廢城市”建設工作專班成員單位按職責分工負責）
二、加快工業綠色低碳發展，降低工業固體廢物處置壓力
。ㄒ唬┏掷m優化產業結構，促進工業產業綠色轉型
1．優化產業布局。按照新鄉市主體功能區規劃要求，持續優化產能規模和布局，及時根據國家最新土地、環境、能效、水效和碳排放等約束性標準，引領新鄉市傳統產業優化升級，建立健全產能退出機制。合理提高新建、改擴建項目資源環境準入門檻，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。加強區域間產業協同合作，鼓勵平原示范區依托緊鄰鄭州的區位優勢，積極承接鄭州生物醫藥等“外溢產業”。支持輝縣市等縣（市、區）適度發展生態旅游、特色農業等產業，推動產業多元化。鼓勵長垣市圍繞起重產業高質量發展，聚焦補鏈、強鏈重點環節，著力優化產業結構，實施創新驅動、數字賦能、質量提升等工程。大力支持心連心集團、銀金達集團等行業龍頭企業發展壯大，加強與下游精細化工、新材料等產業的對接，提高產品附加值，形成完整的產業鏈條。推動制造業與服務業融合發展，鼓勵發展工業設計、物流配送、金融服務等生產性服務業，提升產業整體競爭力。（市發改委、市工信局、市生態環境局等按職責分工負責）
2．推動傳統產業提質升級。持續推動熱電聯產、火力發電等行業嚴控電力用煤質量，提高燃煤機組鍋爐入爐煤熱值，嚴格執行燃煤發熱量、灰分、硫分標準。以新鄉縣、獲嘉縣為重點區域，延伸產業鏈條，提高產品附加值，推動煤化工向精細化、高端化、多元化發展。鼓勵采用先進的煤炭燃燒技術和設備，如高效低氮燃燒器、煙氣再循環等，提高煤炭燃燒效率，降低污染物排放。鼓勵傳統煤電行業積極探索風光火（儲）多能互補一體化模式，結合太陽能、風能等可再生能源，實現多種能源的互補利用。通過多能互補，減少對單一煤炭能源的依賴，提高能源供應的穩定性和可靠性。（市發改委、市生態環境局等按職責分工負責）
3．積極布局氫能及儲能等未來產業。依托豫氫工程研究院和中氫動力研究院等平臺的科研技術優勢，以豫氫動力、豫氫裝備、氫璞創能等氫能項目為引領，圍繞“制氫—儲氫—加氫—氫燃料電池系統—氫燃料發動機”的產業鏈條，持續開展氫燃料電池電堆、關鍵材料與零部件和動力系統集成等核心技術研發及項目引進，逐步實現“一核、兩廊、三基地”的產業空間布局和打造“中原氫谷”產業生態圈的總目標。加快九峰山抽水蓄能電站項目建設，推動“風光水”等新能源與氫能及儲能產業的協同發展。積極探索或引進利用垃圾填埋氣、餐廚垃圾沼氣、垃圾裂解氣等有機固體廢物制氫技術，實現固體廢物的資源化利用和能源化轉化。（市發改委、市科技局、市工信局等按職責分工負責）
。ǘ└黝I域多維度發力，推動工業固體廢物減量化
1．積極建設“無廢工廠”。在新鄉市現有綠色工廠基礎上積極建設“無廢工廠”，推動河南銀金達新材料股份有限公司、華蘭生物工程股份有限公司、河南心連心化學工業集團股份有限公司等26個國家級綠色工廠積極建設“無廢工廠”。支持企業積極與科研機構深入合作，不斷提升生產技術水平，提高原料轉化率。定期評估生產全過程資源利用和廢棄物產生情況，制定針對性的改進措施，持續優化生產流程，減少廢棄物產生。抓住新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新機遇，鼓勵企業更新升級先進、智能的生產設備，提高生產效率和資源利用率。推動企業建立完善的資源回收系統，對生產過程中產生的余熱、余壓進行回收利用，用于發電或其他生產環節。鼓勵企業引入生產智能管理系統，進一步提升能源管理水平。到2027年，全市力爭累計建設120家綠色工廠、“無廢工廠”數量超過全省平均水平。（市工信局、市生態環境局等按職責分工負責）
2．高水平建設“無廢園區”。在新鄉市國家新鄉經濟技術開發區、長垣市經濟技術開發區等6個國家級、省級綠色園區基礎上，通過建設“無廢園區”進一步強化園區企業內、企業間和產業間物料閉路循環，實現固體廢物循環利用。加強固體廢物治理與園區規劃、產業結構優化等深度融合，嚴格控制高污染、高能耗項目入駐園區。鼓勵園區內企業采用清潔生產技術，有效降低工業固體廢物產生量，建立健全一般工業固體廢物分類收集、規范貯存管理體系。支持園區引入專業資源回收利用企業，構建廢棄物信息化管理系統，實時掌握廢棄物產生、收集、運輸、處理及資源化利用情況，推動園區內各類廢棄物分類收集、集中處理、企業間梯級利用和交換使用等，實現資源“內循環”。加強園區內廢棄物處理設施運行情況監管，確保穩定運行。鼓勵園區企業積極申報源網荷儲一體化項目，優化能源結構，促進企業節能降碳。到2027年，全市力爭累計培育8家綠色園區、“無廢園區”數量超過全省平均水平。（市工信局、市生態環境局、市發改委等按職責分工負責）
3．全面建設綠色礦山。全面推進新建礦山和生產礦山的綠色礦山建設工作，新建礦山必須按照綠色礦山標準進行規劃、設計、建設和運營管理。加快生產礦山升級改造，強化生產礦山企業“邊開采、邊治理”主體責任，按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則，確保礦山關閉前完成生態修復。鼓勵礦山企業采用新技術、新工藝，提高生產自動化、智能化水平，實現綠色生產，促進礦產資源高效利用。加強對礦山企業開采情況監管，及時發現超層越界開采等違法違規問題并進行處理，通過源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲，加強對礦產資源的合理利用和保護。（市資源規劃局負責）
4．積極推動工業領域碳減排。落實能源消費預算管理制度，以電力、化工、造紙、建材等四大傳統行業為重點，加強對重點用能單位和“兩高”項目的監督管理，建立“兩高”項目動態調整清單，推動傳統工業領域節能降碳改造，在化工、造紙等非電傳統產業及鑄造、電池、機械制造等重點用能單位開展能源管控中心試點建設。加大綠色低碳技術應用推廣力度，圍繞建材、化工等重點行業，實施生產工藝深度脫碳、工業流程再造、電能替代改造、二氧化碳回收循環利用等技術示范工程。大力推廣工業智能化用能監測和診斷技術，深度挖掘節能減排潛力。（市發改委、市工信局、市科技局、市生態環境局等按職責分工負責） 。ㄈ┭a齊處理能力短板，提高資源化利用技術水平
