黃河流域生態保護和高質量發展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。黃河重大國家戰略的推進實施，為青島市貫徹新發展理念，融入新發展格局，拓展新發展空間，厚植新發展優勢，實現高質量發展，提供了難得的歷史機遇。為深入貫徹黃河重大國家戰略，科學謀劃青島市全面服務黃河流域生態保護和高質量發展各項重點任務，根據黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，現結合我市實際，制定本實施方案。實施期至2025年。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展的重要講話、重要指示精神，準確把握“重在保護、要在治理”的戰略要求，錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，立足優勢特色，強化使命擔當，大力推動生態環境保護治理，全面促進水資源節約集約利用，扎實筑牢抵御自然災害防線，深化跨區域協同合作，縱深推進新舊動能轉換，在形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局上率先取得突破，努力為黃河流域生態保護和高質量發展實施探索路徑、作出示范。
（二）主要原則
堅持生態優先、綠色發展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，統籌山水林田海島灣一體化治理，將碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，推動形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產生活方式，爭當黃河流域綠色低碳發展先行區。
堅持以水為綱、量水而行。把水資源作為最大的剛性約束，全面落實“四水四定”原則，構建適水生產的現代產業體系，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態明顯改善的集約節約發展之路，建設黃河流域節水典范城市。
堅持創新驅動、動能轉換。主動融入國家科技創新體系，全力推進自主創新、協同創新、開放創新，加快經濟社會數字化轉型，促進科技創新應用與新舊動能轉換深度融合，打造黃河流域創新型智慧城市引領者。
堅持開放合作、互利共贏。發揮黃河流域開放門戶作用，增強高能級開放平臺輻射力，引領推動膠東經濟圈一體化發展，共建濟青雙城聯動發展軸帶，打造“一帶一路”國際合作新平臺，提升現代化國際大都市競爭力、影響力。
堅持改革引領、突出特色。以更大力度解放思想、更新觀念，深化重點領域和關鍵環節改革，找準服務黃河重大國家戰略的切入點和突破口，加快把國家戰略勢能轉化為發展實效，探索富有青島特色的高質量發展之路。
（三）發展目標
到2025年，全市黃河流域生態保護和高質量發展取得新進展、展現新氣象，基本形成節約資源、保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，成為黃河流域生態保護示范標桿和高質量發展重要增長極。
生態環境質量更加優良。國土空間開發保護格局不斷優化，山水林田海島灣渾然一體的空間特色更加鮮明，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續削減，生態系統穩定性明顯增強。
水資源利用效率顯著提高。“四水四定”機制落實更加深入，深度節水控水行動不斷推進，“蓄引結合、主客聯調、海淡互補”的水資源配置工程網絡進一步完善，節水型生產和生活方式有效建立，水資源消耗總量和強度雙控效果顯著。
抵御自然災害能力全面提升。重點河道、水庫、海岸堤防等防洪減災工程綜合整治取得明顯成效，災害監測預警、防災基礎設施短板加快補齊，城市防洪排澇體系建設進一步完善，應急救援體系建設持續加強，抵御自然災害防線更加穩固。
