近年來(lái)，隨著“大氣十條”“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”等政策的實(shí)施，我國(guó)大氣污染防治工作取得一定成效，空氣質(zhì)量逐步改善，但仍存在PM2.5濃度偏高、O3污染逐漸凸顯等問(wèn)題。2012年，我國(guó)發(fā)布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）中增加的PM2.5和O3濃度標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)指標(biāo)參考了世界衛(wèi)生組織（WHO）2005版《全球空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指南》（AQG），在大氣污染防治中發(fā)揮了重要作用。2021年9月，WHO發(fā)布的《全球空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指南（2021）》（WHO 2021 AQG）進(jìn)一步修訂了空氣質(zhì)量指導(dǎo)值，這將引起關(guān)于我國(guó)是否應(yīng)該啟動(dòng)新一輪標(biāo)準(zhǔn)修訂的討論。在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳中和與持續(xù)改善空氣質(zhì)量的雙重目標(biāo)下，這將為我國(guó)空氣質(zhì)量管理帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
一、WHO依據(jù)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估修訂空氣質(zhì)量指導(dǎo)值
在老齡化加劇、氣候變化加速、健康相關(guān)的科學(xué)認(rèn)識(shí)不斷加深等因素驅(qū)動(dòng)下，WHO基于500余篇關(guān)于空氣污染與人體健康的最新研究，修訂了空氣質(zhì)量指導(dǎo)值，助力科學(xué)認(rèn)識(shí)空氣污染對(duì)人類(lèi)健康的影響，以更好地保護(hù)公眾健康。
科學(xué)研究指出，部分空氣污染物對(duì)人體健康的影響無(wú)明確閾值，人體暴露于低濃度污染物仍有健康風(fēng)險(xiǎn)。以PM2.5為例，當(dāng)人體長(zhǎng)期暴露于低濃度PM2.5污染時(shí)（年均濃度10μg/m3，WHO 2005 AQG），仍有下呼吸道感染、中風(fēng)等患病風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期暴露于PM2.5低濃度范圍內(nèi)，每單位PM2.5濃度導(dǎo)致的死亡風(fēng)險(xiǎn)將隨污染物濃度降低而更為顯著（圖1）。另有研究進(jìn)一步指出，人體短期暴露在相應(yīng)于WHO 2005 AQG的PM2.5指導(dǎo)值的污染水平下，仍存在一定健康風(fēng)險(xiǎn)。
圖1. PM2.5年均濃度與死亡風(fēng)險(xiǎn)率的暴露-反應(yīng)關(guān)系
(Burnett et al., 2018)
因此，WHO2021 AQG修訂更新了PM2.5、O3、NO2等空氣污染物指導(dǎo)值（表1），為各國(guó)決策者立法和規(guī)劃提供參考，助力科學(xué)合理制定政策，降低空氣污染水平，減輕相關(guān)疾病負(fù)擔(dān)。
表1. WHO最新修訂的AQG細(xì)則
二、新WHO空氣質(zhì)量指導(dǎo)值為中國(guó)空氣質(zhì)量改善帶來(lái)挑戰(zhàn)與機(jī)遇
目前，包括中國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家尚未達(dá)到WHO 2005 AQG指導(dǎo)值，最新WHO 2021 AQG指導(dǎo)值為全球所有國(guó)家的空氣污染治理帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。
回顧過(guò)去，2012年我國(guó)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與WHO-第一階段目標(biāo)（IT1）接軌，對(duì)逐步推進(jìn)我國(guó)空氣質(zhì)量管理與完善相關(guān)政策體系起到重要作用。在我國(guó)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）引領(lǐng)下，頒布實(shí)施了一系列大氣污染防治政策，我國(guó)空氣質(zhì)量顯著改善。2013-2017年間，我國(guó)人口加權(quán)年均PM2.5濃度從61.8μg/m3下降至42.0μg/m3（圖2），帶來(lái)顯著的健康效益。由此可見(jiàn)，2012年《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂使得我國(guó)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃有了明確的目標(biāo)。
初步測(cè)算結(jié)果顯示，若以WHO2021 AQG為目標(biāo)推進(jìn)大氣污染防治工作，我國(guó)PM2.5年均濃度達(dá)到WHO 2021 AQG指導(dǎo)值后，每年相關(guān)污染暴露導(dǎo)致的過(guò)早死亡人數(shù)將顯著減少，特別對(duì)于人口稠密地區(qū)，健康風(fēng)險(xiǎn)將顯著降低。
圖2. 2013-2017年我國(guó)PM2.5濃度變化情況
(Zhang et al., 2019)
三、碳中和目標(biāo)推動(dòng)源頭控制與健康效益“雙協(xié)同”
空氣污染物和溫室氣體具有同根同源性，實(shí)施源頭治理政策可應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同治理空氣污染，并帶來(lái)健康效益。研究表明，在2060年碳中和情景下，全國(guó)人群PM2.5年均暴露水平將降低至8μg/m3左右，78%的人群PM2.5年均暴露水平將低于10μg/m3，接近WHO2021 AGQ指導(dǎo)值（5μg/m3）。因此，在碳中和目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下和更加科學(xué)嚴(yán)格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)下，我國(guó)需加強(qiáng)以健康效益驅(qū)動(dòng)氣候變化與空氣污染協(xié)同治理目標(biāo)與路徑優(yōu)化方面的能力，并推動(dòng)健康效益成為協(xié)同政策路徑選擇的重要考量。
在我國(guó)大力推進(jìn)“減污降碳協(xié)同增效”的背景下，建議：
1）加強(qiáng)代表中國(guó)人群特征的本地化科學(xué)研究，為推進(jìn)中國(guó)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作提供強(qiáng)有力的科學(xué)依據(jù)；
2）結(jié)合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策實(shí)施與技術(shù)水平等綜合研究成果，逐步建立將人體健康收益納入考量的協(xié)同政策體系，加強(qiáng)以健康驅(qū)動(dòng)空氣污染與氣候變化協(xié)同治理的能力；
3）促進(jìn)多部門(mén)、多領(lǐng)域交流協(xié)作，加強(qiáng)科研支撐，制定符合中國(guó)本土需求的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)空氣-氣候-健康多目標(biāo)協(xié)同發(fā)展路徑提出政策建議，推動(dòng)以健康效益驅(qū)動(dòng)氣候變化與空氣污染的協(xié)同控制。
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