1．持續提升一般工業固體廢物綜合利用水平。支持具備條件的大宗工業固體廢物綜合利用企業優化工藝、產品提質，提高加氣混凝土砌塊、蒸壓粉煤灰磚等原料利用效率、產品質量，探索引進水泥制備先進技術，提高粉煤灰、爐渣摻量。支持有條件的企業利用粉煤灰制備新型膠凝材料。鼓勵利用先進的高精度分選設備，通過空氣分級、磁選等技術，精準分離出粉煤灰不同粒徑和品質的組分，探索引入礦渣微粉、硅灰、偏高嶺土等活性材料，提升新型膠凝材料早期和后期強度。鼓勵以爐渣等為原料生產發泡陶瓷的企業，引入強力攪拌、行星式混合設備，采用新型隧道窯、梭式窯，配備智能控溫與氣氛控制系統，精確控制窯內溫度、壓力與氣體成分，提高生產效率與產品質量。鼓勵一般工業固體廢物產生量大的企業與綜合利用處置企業簽訂長期點對點利用協議，支持建設或引進區域一般工業固體廢物預處理項目，確保滿足利用處置企業對一般工業固體廢物成分、品質等要求，逐步建立跨行業消納機制。（市工信局、市生態環境局等按職責分工負責）
2．拓寬一般工業固體廢物利用處置路徑。積極培育大型一般工業固體廢物利用處置龍頭企業，持續提高綜合利用效率。鼓勵有條件的企業在新鄉市一般工業固體廢物現有利用處置基礎上，積極探索研發、引進多種高值化利用技術，積極謀劃相關綜合利用項目，著力拓寬一般工業固體廢物利用處置路徑：利用粉煤灰與其他材料制成微晶玻璃，采用酸堿浸出等工藝，從粉煤灰中提取氧化鋁、鐵、硅等元素；利用爐渣制備具有高強度、耐高溫、耐磨性能的陶瓷，與適當添加劑混合，經高溫熔融、晶化處理，制成性能優良的微晶玻璃；利用脫硫石膏制備二氧化硫和氧化鈣；利用煤矸石提取鋁、鈦、釩等稀有金屬和非金屬元素。支持有條件的電力、熱力企業積極配套建設工業污泥干化+協同焚燒發電等項目。（市工信局、市生態環境局等按職責分工負責）
（四）強化制度建立健全，提高工業固體廢物管理水平
1．提高清潔生產審核效率。依據國家和地方相關規定，結合新鄉市產業特點和環境狀況，篩選出高耗能、高耗水、高排放等重點企業，確定強制性清潔生產審核企業名單，并向社會公布。針對企業管理人員、技術人員和審核人員，開展清潔生產審核知識和技能培訓，邀請專家授課，提高審核隊伍的業務水平。建立健全清潔生產審核監督檢查機制，定期對企業審核工作進展情況進行檢查，督促企業按時完成審核任務，并對審核報告的真實性和有效性進行審查。指導企業將清潔生產審核納入日常管理工作，建立健全清潔生產管理制度和激勵機制，鼓勵員工積極參與清潔生產活動，不斷挖掘企業清潔生產潛力。到2027年，新鄉市確保每年度完成省定年度清潔生產審核評估指標。（市生態環境局負責）
2．推進工業固體廢物排污許可管理工作。嚴格落實、全面實行排污許可制，按照固定污染源排污許可分類管理名錄，對納入排污許可管理的固定污染源，依法核發排污許可證。持續做好排污許可證換證或登記延續動態更新。建立以排污許可證為主要依據的生態環境日常執法監督工作體系，開展固定污染源“雙隨機、一公開”日常監管。加強對排污許可重點管理排污單位自動監測設備的依法安裝、使用、聯網和正常運行等情況的執法檢查。強化排污許可事中事后管理，將排污許可證和執行報告核查納入固定污染源重點工作，持續推進排污許可提質增效。到2027年，新鄉市主要污染物排放量全部許可管控，排污許可“一證式”管理全面落實。（市生態環境局負責）
3．提高一般工業固體廢物監管能力。積極推動建立新鄉市一般工業固體廢物管理臺賬，制定適用于全市的統一臺賬標準，規范記錄內容、格式、頻次等，涵蓋固體廢物種類、產生量、流向、貯存、利用與處置等信息，確保各企業臺賬具有一致性與可比性。鼓勵有條件的產廢單位采用信息化手段建立電子臺賬，實現一般工業固體廢物管理臺賬的數字化、信息化。探索建設新鄉市一般工業固體廢物信息化管理平臺，通過管理平臺數據存儲、統計分析、預警提醒等功能，實時獲取企業固體廢物管理動態，實現高效監管。積極落實《河南省生態環境廳關于規范一般工業固體廢物管理臺賬填報工作的通知》要求，到2026年底，年產生一般工業固體廢物300噸及以上的單位實現規范填報電子臺賬；到2027年，實現全市產廢企業一般工業固體廢物管理臺賬數字化填報。（市生態環境局負責）
三、促進農業農村綠色低碳發展，提升農業固體廢物綜合利用水平
。ㄒ唬┘涌煨竽琉B殖轉型升級，推進畜禽糞污規范化治理
1．全面推進畜牧養殖轉型升級，推動源頭減量。持續優化調整畜禽養殖布局，引導養殖業向糧食主產區和環境承載能力較強地區轉移。2027年底前，原陽縣、長垣市、衛輝市、獲嘉縣等養殖大縣編制完成“十五五”畜禽養殖污染防治規劃。發展集約化畜禽養殖，引導養殖設施機械化、智能化改造，提升畜禽養殖標準化、規；健Ｍ茝V節水、節料等清潔養殖工藝和低磷低蛋白日糧配方技術，推廣干清糞、微生物發酵等實用技術，發展綠色養殖，推動畜禽糞污源頭減量。畜禽規模養殖場嚴格落實“一場一檔”，建立畜禽糞污資源化利用檔案，完善糞污利用臺賬制度，及時記錄更新有關信息，確保畜禽糞污去向可追溯。（市農業農村局、市生態環境局等按職責分工負責）
2．推廣資源化利用新模式，促進農牧循環綠色發展。總結凝煉原陽縣綠色種養循環農業試點經驗，編制新鄉市種養循環技術指導手冊。推進種養結合，鼓勵養殖場通過土地流轉、簽訂協議等方式，就地就近消納畜禽糞污。積極推進養殖場建設畜禽糞污處理利用配套設施，推廣糞污全量收集還田、水肥一體化等技術模式。積極推進糞肥還田就近利用，推廣種養循環技術模式，促進農牧循環綠色發展。（市農業農村局負責）
3．探索多元化利用方式，提升畜禽糞污資源化利用能力。積極引入大型能源化利用企業，與當地農作物種植、畜禽養殖條件相結合，建立秸稈糞污收集處理和資源化利用的全量化能源利用模式，生產沼氣、生物質熱解氣、提純生物天然氣等多元利用；支持大型規；B殖場建設有機肥加工廠，擴大還田利用半徑。實施有機肥替代化肥行動，以肥料化、能源化、基質化為重點，推廣一批經濟實用的畜禽糞污資源化利用模式。到2027年，全市畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上。（市農業農村局負責）
（二）完善秸稈收儲運體系，推動秸稈多元化利用