高質量發展動力更加強勁。重點領域改革率先突破，創新能力創業活力競相迸發，經濟總量在黃河流域城市保持頭雁地位，新動能主導的經濟發展格局基本形成，黃河流域中心城市要素集聚、輻射帶動能力明顯增強，推動高質量發展走在全國前列。
雙向開放格局加快構筑。黃河流域對外開放門戶地位進一步彰顯，“一帶一路”雙節點城市建設取得重大進展，上合示范區、山東自貿試驗區青島片區等高能級開放平臺建設成效顯著，服務黃河流域最便捷出海通道發揮新優勢，陸海統籌開放發展格局基本形成。
文化旅游交流深度融合。海洋文化、齊文化與黃河文化實現融合創新，青島國際海洋文化名城、電影之都、音樂之島、創意之城等特色文化品牌影響力不斷增強，全國文明典范城市高水平創建，城市文化軟實力顯著增強。
人民生活品質持續提升。基本公共服務均等化水平大幅提高，覆蓋全民的多層次社會保障體系更加完善，民生福祉達到更高水平，共同富裕邁出堅實步伐，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
二、筑牢抵御自然災害防線
（一）加強防洪防潮工程建設
1.提高岸線治理水平。嚴禁自發修建生產堤、農用設施及其他阻水建筑等無序活動，常態化開展亂堆、亂占、亂采、亂建“四亂”整治。加強河道采砂監督管理，嚴格執行已批準的河道采砂規劃，規范開采方式，嚴厲打擊非法采砂行為。（責任單位：市水務管理局，各區市）
2.推進重點水利工程建設。加快構建以水庫、河道為架構的防洪減災工程體系和以海堤為主體的防潮工程體系。實施小沽河、桃源河等重點河道治理，常態化開展病險水庫、病險水閘除險加固工程，提高水利工程防洪排澇能力。（責任單位：市水務管理局，各區市）
（二）系統提升災害防范處置能力
3.加強智慧化監測預警平臺建設。完善全市一體化綜合指揮平臺，提升監督管理、預警發布、指揮救援等功能。建立全市自然災害風險主題信息資源數據庫。完善水旱災害防御智慧平臺和地質災害氣象風險預警系統，強化重點區域監測預報基礎設施建設。加強海洋氣象災害監測預報預警和服務能力，開展風暴潮、海浪等海洋災害監測預報預警。（責任單位：市應急局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市水務管理局、市海洋發展局、市大數據局、市氣象局，各區市）
4.提高防汛應急管理水平。健全防汛應急物資儲備管理體系，加快建設水旱災害防御物資儲備中心庫等項目。完善軍地協調聯動機制，健全膠東五市區域應急聯動工作機制。加快海陸空一體化應急救援體系建設。健全應急調運機制、探索建立征用補償機制。強化以綜合性應急救援隊伍為主力、專業救援隊伍為支撐、基層和社會應急救援隊伍為補充的應急救援隊伍建設，提升防汛搶險綜合能力。（責任單位：市應急局、市工業和信息化局、市水務管理局，各區市）
（三）健全城市防洪排澇體系
5.加強城市防洪排澇能力。把全生命周期管理、韌性城市理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程，實施橋隧、地鐵、地下停車場、低洼社區等重點場所安全提升工程，建設源頭減排、蓄排結合、排澇除險、超標應急的城市防洪排澇體系。科學規劃和改造完善河道、堤防、水庫、排水管網等防洪排澇設施，實施城區積水點改造工程，系統化全域推進海綿城市建設。（責任單位：市水務管理局、市住房城鄉建設局，各區市）
三、建設黃河流域節水典范城市
（一）加強水資源保護利用
6.健全水資源管理制度。全面貫徹“四水四定”原則，嚴格落實水資源消耗總量和強度雙控制度，健全市、區（市）兩級行政區域年度用水總量、用水強度控制指標體系，實行計劃用水。嚴控水資源開發利用強度，研究制定水資源剛性約束措施，實施規劃和建設項目節水評價制度。依法探索開展水權交易，強化取水許可規范化管理，建立反映市場供求和生態效益的水價形成機制。將水資源集約節約利用成效作為高質量發展的約束性指標納入黨政班子和領導干部績效考核范圍。（責任單位：市水務管理局牽頭，市委組織部、市發展改革委、市財政局、市行政審批局，各區市）