1．健全秸稈收儲體系。推進各縣（市、區）建立秸稈綜合利用企業或收儲中心，鼓勵秸稈綜合利用企業投建秸稈收儲中心或收貯點，完善秸稈收集儲運體系。推廣應用田間摟草、撿拾、打捆、叉裝、轉運等機具設備，完善“打捆-清運”、“粉碎-清運”等秸稈田間收集模式，建立完善秸稈收集服務網絡。提高秸稈機械化收集水平，構建縣域龍頭企業、鄉鎮標準化收儲中心、村級固定秸稈收儲點的全覆蓋儲運網絡，推進秸稈儲運體系的專業化和市場化。支持發展秸稈收儲大戶，鼓勵、支持農民經紀人、農民專業合作組織、企業從事秸稈綜合利用，形成“利用企業+收儲中心+村（農民經紀人）+農戶”的秸稈綜合利用產業鏈，構建全市農作物秸稈綜合利用全覆蓋體系。（市農業農村局負責）
2．積極推進秸稈綜合利用。大力推進秸稈“五料化”利用，堅持飼料化和肥料化利用為主，兼顧秸稈能源化、基料化和原料化利用。重點推進封丘縣、長垣市等中央財政秸稈綜合利用重點縣項目，帶動提高全市秸稈綜合利用水平。以農作物秸稈直接還田為重點，積極推進深耕還田、腐熟劑還田等方式，促進農田土壤固碳增匯，鞏固提升土地綜合生產能力。引導建設秸稈壓塊飼料等加工企業，推進秸稈飼料化應用。引導封丘天壕新能源熱電有限公司、延津長青生物質能源開發有限公司、河南中海博能生物質開發有限公司等企業加快技術研發，強化秸稈焚燒發電、生物天然氣等技術應用，逐步優化農村能源結構。依托輝縣市、獲嘉縣等食用菌利用重點縣，不斷拓展栽培品種，持續擴大應用區域，提高秸稈食用菌基料化利用能力。2027年，全市秸稈綜合利用率穩定在93%以上。（市農業農村局負責）
。ㄈ┞鋵嵁a生者主體責任，促進農業固體廢物回收利用
1．穩步推進農用薄膜回收處理。推動落實農用地膜強制性國家標準，在覆膜“窗口期”定期開展地膜產品質量抽檢和地膜聯合執法監管行動，加大非標地膜打擊力度，嚴禁非標地膜生產入市下田，落實各主體回收廢舊農膜的法律責任。以主要覆膜作物為監管對象，開展農用地膜殘留監測，建立農用地膜殘留監管制度。開展地膜覆蓋技術適宜性評價和加厚高強度地膜、生物可降解地膜的試驗示范推廣，推動農用薄膜使用“零增長”。推動各縣（市、區）依托廢品回收站、農資銷售門店、農村綜合服務中心等，構建完善縣、鄉、村三級地膜回收網絡，按照“誰使用、誰回收”的原則，指導使用者及時歸集、集中堆放，確保不隨意棄置、掩埋或焚燒。鼓勵農膜回收利用與農村垃圾處理相結合，對可回收的加厚高強度地膜進行資源化利用，對回收再利用價值不高的廢舊地膜納入農村生活垃圾回收處置系統，進行無害化處理。加強地膜應用和殘留污染的基礎數據統計，不斷完善農用薄膜使用和回收工作臺賬。到2027年，全市廢舊農膜回收率穩定在90%以上，地膜回收率達到87%以上。（市農業農村局、市市場監管局、市生態環境局、市供銷社等按職責分工負責）
2．強化農藥包裝廢棄物回收和無害化處理。加強農藥包裝廢棄物回收處理的宣傳和教育，指導農藥生產者、經營者和專業化服務機構開展農藥包裝廢棄物的回收處理。合理布設縣、鄉、村農藥包裝廢棄物回收站（點），明確管理責任。督促農藥生產者、經營者按照“誰生產、經營，誰回收”的原則，履行相應的農藥包裝廢棄物回收義務，并引導農藥使用者在配藥時通過清洗等方式充分利用包裝物中的農藥，減少殘留農藥，及時交回農藥包裝廢棄物。督促農藥經營者和農藥包裝廢棄物回收站（點）加強相關設施設備、場所的管理和維護，對收集的農藥包裝廢棄物進行妥善貯存。引導有資質的單位對農藥包裝廢棄物進行資源化利用，資源化利用以外的依法依規進行焚燒等無害化處置，垃圾焚燒廠等不得拒收。探索建立農藥包裝廢棄物溯源制度，建立完善生產、銷售、使用和回收臺賬。將農藥包裝廢棄物的回收處理納入農村人居環境整治工作，作為市場化保潔內容，確保收得起來、運得出去、處理得好。定期組織開展集中清撿行動，及時清理散落在田間溝渠的農藥包裝廢棄物。加大資金投入，支持農藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處置和資源化利用活動。加大農藥包裝廢棄物回收處理的執法力度，嚴肅查處違法案件。因地制宜集成推廣“非化學防控+科學使用農藥”的綠色防控體系，引導農藥生產者使用易資源化利用和易處置包裝物、水溶性高分子包裝物或者在環境中可降解的包裝物，引導農作物病蟲害專業化防治服務組織和規模種植主體使用便于回收的大容量包裝物，有效減少農藥包裝廢棄物。到2027年，全市農藥包裝廢棄物回收率穩定在80%以上。（市農業農村局、市生態環境局、市城管局等按職責分工負責）
（四）發展綠色循環現代農業，促進農業高質量發展
1．推進農業清潔生產，培育綠色品牌。嚴格控制化肥、農獸藥、農膜、飼料添加劑等農業投入品生產和規范管理，支持低消耗、低殘留、低污染農業投入品生產和使用。推進農業產品綠色化，積極開展綠色食品、有機農產品、地理標志農產品、良好農業規范（GAP）等產品認證，建設全國綠色食品原料標準化生產基地。以農產品質量安全縣、現代農業產業園等為重點區域推行整建制標準化生產。到2027年，全市測土配方施肥技術推廣覆蓋率穩定在90%以上，三大糧食作物病蟲害統防統治覆蓋率達到省定標準。（市農業農村局負責）
2．提升農產品精深加工水平，帶動副產物綜合利用。堅持“糧頭食尾”“農頭工尾”，大力發展農產品加工業，扶持一批重點農產品加工企業做大做強，統籌推進農產品初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協調發展。做強面制品，積極開發麩皮和次粉等加工副產品的綜合利用；做優油脂制品，鼓勵支持花生食品加工企業利用餅粕適度開發花生蛋白等精深加工制品，拉長花生加工鏈條。（市農業農村局、市工信局等按職責分工負責）
四、形成綠色低碳生活方式，推動生活源固體廢物減量化、資源化
。ㄒ唬⿵娀痉稁，引領綠色生活方式
1．打造生活領域“無廢城市細胞”集群。以黨政機關和企事業單位為示范引領，建立“無廢機關”考核指標體系，重點推進生活領域固體廢物源頭減量和分類回收利用。全面落實生活垃圾分類制度，減少一次性用品使用頻率和數量。將新鄉市打造為“無廢城市”宣傳標桿，廣泛傳播“無廢”理念，深入推進“光盤行動”，倡導綠色低碳、簡約適度的生活方式。編制“無廢城市細胞”建設系列指南，在生活領域培育一批無廢餐廳、無廢學校、無廢商場等“無廢城市細胞”，推動全社會形成綠色生活新格局。（市“無廢城市”建設工作專班成員單位按職責分工負責）