7.強化水資源使用監管。探索建立河湖生態流量監測預警機制，加強大沽河等河流水量分配、調度，嚴格河道取水監管，維持河道基本生態水量。實行地下水用水總量和水位“雙控”。開展取用水整治提升專項行動，嚴格河道取水監管和地下水位在線監測。督促落實國土資源執法監管責任機制，嚴查違法違規挖田造湖、挖湖造景等問題。（責任單位：市水務管理局牽頭，市自然資源和規劃局，各區市）
（二）系統優化水資源配置
8.加強現代水網建設。加快推進官路水庫等重大水利設施建設，構建官路水庫和原水網、供水網、排水網、智慧網“一庫四網”水務工程體系。加強本地水源開發，優化布局輸配水設施，規劃實施黃同水庫至尹府水庫輸水工程等本地水源聯通工程。推進城市供水管網建設和改造，升級改造現有水廠，配套建設改造輸配水管網。推進農村供水工程設施提標升級改造，改造農村供水水廠、配水管網和村莊管網水表，保障農村飲水安全。（責任單位：市水務管理局牽頭，市發展改革委，各區市）
9.提升非常規水源利用能力。逐步將再生水、淡化海水等非常規水源納入水資源統一配置。促進節水技術研發推廣，支持水資源高效循環利用、非常規水利用、智慧高效節水產品、海水淡化等技術、設備和產品研發，應用推廣節水領域自主技術和裝備，推動節水產品、節水技術成果市場化。完善海水淡化項目用電用地政策，加快建設百發海水淡化二期、小管島海水淡化等項目，爭創國家海水淡化示范城市。（責任單位：市水務管理局牽頭，市發展改革委、市科技局、市住房城鄉建設局、市海洋發展局，各區市）
（三）全面建設節水型社會
10.實施重點領域節水變革。推動農業節水變革，加快建設現代化農業灌溉體系，對大中型養殖場實施節水改造，推進農業水價綜合改革，提高農業抗旱減災能力和耕地綜合生產能力。提高工業用水重復利用率，推進高耗水行業等領域轉型升級與節水技術改造。推進城市供水價格改革，推行合同節水管理。鼓勵建設雨水滲滯、調蓄、利用等設施，建設屋頂綠化、下沉式綠地等新型雨水集蓄工程，大力推廣綠色建筑。開展重點場所節水改造，普及節水器具，倡導節水生活方式。（責任單位：市水務管理局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市農業農村局，各區市）
四、大力推動生態環境保護治理
（一）打好藍天碧水凈土保衛戰
11.深入開展大氣污染治理。實施新一輪“四減四增”行動計劃，調整優化產業、能源、運輸、農業投入與用地結構，強化重點區域、行業和時段污染防治，基本消除重污染天氣。加強細顆粒物和臭氧協同控制、氮氧化物和揮發性有機物協同減排，推動末端治理向源頭治理、綜合治理轉變。嚴格控制燃煤總量，推進煤炭清潔高效利用，開展民用燃煤清潔化治理。提高“公轉鐵”和“公轉水”運輸比例，推廣新能源和清潔能源車輛、船舶，建設綠色港口。（責任單位：市生態環境局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局、市農業農村局，各區市）
12.統籌推動水生態環境治理。完善和落實河長制、湖長制、灣長制、林長制，統籌推動水生態修復和保護。推進“藍色海灣”整治行動，做好近岸海域污染防治，加強少海、唐島灣國家濕地公園等重要濕地以及自然保護地保護管理。加強水污染排放清單管理，重點整治市控及以上河流排污口。加強河庫內源整治，實施墨水河、大沽河、北膠萊河等重點河道控源截污、清淤疏浚、生態修復。統籌城鄉飲用水水源地治理，提升千噸萬人農村水源地規范化建設水平。以大沽河流域為重點，健全橫縱結合的生態補償機制，實現區（市）間流域橫向生態補償全覆蓋。（責任單位：市生態環境局、市水務管理局牽頭，市財政局、市海洋發展局、市園林和林業局，各區市）