2．加強塑料污染防治。嚴禁生產和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋，禁止生產和銷售一次性發泡塑料餐具及一次性塑料棉簽，禁止生產和銷售含有塑料微珠的日化產品。全面摸排塑料制品生產和銷售企業，建立企業臺賬，分類推進淘汰產品目錄中的企業停產整改或轉型升級，依法打擊違規生產和銷售塑料制品行為。分階段開展塑料污染治理行動，在商場、超市、藥店、書店、餐飲、展會等場所推行“禁塑行動”，在集貿市場等場所開展“限塑行動”，大力推廣塑料替代產品。全市所有賓館、酒店、等級民宿等場所不主動提供一次性塑料用品，可通過設置自助購買機、提供續充型洗潔劑等方式提供相關服務。郵政快遞網點全面禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。（市發改委、市生態環境局、市工信局、市商務局、市農業農村局、市文廣旅局、市市場監管局、市郵政管理局等按職責分工負責）
。ǘ┩晟苹厥阵w系，促進源頭減量收集
1．完善城鄉分類收集體系。健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系。深入開展生活垃圾分類收集，加強源頭分類的宣傳教育、社會引導，全面提升居民的分類意識，因地制宜推廣撤桶并點和監督指導等分類投放模式。到2027年，城市居民小區生活垃圾分類覆蓋率達100%。按照產生者付費原則，逐步建立計量收費、分類計價、易于收繳的生活垃圾處理收費制度，倒逼生活垃圾源頭減量。鼓勵推進農村生活垃圾就地分類減量及資源化利用，形成“農戶分類投放、鎮村收集轉運、就近集中處理”的農村生活垃圾分類收運處置體系，健全農村生活垃圾收運處置體系。（市城管局、市農業農村局等按職責分工負責）
2．完善再生資源回收利用體系。加快推動垃圾分類與循環利用項目落地，建設覆蓋全市的回收分揀中心，重點在城區、工業園區等區域布局資源回收站點，構建科學合理的回收網絡體系。支持本地大型再生資源回收企業與個體回收者建立協作機制，鼓勵推廣“互聯網+回收”等創新模式，提升回收效率和覆蓋范圍。結合銜接融合體系建設，推行智慧固定回收點與流動回收相結合回收模式，逐步健全再生資源回收網絡。推動廢鋼鐵、廢塑料、廢舊輪胎、電子產品等重點再生資源的綜合利用，培育和扶持符合本地產業結構的再生資源企業，積極申報行業示范項目。依托河南中鑫新材料有限公司等龍頭企業，打造動力電池拆解利用“園中園”，形成電池拆解、回收、利用產業鏈條，推動產業集聚發展，建設新型“城市礦山”，提升動力電池回收和資源利用效率。（市城管局、市商務局、市發改委、市資源規劃局、市供銷社、市生態環境局、市工信局等按職責分工負責）
3．提升廚余垃圾收集水平。完善餐廚和廚余垃圾臺賬登記制度，提升餐廚垃圾集中收集率和收運體系覆蓋范圍，引導餐廚垃圾規范化處理。開展餐廚垃圾收運處置專項整治行動，以“日常巡查+錯時執法”“定點檢查+隨機抽查”相結合的方式，對街區、學校食堂等重點區域的餐廚垃圾開展全覆蓋排查，嚴厲打擊“私拉亂運”行為。加強餐廚垃圾資源化利用產品的質量監管和流向監控，確保人民群眾健康安全。加快推進長垣市、輝縣市、衛輝市等地餐廚垃圾處理設施建設。鼓勵采取好氧堆肥、飼料化處理、厭氧發酵等方式處理餐廚垃圾。（市城管局、市機關事務中心、市教育局、市農業農村局等按職責分工負責）
4．全面推動快遞包裝回收與綠色治理。引導寄遞企業采用綠色包裝和減量包裝，顯著提升郵件快件包裝操作的規范化水平。寄遞企業全面推廣使用電子運單，尤其是一聯式電子運單。鼓勵寄遞企業使用符合國家標準的可降解、可重復利用的環保包裝材料。（市郵政管理局負責）
。ㄈ┮幏短幚碓O施，提升利用處置水平
1．規范生活垃圾設施運行。做好生活垃圾填埋場封場后的環境風險管控，全面評估生活垃圾填埋場對周邊土壤、地下水的環境影響。鼓勵滲濾液處理設施升級改造或轉移集中處理，源頭避免滲濾液濃液回灌。加快推進獲嘉縣生活垃圾焚燒設施建設，徹底消除環境污染隱患。加強生活垃圾焚燒設施日常環境監管，保障生活垃圾焚燒設施污染物長期穩定達標排放，提高設施運行環境管理水平。（市城管局負責）
2．提升市政污泥利用水平。加強污泥綜合利用產品質量監督，確保污泥產品環境風險可控。依托中匯污泥處理資源利用有限公司污泥資源化利用項目，提升污泥資源化利用水平。鼓勵采用厭氧消化、好氧發酵、污泥干化焚燒等方式對污泥進行無害化處理。結合“兩新”工作要求，扎實推進污水處理廠設施設備更新改造工作，全面提升污水處理效能與環保水平。（市城管局、市生態環境局等按職責分工負責）
（四）加強制度保障，健全管理體制機制
1．強化政策法規和標準實施。加強生活垃圾分類及生活源固體廢物管理現有法規政策和標準的落地實施，嚴格執行國家及省級制定的固體廢物分類標準、處理要求及資源化利用規范。支持企業參與制定再生資源回收利用標準，規范回收、分揀、再利用等環節，建立積極反饋機制和綠色信用機制。（市商務局、市城管局、市生態環境局、市郵政管理局等按職責分工負責）
2．加大資金投入與保障。加大對生活垃圾分類、收集、運輸和處理設施的資金支持，重點支持生活垃圾分類設施建設、廢棄物回收技術研發及資源化利用項目。加強家庭廚余垃圾管理，推動引進高效好氧堆肥與厭氧發酵等先進處理技術，提升廚余垃圾轉化為優質有機肥料的效率和品質。積極推進從廚余垃圾中提取生物質燃料的技術探索，提高可再生能源轉化能力。推動相關企業和機構參與廚余垃圾資源化利用，增強市場動力。鼓勵社會資本參與生活垃圾前端收運體系建設，形成多元化投入機制。積極落實郵政業環境污染治理的地方財政事權和支出責任，強化經費保障，確保執法檢查等工作的順利開展。（市發改委、市財政局、市生態環境局、市城管局、市郵政管理局等按職責分工負責）
3．強化監管與考核機制。建立健全生活源固體廢物管理的監管體系和考核機制，加強對生活垃圾、廚余垃圾、再生資源、市政污泥等分類、收集、運輸和處理全過程的監督，確保各項政策和措施有效落實。開展再生資源專項治理，嚴格打擊無證經營等行為。開展非法傾倒處置生活垃圾專項整治行動，全面排查固體廢物非法傾倒處置問題、抓好問題整改，嚴厲打擊非法傾倒處置行為及其背后的利益鏈條。定期對各區縣垃圾分類和固體廢物管理的執行情況進行調研指導，確保管理機制高效運行。（市城管局、市商務局、市生態環境局等按職責分工負責）
五、加強全過程管理，推進建筑垃圾多維綜合利用
（一）注重頂層設計謀劃，完善建筑垃圾管理制度