13.加強土壤污染綜合治理。以土壤污染源頭預防和建設用地準入管理為重點，推進全國土壤污染防治先行區建設。嚴控重點行業重點重金屬排放總量，加強土壤污染重點監管單位監管，防范工礦企業新增土壤污染風險。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊為重點，依法開展土壤污染狀況調查評估，嚴格用地準入管理，有效管控建設用地土壤污染風險。加強農用地分類管理，做好農用地土壤污染源頭管控和受污染耕地安全利用。到2025年，受污染耕地安全利用率達到95%。開展尾礦礦山環境治理，督促礦山企業履行礦山地質環境監測和治理義務，加強尾礦庫環境風險隱患、工業固體廢物排查整治。（責任單位：市生態環境局、市自然資源和規劃局、市農業農村局牽頭，市公安局、市工業和信息化局、市應急局，各區市）
（二）強化重點行業污染源管控治理
14.加強工業污染源管控治理。開展表面涂裝、橡膠、包裝印刷等工業污染源揮發性有機物深度治理。強化移動源綜合治理，推動柴油貨車、非道路移動機械等清潔化，全部淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車，加強企業堆場、建筑工地、施工道路、露天礦山、城市裸露土地等各類揚塵源管控。強化各類開發區、工業園區水污染治理，實施化工園區、涉重金屬工業園區“一企一管”和地上管廊的建設改造。深化大沽河、北膠萊河等流域含氟廢水治理。（責任單位：市生態環境局牽頭，市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市園林和林業局，各區市）
15.加強農業面源污染治理。加大生物有機肥、高效緩（控）釋肥推廣力度，全域禁止使用高毒高殘留農藥，在部分畜禽養殖規模大的區（市）實施綠色種養循環農業示范項目。加強秸稈綜合利用，嚴格秸稈禁燒管控。加快推進農膜回收綜合利用工作，逐步建立廢舊農膜回收制度。強化畜禽養殖污染防治和糞污綜合利用，推廣發酵床養殖、糞水氧化塘處理等糞污資源化利用模式，提升畜禽養殖廢棄物資源化利用水平。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。（責任單位：市生態環境局、市農業農村局，各區市）
（三）提升城鄉生活污染治理水平
16.強化城鎮生活污染物收集處理。推進城市排水“兩個清零、一個提標”工作。加快老舊城區、城中村、城鄉結合部污水收集管網建設改造，實現污水管網全覆蓋。加快實施李村河北岸水質凈化廠等污水集中處理設施建設和提標改造。推進“無廢城市”建設，推進城市生活垃圾分類處置，構建廢舊物資循環利用體系。推進危險廢物監管和利用處置能力建設，開展危險廢物專項排查整治，提升危險廢物收集、貯存、利用、處置全過程精細化管理水平。到2025年，全市城市建成區基本實現污水全收集，污水處理率達到99%，污泥無害化處理處置率達到95%，“兩個清零、一個提標”任務目標全部實現。（責任單位：市水務管理局、市生態環境局牽頭，市城市管理局，各區市）
17.提高農村人居環境質量。開展農村清潔取暖、綠化美化攻堅行動，扎實推進農村生活污水和農村黑臭水體治理，建設美麗宜居村莊。分類有序推進農村“廁所革命”。推進農村生活垃圾分類處置，完善農村生活垃圾分類收運體系，推進農村生活垃圾再生循環體系建設。到2025年，農村生活垃圾無害化處理率達到100%。（責任單位：市農業農村局牽頭，市住房城鄉建設局、市商務局、市生態環境局，各區市）
五、加快構建區域協調發展新格局
（一）優化國土空間開發保護格局
18.科學管控三條控制線。高質量編制《青島市國土空間總體規劃（2021-2035年）》，科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，科學劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，將三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。堅持陸海一體、統籌協調，以膠州灣為中心，以鰲山灣、靈山灣為兩翼，以嶗山、大澤山、大珠山—鐵橛山等重要生態保護片區和膠萊平原為基底，貫穿大沽河生態中軸，識別區域重要河流和動物遷徙廊道，構建“一灣兩翼、三山一原、一軸多廊”的生態安全格局。（責任單位：市自然資源和規劃局牽頭，市園林和林業局，各區市）
（二）大力提升中心城市能級
19.引領推動膠東經濟圈一體化發展。推進膠東經濟圈交通一體化重大建設項目，積極推動膠東半島市域鐵路公交化運營。高水平建設萊西萊陽一體化發展先行區，推進膠州高密臨空臨港協作區等更多毗鄰縣域合作區破題起勢。深化膠東經濟圈政務服務區域通辦，開展膠東經濟圈同城便捷生活行動，持續推出一體化便民利民政策措施。支持并積極推進建立軌道交通裝備、智能家電等膠東經濟圈重點領域產業鏈聯盟。編制青島都市圈發展規劃，爭取盡快獲得國家批復。推動膠東經濟圈與省會經濟圈、魯南經濟圈聯動發展。推動濟青雙城聯動，合力打造高水平協作發展樣板，共同建設全國最具創新力、競爭力的發展軸帶。（責任單位：市發展改革委牽頭，市有關部門、單位，各區市）
20.建設國際性綜合交通樞紐城市。加快建設世界一流港口，優化港口功能布局，鞏固國際海港樞紐地位。支持青島港與國際知名航運企業合作，拓展海運航線，完善全球海運網絡。提升膠東國際機場門戶樞紐功能，完善集疏運體系，新開、加密國內外客貨運航線。爭取國際航空客運政策，為主要客源國提供更為便捷的聯程中轉、過境免簽和落地簽服務，打造全國重要的國際中轉口岸。推進國家物流樞紐建設，大力發展海鐵聯運，完善國際班列網絡，構建貫通面向“一帶一路”沿線和上合組織國家的物流運輸大動脈。（責任單位：市交通運輸局牽頭，市公安局、青島海關、山東港口青島港、機場集團，各區市）
21.打造引領型現代海洋城市。加速推動中國海洋工程研究院（青島）等重大創新平臺建設，推動突破海洋創新藥物、海洋監測儀器等一批前沿交叉技術和共性關鍵技術，打造國際海洋科技創新中心。建設船舶與海工裝備、海洋交通運輸等重點產業集群，加快培育壯大海水淡化、海洋生物醫藥等新興產業，建設現代海洋產業集聚區。加快國家深遠海綠色養殖試驗區建設，爭創國家級海洋牧場示范區。探索建立海洋碳匯交易機制。探索創建海洋命運共同體示范區，積極參與全球海洋治理，推動東亞海洋合作平臺實體化。（責任單位：市海洋發展局牽頭，市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市交通運輸局、市文化和旅游局、青島海關、山東港口青島港等，各區市）
（三）推進以人為核心的新型城鎮化
22.深入實施新型城鎮化建設“四化”行動。實施智慧化行動，實施5G和固定網絡“雙千兆”工程，大力發展智慧交通、智慧能源、智能化公用設施，擴大教育、醫療、文旅等數字化服務場景應用，完善建設“城市云腦”。實施綠色化行動，深入開展城市更新和城市建設三年攻堅行動，推動歷史城區保護更新、重點低效片區（園區）開發建設等八大領域攻堅任務。實施均衡化行動，堅持基本公共服務均等化，推動城鄉公共資源均衡配置，聚力縮小城鄉居民收入差距。實施雙向化行動，高質量推進國家城鄉融合發展試驗區建設，合理引導村（居）人口向城鎮集聚，促進人口和各類要素自主有序流動。（責任單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局牽頭，市工業和信息化局、市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市園林和林業局、市大數據局、市通信管理局等有關部門，各區市）
六、爭當黃河流域高質量發展表率
（一）實施科技協同創新行動