1．完善建筑垃圾分類管理制度。研究制定建筑垃圾分類處理規范，將建筑垃圾根據工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾五大類管理，明確規定各類建筑垃圾的分類收集、分類存放、分類收運及消納處置的管理要求。堅持“市場主導、企業運作、政府監管”原則，積極開展建筑垃圾分類市場化收運處置。（市城管局負責）
2．制定完善建筑垃圾管理規劃布局。制定包括源頭減量、分類處理、消納設施和場所布局以及建設等在內的建筑垃圾污染環境防治工作規劃，并就目標指標、重點任務等做好與國土空間總體規劃、生態環境保護和生態經濟發展規劃等規劃的銜接。統籌做好建筑垃圾消納、資源化利用等設施的建設規劃布局。（市城管局、市資源規劃局等按職責分工負責）
3．加強對施工單位的監管。落實建設施工單位主體責任，按要求編制建筑垃圾處理方案，將建筑垃圾產生的地點、種類、數量和利用、處置方式等事項依規辦理備案。建設單位應當將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算，在工程設計、施工招標文件以及相關合同文本中明確建筑垃圾源頭減量目標和要求，督促設計、施工、監理單位具體落實。（市城管局負責）
。ǘ┩苿泳G色智能發展，推進建筑垃圾源頭減量
1．發展綠色建筑智能建造。結合新鄉市經濟技術發展實際，鼓勵企業發展智能建造技術，探索智能建筑相關設備和控制系統的研發制造，加快推進建筑信息模型（BIM）技術在工程全壽命期的集成應用，健全數據交互和安全標準，強化設計、生產、施工各環節數字化協同，推動工程建設全過程數字化成果交付和應用。鼓勵企業積極參與技術標準、行業應用標準的研究制定。（市住建局負責）
2．推廣裝配式建筑。推行工廠化預制、裝配化施工、信息化管理的新型建筑模式，促進建筑垃圾源頭減量。積極推進裝配化裝修方式在項目中的應用，大力推廣應用裝配式建筑，鼓勵公共建筑優先采用裝配式鋼結構或組合結構方式建造。（市住建局負責）
3．推進綠色建筑和綠色建材應用。推進綠色建筑發展，積極運用工程建設項目全生命周期管理模式，通過綠色設計、綠色生產、綠色建材選用、綠色施工和安裝、綠色一體化裝修、綠色運營等方式，打造綠色建造和運營模式。鼓勵建設單位優先采用工廠化預制、裝配化施工、信息化管理的新型建造方式，優先選用綠色建材，減少建筑垃圾產生。到2027年，綠色建筑占新建建筑的比例保持在100%。（市住建局負責）
。ㄈ┓e極培育骨干企業，提升建筑垃圾利用能力
1．提升建筑垃圾資源化利用能力。積極推動建筑垃圾資源化利用項目建設，鼓勵社會資本投資建設和經營建筑垃圾處置場所、綜合利用場所和中轉場所。引進國內先進資源化利用技術，鼓勵資源化利用企業開展技術創新，研發推廣再生骨料砂漿、再生混合料、再生免燒磚、預制構件、水穩材料等高價值資源化產品。重點培育建筑垃圾資源化利用骨干企業，鼓勵推行建筑垃圾收運、利用一體化運營。（市城管局負責）
2．優先使用再生產品。建立建筑垃圾資源化利用產品清單，明確資源化利用產品質量、標識、應用范圍、使用比例等要求。鼓勵在市政交通基礎設施、園林景觀等各類工程建設中，優先選用符合技術標準和設計、質量要求的建筑垃圾再生骨料及制品，在政府投資或以政府投資為主的市政設施更新維護維修工程項目中，優先使用建筑垃圾再生產品，做到能用盡用。政府投資的公共建筑、城市基礎設施建設等項目，應當優先設計使用和采購建筑垃圾資源化利用產品；其他工程項目，鼓勵優先設計使用建筑垃圾資源化利用產品。（市城管局、市財政局等按職責分工負責）
3．加大資源化利用支持力度。積極落實上級針對建筑垃圾資源化利用企業的扶持政策，包括稅收減免、財政補貼等，支持企業引進先進設備和技術。（市城管局、市財政局等按職責分工負責）
。ㄋ模⿵娀粘１O管力度，增強建筑垃圾管理能力
1．開展建筑垃圾專項整治行動。穩步推進建筑垃圾清運執法巡查工作，嚴厲查處車身不潔、密閉不嚴、帶泥上路、私拉亂運等各類違法違規清運行為。加大建筑垃圾利用處置監管力度，嚴厲打擊擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產生的建筑垃圾等非法處置建筑垃圾行為。（市城管局負責）
2．加大裝修裝飾垃圾監管力度。研究制定裝修裝飾垃圾管理辦法及利用處置標準，建立裝飾裝修垃圾定點堆放、定時清運管理機制，選取具有條件的小區開展裝飾裝修建筑垃圾收集暫存示范試點。堆放點設置應當方便居民生活，并采取圍擋、裝袋、覆蓋等防治污染的措施。加強裝修垃圾處理宣傳教育，嚴厲打擊亂丟亂放行為。（市城管局負責）
3．強化信息化管理能力。建立完善建筑垃圾管理綜合信息平臺，充分利用“物聯網+”、衛星監測、大數據等技術手段，對建筑垃圾產生與需求信息、處置核準、處理方案備案信息、運輸單位名錄及運輸車輛信息、中轉及利用處置場所信息實行動態管理，并向社會公開，推進建筑垃圾全過程監控和信息化追溯，做到來源可查、去向可追、責任可究。（市城管局負責）
六、強化監管和利用處置能力，防控危險廢物環境風險
（一）嚴格審批科學規劃，強化源頭風險防控
1．嚴格建設項目準入。開展排污許可監督管理與危險廢物綜合管理協同改革創新試點，將項目危險廢物減量化措施作為排污許可監督管理的重要考量。新建項目環境影響評價應嚴格執行《建設項目危險廢物環境影響評價指南》等相關要求，依法依規對已批復的建設項目環評文件開展復核，完善涉危險廢物環評糾錯機制。（市生態環境局負責）
2．開展利用處置設施規劃建設與優化。動態調查全市危險廢物產生情況和利用處置能力（含企業自有利用處置能力）現狀，評估危險廢物利用處置需求、能力匹配情況、設施運行以及污染防治情況。定期發布危險廢物產生和利用處置相關信息，科學引導危險廢物利用處置產業發展。協助省級生態環境部門統籌規劃危險廢物利用處置設施，根據全市危險廢物產生特點，引導危險廢物綜合利用和集中處置設施合理布局，推動設施規劃與危險廢物環境影響評價審批掛鉤。（市生態環境局負責）
。ǘ┘涌旖∪者\體系，提升收集轉運水平
1．優化全市危險廢物收集能力建設。嚴格收集單位資格審核要求。研究制定收集單位退出機制，加強對連續多年收集負荷率偏低企業的監管力度，促進資源優化配置與行業健康發展。（市生態環境局負責）
2．加快現有收集體系提檔升級。深化小微企業危險廢物收集試點，推行“網格化”收集模式，鼓勵有條件的收集單位為小微企業“反向”填寫危險廢物電子轉移聯單，并為其提供規范環境管理和信息化服務。以機動車維修拆解行業產生的廢鉛蓄電池、廢礦物油為重點，在現有收集體系的基礎上，推動綜合利用示范單位聯合生產企業以及社會機構，構建逆向回收等多途徑網絡體系，推動廢鉛蓄電池和廢礦物油收集體系專業化、規范化運營。（市生態環境局負責）
3．推進危險廢物轉移運輸便捷化。完善危險廢物運輸車輛管理制度，推進電子運單運用，實現運輸全程監管，實現危險廢物運輸車輛規范有序、安全便捷通行，解決“最后一公里”通行難問題。（市交通運輸局負責）
。ㄈ﹥灮锰幹梅绞剑嵘锰幹媚芰
1．推進危險廢物利用處置設施高質量發展。堅持“全市一盤棋”，統籌推進危險廢物集中利用處置設施建設，科學合理進行設施布局，補齊集中利用處置能力短板。開展危險廢物規范化環境管理評估，基于評估情況，加快老舊設施提標改造，淘汰長期運行狀況不佳、達標排放困難的利用處置設施。加強對現有危險廢物利用處置設施的監督性監測，嚴厲打擊危險廢物利用處置設施超標排放。（市生態環境局負責）
2．提升典型危險廢物集中利用處置能力。加強危險廢物風險防控與利用處置科技研發部署，開展危險廢物利用處置技術攻關和示范應用，打造高水平利用處置企業。針對生活垃圾焚燒飛灰等產生量大的危險廢物，推動孟電水泥有限公司水泥窯協同處置建設項目、新鄉城發中興環？萍加邢薰撅w灰資源化綜合利用項目建設，構建渠道多樣、能力充足的生活垃圾焚燒飛灰利用處置體系。（市生態環境局負責）
3．促進危險廢物再生利用。推廣危險廢物利用先進技術，推動健全危險廢物循環利用體系。結合“無廢集團”“無廢園區”建設，引導有條件的大型企業集團和工業園區內部共享危險廢物利用處置設施，推動危險廢物“點對點”定向利用，簡化手續，減輕負擔。支持建設重點區域廢活性炭再生中心，促進治理大氣污染的廢活性炭循環利用，降低治理成本。（市生態環境局負責）
4．逐步降低填埋處置量。強化危險廢物填埋處置環境監管，逐步限制通過利用、焚燒等處理方式可減量的危險廢物直接填埋。推動逐步減少生活垃圾焚燒飛灰進入生活垃圾填埋場的填埋量，嚴格落實危險廢物集中處置設施、場所退役費用預提制度。（市生態環境局、市城管局等按職責分工負責）
。ㄋ模┩晟剖者\處置體系，推進“智能醫廢”建設
1．健全收集轉運處置體系。提升醫療廢物收集處置水平，構建完善的醫療廢物收集、貯存、轉運和處置體系。推廣“小箱進大箱”模式，鼓勵依托縣中心醫院、鄉（鎮）衛生院現有貯存設施升級改造，輻射收集暫存區域內村衛生室、個體診所等基層醫療衛生機構產生的醫療廢物，實現“應收盡收”。（市衛健委、市生態環境局等按職責分工負責）
2．推進“智能醫廢”管理體系建設。強化醫療廢物信息化管理進程，加快開發醫療廢物信息化平臺核心功能，推動相關設施與設備研發。支持醫療衛生機構、醫療廢物集中處置單位等配備智能轉運車輛、手持終端等設備，實現醫療廢物產出實時監控、超時自動預警，產出信息數據及監控現場畫面與市醫療廢物信息化平臺同步，做到醫療廢物全過程精細化、可追溯環境管理。督促醫療衛生機構和醫療廢物集中處置單位嚴格執行危險廢物轉移聯單等制度。（市衛健委、市生態環境局等按職責分工負責）
3．提升醫療廢物應急處置能力。將醫療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領導指揮體系，強化統籌協調，保障所需的車輛、場地、處置設施和防護物資。動態完善“平急兩用”處置能力作備用的醫療廢物收集處置體系，統籌新建、在建和現有危險廢物焚燒設施、協同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設施等設施資源，建立協同應急處置設施清單，保障危險廢物應急處置。（市衛健委、市生態環境局等按職責分工負責）
。ㄎ澹⿵娀芾砟芰ㄔO，完善監管體制機制
1．嚴格落實危險廢物管理制度。執行國家及省級危險廢物管理相關規定，建立健全危險廢物污染環境防治工作機制。明確各部門職責邊界，規范危險廢物統計范圍、口徑、分類和方法，確保數據統計的一致性和準確性。鼓勵科研院所和行業企業積極牽頭或參與生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物相關標準的研究與應用。依法推動收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，投保環境污染責任保險。（市生態環境局負責）
2．強化危險廢物信息化環境管理。運用物聯網、區塊鏈等新技術，緊盯產生、轉移、利用處置等三個環節，運用統一的電子標簽標志二維碼、電子轉移聯單編號、電子危險廢物經營許可證號等三個編碼。推進危險廢物產生單位“五即”規范化建設，推行危險廢物即產生、即包裝、即稱重、即打碼、即入庫，加強危險廢物從產生到處置的二維碼全過程跟蹤信息化管理。強化危險廢物電子轉移聯單運行管理，確保轉移軌跡全程可記錄、可追溯。動態更新危險廢物重點監管單位清單，納入信息化管理。（市生態環境局負責）
3．提升危險廢物環境監管水平。充分利用固體廢物信息化管理平臺，提升危險廢物數據分析、數據決策、數據預警和數據監管能力。定期更新重點監管單位清單，推動實現全生命周期可監控、可預警、可追溯、可共享、可評估。構建危險廢物環境風險防控“底圖”，突出環境風險防控的重點區域和重點行業領域，分區域、差異化、精準管控危險廢物環境風險。以廢鉛蓄電池、廢礦物油等高利用價值危險廢物為重點，探索開展收集、運輸、利用、處置網上交易平臺建設和第三方支付試點。（市生態環境局負責）
4．加強危險廢物執法監管。強化生態環境保護綜合執法隊伍和能力建設，配齊配強人員力量，切實提升危險廢物環境監管和風險防控能力。以廢鉛蓄電池、廢礦物油等社會源危險廢物為重點，開展專項整治行動。深入開展危險廢物規范化環境管理評估，建立危險廢物環境風險防控長效機制。加強危險廢物產生單位自行利用處置危險廢物環境風險隱患排查整治，提升自行利用處置設施環境管理水平。嚴厲打擊危險廢物非法排放、傾倒、處置等環境違法行為。深入推進跨區域、跨部門協同應急處置突發環境事件及其處理過程中產生的危險廢物，完善現場指揮與協調制度以及信息報告和公開機制。（市生態環境局負責）
七、系統提升保障能力，形成“無廢城市”多元共建格局
。ㄒ唬┙⒔∪腆w廢物環境管理制度體系