23.開展重大科技聯合攻關。鼓勵駐青高校、科研院所、企業參與黃河流域系統創新，加強與西安、蘭州、鄭州等城市創新平臺合作，聯合開展科技成果應用示范，推動更多科技成果在黃河流域孵化轉化。聚焦微電子、5G、人工智能、新能源汽車、新能源新材料等領域，開展關鍵共性技術協同創新。參與建立黃河流域科技資源共建共享和服務機制，促進大型科學儀器開放共享。支持駐青高校、科研院所聯合黃河流域政府、高校、科研院所、行業企業，共建面向黃河生態保護和高質量發展的實驗室、協同創新中心、技術創新中心和成果轉移轉化中心。（責任單位：市科技局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局，各區市）
24.建設高能級創新平臺。推進青島海洋科學與技術試點國家實驗室、中科院海洋大科學研究中心、國家高速列車技術創新中心等創新平臺建設，支持駐青高校、創新平臺、科研院所參與黃河生態治理和保護。吸引國際優質教育資源、黃河流域“雙一流”高校來青開展產學研合作和人才培養。合作共建一批科技園、技術合作平臺及科技創新技術聯盟。深化人才機制改革，高標準建設半島國際人才港，培育壯大青島國際人力資源服務產業園。（責任單位：市科技局牽頭，市委組織部、市發展改革委、市教育局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局，各區市）
（二）實施實體經濟振興發展行動
25.打造先進制造業集群。堅持自主可控、安全高效，提升產業鏈供應鏈現代化水平，推動主導產業規模化、集群化、園區化發展，重塑“青島制造”優勢，全力打造代表國家參與全球競爭的標志性產業鏈和產業集群。做優做強智能家電、軌道交通等七大優勢產業，提升壯大集成電路、新型顯示、虛擬現實等十大新興產業，超前布局基因技術、未來網絡、類腦智能等未來產業。實施重點企業倍增工程、中小企業育苗工程、新一代“青島金花”培育行動。健全完善“鏈長制”，圍繞產業鏈開展精準招商，推動重點產業增量崛起。完善“要素跟著項目走”保障機制，出臺“全域產業地圖”。（責任單位：市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、市科技局、市自然資源和規劃局、市商務局，各區市）
26.建設國家級服務經濟中心。打造生產性服務業中心，推動現代金融、現代物流、現代商貿、軟件和信息服務、科技服務、會展等產業發展，實現先進制造與生產服務互促共進。打造生活性服務業品牌，建設國際濱海旅游目的地、國際時尚購物之都、醫養健康勝地和影視文化名城。提升主城區商圈建設水平，重點優化浮山灣、中山路、臺東等商圈，爭創國際消費中心城市。完善促進消費支持政策，提升汽車、家電等大宗商品消費水平，實施新零售、首店經濟等新興消費。深化青島跨境電商綜試區建設，推進全面深化服務貿易創新發展試點，建設國家進口貿易促進創新示范區。積極爭取國家服務業擴大開放綜合試點。（責任單位：市發展改革委牽頭，市財政局、市商務局，各區市）
27.打造國際領先的數字產業集群。加快數字產業化，突破發展傳感器、大數據、云計算、區塊鏈等引領型產業，推進5G規模化應用，高標準建設人工智能創新應用先導區。加快產業數字化，深入實施“工賦青島”行動，加快推動企業智能化、數字化改造。做優做強工業互聯網產業生態，建設一批標桿型工業互聯網平臺，引領山東半島工業互聯網發展示范區建設。鼓勵企業全面開放面向特定行業、特定領域的產業場景，持續開放城市應用場景，推動新技術、新業態、新模式市場化應用。建設“雙千兆”城市，爭取設立國際通信業務出入口局，推進中美跨太平洋高速海纜通信系統的擴容建設。（責任單位：市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、市科技局、市通信管理局，各區市）
（三）實施綠色低碳轉型行動