立足新鄉市固體廢物環境管理突出特點，以解決突出環境問題為目標，加快完善新鄉市固體廢物管理制度體系。針對一般工業固體廢物、生活源固體廢物、建筑垃圾、農業固體廢物等各類固體廢物，出臺地方政策性文件或專項規劃。建立部門責任清單，進一步明確各類固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環節的部門職責邊界，打通固體廢物全過程監管鏈條，形成治理合力，進一步提高各類固體廢物管理能力和水平。完善各類固體廢物統計范圍、口徑、分類和方法。實行環境信息依法披露制度，增強固體廢物管理信息透明度。深化固體廢物分級分類管理、生產者責任延伸、清潔生產審核分級管理及整體審核、跨區域處置生態補償、應急處置聯合應對等制度創新，提升綜合管理效能。（市“無廢城市”建設工作專班成員單位按職責分工負責）
。ǘ┘涌彀l展固體廢物環境管理市場體系
強化財稅政策支持，落實資源綜合利用企業增值稅即征即退等稅收優惠政策。加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險對“無廢城市”建設的支持力度。推進危險廢物產生單位和經營單位依法投保環境污染強制責任保險。優化市場營商環境，健全投融資機制，發揮市場配置資源的主體作用，引導社會資本積極參與“無廢城市”建設。積極培育第三方市場，在不增加地方政府債務前提下，依法合規探索采用第三方治理或政府和社會資本合作（PPP）等模式，實現與社會資本風險共擔、收益共享。（市“無廢城市”建設工作專班成員單位按職責分工負責）
（三）積極培育固體廢物環境管理技術體系
加強固體廢物污染防治技術研究，積極培養和引進適應“無廢城市”建設需要的技術與管理人才，鼓勵并支持企業加強與高校、科研院所、產業園區開展綠色低碳技術研發與合作，鼓勵建設“無廢城市”技術創新平臺。積極探索廢氣、廢水、固體廢物一體化協同治理解決方案。重點研究和示范推廣工業污泥、粉煤灰、爐渣等工業固體廢物，生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物利用適用技術。支持孵化器和創新創業基地積極孵化固體廢物環境管理相關的綠色技術創新項目，以產生量大、不易資源化利用的固體廢物為重點，建設一批可復制、可推廣的示范項目。（市“無廢城市”建設工作專班成員單位按職責分工負責）
。ㄋ模┙⒔∪腆w廢物環境管理監管體系
壓實固體廢物污染環境防治責任，依法延長產生者責任追究鏈條，嚴格落實固體廢物污染環境防治信息公開制度，推進涉固體廢物單位環境信用評價。推動危險廢物分級分類管理，形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程監管體系。加大固體廢物執法監管力度，持續開展固體廢物專項整治工作，重點抓好黃河流域和南水北調中線工程水源區“清廢行動”。嚴厲打擊固體廢物環境違法犯罪行為。積極推動生態環境損害賠償和檢察公益訴訟制度落實，依法追究損害生態環境責任者的賠償責任。強化固體廢物信息化管理，實現跨部門、跨層級、跨領域的數據共享與互聯互通，建立線上監管與線下現場執法協調機制。與國家固體廢物管理信息系統互聯互通，實現數據實時對接，提升固體廢物信息化監管能力。（市“無廢城市”建設工作專班成員單位按職責分工負責）
八、以技術提升帶動綠色低碳發展，打造新鄉“無廢”建設模式
。ㄒ唬┌l揮典型企業“降碳”帶動作用，建設綠色轉型示范區
1．積極爭取國家及省級政策支持。鼓勵有條件的企業用足用好“建院補貼”“高質量發展專項”“中央預算內投資專項”“兩新”等政策紅利，搶抓新材料領域綠色創新發展機遇，實現綠色技術研發與成果轉化，促進工業園區、產業集群規；瘜嵤┰O備更新。支持有條件的企業積極爭取河南省節能降碳專項資金。（市發改委、市財政局、市工信局等按職責分工負責）
2．探索構建園區級“源網荷儲一體化”能源供給模式。配套建設磷酸鐵鋰電池或液冷儲能，逐步構建園區級“源網荷儲一體化”能源供給模式。以衛輝市先進制造業產業園為依托，充分發揮銀金達新材料股份有限公司“零碳工廠”示范作用，推動園區企業構建協同碳減排創新體系，積極探索碳捕集技術，鼓勵通過廠區綠化（如碳匯林）、購買林業碳匯等方式抵消剩余排放。（市發改委、市工信局、市生態環境局等按職責分工負責）
3．探索碳排放“智慧”管理模式，提高園區減排規；。探索建立園區碳管理平臺，整合物聯網、大數據技術實時監控碳排放數據，優化能源調度，通過數字化手段整合節能、減排、固碳、碳匯等碳中和措施。推廣智能建筑、綠色交通（如電動車輛共享系統）、分布式能源網絡，打造“生產—生態—生活”融合的智慧園區。鼓勵以心連心集團、巨人起重機等龍頭企業為核心，組建“零碳”產業聯盟，通過集中采購綠電、共享碳管理平臺降低邊際成本，形成“以大帶小”的減排生態鏈。（市發改委、市生態環境局、市工信局等按職責分工負責）
（二）緊抓“中原農谷”建設契機，打造中原農業綠色生態發展模式
1．強化種業創新驅動，促進農業固體廢物源頭減量。依托神農種業實驗室和國家生物育種產業創新中心，加強作物產量、品質及資源利用和氣象防災減損相互協同的豐產高效栽培理論研究，培育抗逆性強、資源利用率高的作物品種，減少化肥農藥依賴。依托中國農業科學院中原研究中心種子生物安全重點實驗室，深化農藥與生物技術產品檢驗檢測領域關鍵核心技術攻關。研究制定中原農谷綠色種業生產規范，推動投入品和農業固體廢物減量納入相關工作指標。（中原農谷管委會、市農業農村局等按職責分工負責）
2．積極培育生物技術產業，促進農業固體廢物高值化利用。創新發展生物能源產業，推進先進生物燃料在市政、交通等重點領域替代應用，推動材料、輕工等重要工業產品制造與生物技術深度融合，開展新型生物質能技術研發與培育。積極培育生物環保產業，試驗示范農業固體廢物生物制劑、天然農業生物藥物、精準多靶標生物農藥、土壤改良生物劑等農業制品，加大推廣應用力度。發展微生物制劑、發酵飼料、飼用氨基酸等生物飼料。完善污染物生物環境響應監測、生物降解和生物修復、生物資源回收利用等生物環保產業鏈。依托中國農業科學院中原研究中心及河南騏業科技發展有限公司，開展高純度木質素基降解地膜專用母粒制備、低品質木質素肥料增效劑開發。（中原農谷管委會、市農業農村局、市生態環境局、市工信局等按職責分工負責）