28.推行綠色生產方式。有序推進“雙碳”任務落實，嚴控嚴管新增“兩高”和高耗水項目，推動“兩高”行業企業綠色轉型升級。有序調整能源生產結構，淘汰碳排放量大的落后產能和生產工藝。嚴格實施產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放減量替代制度。加快發展綠色低碳產業，推廣低碳新工藝、新技術。深化低碳城市試點，完善溫室氣體排放清單編制常態化機制，打造低碳工業園區、低碳社區試點示范。做好青島西海岸新區氣候投融資試點。（責任單位：市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、市生態環境局、人民銀行青島市中心支行，各區市）
29.統籌能源保供和綠色轉型。統籌能源生產和消費，構建清潔低碳、安全高效的現代能源利用格局。保障煤炭、電力、油氣等穩定供應，建成華能董家口熱電聯產工程，推進華電青島天然氣熱電聯產等工程，在主城區有序推進煤改氣工程。提升“外電入青”能力，強化城市配電網設施建設。推進油氣管網輸配系統建設，提高天然氣保障和供應能力，建設董家口LNG接收站。大力發展風電、光伏等可再生能源，開展整縣分布式光伏規模化開發試點。以“氫進萬家”科技示范工程為契機，實施氫能領域重大科技項目攻關，培育氫燃料電池關鍵零部件企業，推進加氫站等基礎設施建設，拓展在交通、港口等領域的示范應用。（責任單位：市發展改革委牽頭，市科技局、市住房城鄉建設局、市城市管理局，各區市）
（四）實施鄉村建設行動
30.構建現代農業產業體系。牢牢守住保障國家糧食安全底線，高水平建設糧食生產功能區。到2025年，高標準農田規模達到430萬畝。建設百萬畝特色農業優勢區，明確耕地利用優先序，實施蔬菜、果茶等特色農業提質增效轉型升級行動。聚焦種植業、畜牧業、海洋漁業、微生物四大領域，培育一批高產、優質、專用品種，加快建設青島“國際種都”。推動綠色化標準化生產，嚴格農產品質量安全監管，打造“青島農品”區域公用品牌和企業產品品牌。（責任單位：市農業農村局牽頭，市發展改革委、市科技局、市自然資源和規劃局、市海洋發展局，各區市）
31.建設“齊魯田韻、青島品質”美麗鄉村。堅持成方連片布局，每年創建市級美麗鄉村示范村100個，培育一批省級美麗鄉村示范村。到2025年，打造省級示范村100個。尊重鄉村自然地理格局，打造“一鄉一韻、一村一景”的膠東特色風貌，開展美麗村居試點。（責任單位：市農業農村局牽頭，市住房城鄉建設局，各區市）
32.推動東西部協作提質增效。共同推進特色農業發展。加強能源合作，打造風能、光能等新能源合作平臺。聚焦勞務協作精準對接，促進脫貧人口穩崗就業、持續增收。實施消費幫扶，暢通消費協作渠道、創新消費協作載體、打造消費協作品牌。促進人才支撐，開展干部互派、專業人才交流、人才培養助力等。攜手實施鄉村建設，開展教育、醫療援助等工作。（責任單位：市農業農村局牽頭，市有關部門、單位，各區市）
七、打造黃河流域開放門戶
（一）拓展全方位開放新空間
33.構筑黃河流域最便捷出海通道。完善“五縱五橫六連”高速公路網，打造“四網五向”鐵路交通網。推進董家口至沂水鐵路、青島至京滬高鐵輔助通道鐵路、董梁高速（沈海高速段至新泰段）、濟青高速中線（濰坊至青島段）等項目規劃建設，實施青島港海鐵聯運提升工程，打造沿黃達海現代綜合運輸大通道。發揮港口門戶城市優勢，支持青島港在黃河流域布局更多內陸港。深化黃河流域海關“11+1”關際一體協同機制。以青島國家骨干冷鏈物流基地為引領，聯合打造輻射全國的冷鏈物流集散中心。推動與鄭州、西安等黃河流域臨空經濟示范區聯動發展。（責任單位：市交通運輸局牽頭，市發展改革委、青島海關、山東港口青島港、機場集團，各區市）
34.共建高能級開放合作平臺。高標準建設上合示范區，推進上合示范區國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文交流發展“四個中心”建設，爭取創建國家中歐班列集結中心示范工程，推進空港綜合保稅區獲批。高標準建設山東自貿試驗區青島片區，創新大宗商品航運物流與采購基地、國際船供中心等平臺建設，加強與河南、陜西、四川等黃河流域自貿試驗區交流合作。加快中日韓消費專區建設，推進中日（青島）地方發展合作示范區建設，爭創中日韓地方經貿合作示范城市。（責任單位：市商務局牽頭，市發展改革委、市交通運輸局、市工業和信息化局、市文化和旅游局、市外辦，青島西海岸新區、上合示范區、山東自貿試驗區青島片區）