3．建設智慧化生態管理平臺，提升農業固體廢物監管效能。依托中原農谷數智大腦，搭建農業固體廢物管理子系統，集成衛星遙感、物聯網設備，實時監控農業生產、秸稈焚燒等動態，實現數據驅動的精準調控。探索對有機肥、生物質燃料等再生產品實施全流程追溯，提升市場信任度。（中原農谷管委會、市農業農村局、市生態環境局等按職責分工負責）
4．打造科研試驗示范基地，構建典型示范推廣模式。依托水木孟電碳中和示范工廠，聯合高校及科研機構開展碳足跡評估，建立多場景的碳足跡核算審核標準，打造減污降碳協同示范。依托中原農谷清潔能源集中供暖項目一期工程、原陽縣陽阿鎮綠色種養循環農業示范項目、中海博能生物制氣項目、樂源牧業糞污資源化綜合利用項目等，打造清潔能源、秸稈和畜禽糞污利用等領域的典型示范。（中原農谷管委會、市發改委、市生態環境局、市農業農村局等按職責分工負責）
5．構建“政策引導+技術支撐+實踐示范”三位一體培訓模式。探索“政府補貼+企業反哺”培訓模式，劃撥產業投資基金定向支持培訓基地建設。依托中國農科院中原研究中心等科研機構，完善師資隊伍，開發涵蓋綠色種植、秸稈還田、堆肥等內容的核心課程。依托中原農谷現代農業科技展館、原陽縣陽阿鎮綠色種養循環農業示范區和典型示范項目，開展“田間學校”建設，組織開展實踐實訓，規范秸稈還田機械操作和畜禽糞污還田利用。到2027年，組織完成覆蓋基層管理部門、企業組織、個體戶、農民的培訓次數超10次，培訓人數超1萬人。（中原農谷管委會、市農業農村局等按職責分工負責）
。ㄈ┩晟圃O施建設，打造生活源固體廢物“零廢”回收處理模式
1．推進分類與源頭減量，全面提升分類收運體系的覆蓋與效率。構建覆蓋全市的生活源固體廢物分類收運網絡，建設分區域、分類型的分類收運體系，確保生活垃圾的分類收集與高效運輸。打造符合新鄉實際情況的前端分類示范網點，優化垃圾分類與收運流程，探索科學合理的分類與源頭減量模式，進一步提升生活垃圾的源頭分類水平。（市城管局等按職責分工負責）
2．完善回收網絡，推動行業連鎖化與規范化發展。推動回收網點連鎖化經營，形成覆蓋全市的定點回收站、流動回收隊伍和再生資源中轉站網絡。推動從業人員轉型為有組織的再生資源產業工人，并建立再生資源回收從業資格培訓體系，提升從業人員的專業化水平，全面推動回收行業的標準化、規范化管理。（市商務局、市城管局等按職責分工負責）
3．健全資源化利用體系，推動固體廢物資源的多元化利用與規；l展。推動可回收再生資源的深度利用，建立集中回收—加工—再生的資源循環鏈條。提升固體廢物綜合處理能力與高附加值利用水平，推動資源化利用技術的創新與規模化推廣，促進再生資源的多元化利用。（市城管局負責）
4．強化政策支持，促進固體廢物資源化利用的市場化發展。落實上級財政補貼、稅費減免等激勵政策，鼓勵企業與社會資本積極參與生活源固體廢物資源化利用項目，完善市場化機制，構建開放、公平的市場環境，提升固體廢物資源化利用水平與市場競爭力。（市財政局、市城管局等按職責分工負責）
。ㄋ模┩七M危險廢物利用處置技術創新，打造“飛灰建材化”利用模式
1．構建飛灰回收網絡，優化飛灰流向管理。建立覆蓋垃圾焚燒企業與飛灰處置企業的飛灰收集與運輸網絡，確保飛灰的集中收集和分類管理。推動飛灰產廢單位與資源化利用企業的深度合作，優化飛灰流向管理，保障穩定的資源化利用渠道。（市城管局、市生態環境局等按職責分工負責）
2．加強技術研發，推廣創新飛灰處置模式。引進和自主研發飛灰穩定化處理及資源化利用新技術，優化設備和工藝，探索多元化、高附加值的資源化路徑。依托本地科研院所和企業，推動飛灰制發泡輕質材料、水泥等建材，建立飛灰“建材化”利用示范項目，促進技術成熟化與規；瘧。（市城管局、市生態環境局等按職責分工負責）
3．完善全過程信息化管理，提升全流程監管水平。建立飛灰全過程監測與信息管理體系，覆蓋飛灰的收集、運輸、貯存、處置等環節，實現全過程透明可控。完善飛灰運輸企業車輛信息錄入、過磅統計、飛灰接收與臺賬登記等流程，確保飛灰干灰運輸安全高效、無污染。督促項目運營方、焚燒發電廠及運輸企業等落實主體責任，加強環境風險管控，推動飛灰的安全轉運和無害化處理。（市生態環境局、市交通運輸局等按職責分工負責）
4．健全政策激勵體系，完善規范標準。制定與完善飛灰資源化利用地方標準，推動飛灰在建筑材料、道路基礎材料等領域的規范化應用。落實上級財政補貼、稅費減免等激勵政策，鼓勵企業積極開展飛灰資源化利用，促進市場化發展。（市城管局、市生態環境局、市財政局等按職責分工負責）
第四章 保障措施
一、強化組織領導
發揮新鄉市“無廢城市”建設工作專班作用，加強“無廢城市”建設各項工作的組織領導和統籌協調，各小組成員單位全面配合，促進政策、資金、技術等相關資源要素集聚，形成工作合力。建立“無廢城市”建設聯席會議制度，有效推動“無廢城市”建設各項工作。建立評估考核和激勵機制，壓實企業污染防治主體責任及各管理部門責任，確保建設任務順利完成。
二、加大資金支持
加大“無廢城市”建設政策資金保障，在金融、稅收、土地、項目審批，以及技術合作、成果轉化等方面，給予政策支持。落實上級財政補貼、稅費減免等激勵政策，多渠道籌集資金保障工程項目建設需要。發揮財政資金的引導作用，調動市場積極性，鼓勵金融機構在風險可控前提下，加大對“無廢城市”建設的金融支持力度。積極爭取中央、省、市各級專項資金，支持“無廢城市”建設。
三、加強技術指導
組建包括政府部門、技術單位和產業專家在內的技術團隊，強化技術交流，持續指導“無廢城市”建設，確保一張藍圖繪到底。支持高校、研究機構聯合行業龍頭企業組建“產學研政”技術創新和應用推廣平臺，針對生活垃圾焚燒飛灰、粉煤灰、工業污泥等典型固體廢物利用處置組織開展技術對接，促進先進適用技術轉化落地，積極鼓勵關鍵工藝開展示范應用，探索編制相關技術標準。
四、推動宣傳引導
以“無廢城市”建設為主題，開展形式多樣的生態文明教育。將“無廢城市”宣傳教育納入黨政機關、國民教育培訓體系，融入機關、企業、社區、學校、景區等準則規范，形成“無廢文化”的濃厚氛圍，積極開展“無廢城市細胞”建設。充分利用主流媒體和新媒體，創新宣傳方式，開設“無廢城市”宣傳專欄，及時公布“無廢城市”建設推動情況，宣傳無廢理念，報道先進典型，提高公眾對“無廢城市”建設的參與度和滿意度，推動生產生活方式綠色化。鼓勵建設集工業旅游、科普教育和環保示范于一體的標桿式固體廢物利用處置設施，加大面向公眾的開放力度。
聯系地址：陜西省西安市北關正街35號方興大廈8樓