35.加強沿黃城市開放合作。通過數字化信息化賦能等舉措，提升青島國際客廳服務功能，打造海內外企業、機構開展雙向交流合作的重要平臺。高水平建設RCEP青島經貿合作先行創新試驗基地，打造RCEP山東企業服務中心、山東國際航交所等平臺。加快建設國際招商產業園。提升跨國公司領導人青島峰會、東亞海洋合作平臺青島論壇等活動影響力，創辦黃河流域跨境電商博覽會。（責任單位：市商務局牽頭，市發展改革委、市外辦、青島海關，各區市）
（二）深化黃河流域人文交流
36.保護傳承歷史文化遺產。深入挖掘青島歷史文化遺產，開展世界文化遺產—齊長城保護與利用，推進青島老城區申遺。參與共建黃河流域非物質文化遺產保護合作，支持膠州八角鼓、平度草編等非物質文化遺產傳承發展，共建黃河非物質文化遺產廊道。加強“鄉村記憶”工程建設，劃定鄉村建設歷史文化保護線，加強雄崖所歷史文化名村及青山漁村等傳統村落保護。（責任單位：市文化和旅游局牽頭，市住房城鄉建設局，各區市）
37.打造黃河流域旅游通道。與沿黃城市互相開放旅游資源，聯合開展區域旅游服務體系標準化建設，合力構建旅游資源、網絡、信息、市場等共享機制，定期舉辦特色旅游商品、旅游貿易會展。發揮青島與日韓毗鄰優勢，聯合沿黃城市共同研究策劃跨區域國際旅游產品，用好144小時過境免簽政策，打造由青島出入境、向沿黃流域拓展的國際旅游通道。（責任單位：市文化和旅游局，各區市）
38.加強文化交流合作。深耕青島電影、音樂、創意等時尚文化元素，加強與沿黃城市交流，推動青島實現多元文化的集聚、交匯和融合。深化與沿黃城市體育領域合作，推動體育賽事聯辦、項目合作和人才交流，培育區域性品牌體育賽事。（責任單位：市文化和旅游局牽頭，市體育局，各區市）
八、組織實施
39.完善推進機制。市推進黃河流域生態保護和高質量發展領導小組要加強總體設計，研究審議重大規劃、重大政策、重大項目，協調解決重大問題，督促落實重大事項。市領導小組辦公室設在市發展改革委，承擔領導小組日常工作，要發揮好綜合協調、指導服務作用，重大事項及時向市委、市政府報告。建立市推進黃河戰略聯絡員制度，協同推進各領域工作落地落實。（責任單位：市有關部門、單位，各區市）
40.加強工作聯動。按照全省統一要求，建立月調度、季通報制度，市領導小組成員單位、市有關部門（單位）按照任務分工定期將工作情況報送市領導小組辦公室。市領導小組辦公室要加強與各有關部門（單位）溝通協調，聯合謀劃論證項目，協商編制任務清單，合力舉辦重大活動。市領導小組辦公室、市有關部門（單位）要加強對各區（市）的業務指導和督導檢查。（責任單位：市有關部門、單位，各區市）
41.強化項目支撐。聚焦跨區域開放合作、重大創新平臺、產業發展、基礎設施建設等領域，籌劃實施一批標志性項目。對納入省新舊動能轉換重大項目管理服務平臺（黃河戰略方向）的重點項目及年度集中開工項目，進一步規范化調度和管理。深化與政策性銀行、國有商業銀行等戰略合作，引導社會資本深度參與黃河重大國家戰略。（責任單位：市發展改革委牽頭，市有關部門、單位，各區市）
42.加強督查宣傳。建立健全目標責任制和工作推進機制，定期調度督導，組織開展評估。實施黃河流域生態保護和高質量發展專項監督，緊盯重點領域、重大任務、重要環節和“關鍵少數”，跟進監督、精準監督、全程監督。加強信息交流，搭建宣傳平臺，及時總結宣傳先進經驗典型，營造社會各界齊心聚力、廣泛參與的良好氛圍。（責任單位：市紀委監委、市委宣傳部、市發展改革委牽頭，市有關部門、單位，各區市）
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