當地時間6月22日，歐洲議會通過了三項氣候變化相關的重要歐盟法律草案，分別涉及碳排放交易系統（ETS）的改革、被稱為“碳關稅”的碳邊界調整機制（CBAM）相關規則修正，以及設立社會氣候基金（SCF）。歐洲議會至此開始準備同歐盟國家政府進入這些草案最后階段的磋商。
碳邊境調節機制（CBAM）
通過的三項草案中最受關注的碳邊境調節機制（CBAM），該法案要求碳密集型產品的進口完全遵守國際貿易規則，以防止通過進口非歐盟國家制造的產品來抵消歐盟的溫室氣體減排努力。
CBAM法案內容變化
目前通過的法案內容相比歐委會之前的立法草案產生了很大變化。
主要包括：
1.碳關稅的起征日期向后推遲了一年：從2027年起征；
2.歐洲議會的方案擴大了CBAM的產品范圍，在原本鋼鐵、鋁、電力、水泥、化肥的基礎上，增加了有機化學品、塑料、氫和氨。
3.征收碳關稅的排放類別從對進口產品范圍1（直接排放）進行征收的基礎上，增加了范圍2（間接排放）的碳排放征收的征收。（范圍1排放是來自公司擁有和控制的資源的直接排放，范圍2排放是企業由購買的能源（包括電力、蒸汽、加熱和冷卻）產生的間接排放。對許多公司而言，外購電力是其最大的溫室氣體排放源之一)。
4.從2027年至2032年逐漸取消歐盟產業獲得的免費碳排放配額，具體是到2027年，這些行業的免費配額降至93%，2028年降至84%，2029年降至69%，2030年降至50%，2031年降至25%，2032年降至0。
CBAM法案后續流程
目前通過的“一讀”文本是歐洲議會對歐委會“草案”的修正意見，接下來，將由歐盟理事會對歐洲議會的意見進行“一讀”。如果理事會全盤接受歐洲議會的意見，則法案即告通過。否則，理事會將形成自己的修正意見并反饋給歐洲議會。這就會引出“二讀”甚至“三讀”。
對我國企業的影響
法案要求任何未經注冊的進口商進口需征收碳關稅貨物的，或者注冊進口商未提交以及未按期足額提交CBAM電子憑證而進口需征收碳關稅貨物的，將被處以罰款，罰款金額為每噸CO2排放當量100歐元，并隨歐洲CPI的變動作相應增加。此外，歐盟成員國可根據其國家規則對未能遵守CBAM法規的企業或個人進行行政或刑事處罰。
碳關稅政策這將對溫室氣體排放量高的企業帶來重大挑戰。波士頓咨詢（BCG）最新研報深入分析了歐盟碳關稅對重點行業的經濟影響，發現碳關稅對行業利潤的侵蝕影響可高達40%，而且整個產業鏈上的企業都將感受到成本增加帶來的影響。碳關稅還可能改變出口歐盟企業的競爭優勢。
歐盟綠色協議中的稅收措施
以鋼材行業為例，中國鋼材企業因為碳排放較高，出口歐盟需要繳納高額的碳關稅，相較于其他國家碳效率更高的鋼材企業而言，中國出口鋼材的成本優勢將會縮小。此外，歐盟現在已經要求企業評估、報告、計算產品的碳足跡成本，在全球減排壓力倍增的情況下，歐盟可能很快會對向歐洲出口產品的企業作出同樣要求。在全球低碳轉型的大背景下，中國企業應該積極響應，鞏固市場競爭力。
資料顯示，中國的能源結構，“富煤、貧油、少氣”，現在是世界上最大的能源消耗國，2020年能耗折合標準煤將近50億噸，碳排放將近100億噸，也是世界上最大的碳排放國家，占全世界碳排放28%左右，我們的碳排放超過了“美國+歐盟+日本”三大經濟體排放的總和，大約是美國的2倍，歐盟的3倍。中國氣候變化事務特使解振華近期指出，我國煤炭消費占比仍然超過50%，我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.4倍，是發達國家的2.1倍，而我國單位能源碳排放強度是世界平均水平的1.3倍。
相對于傳統能源，光伏、風電、氫能均為二次能源，不受材料、空間、資源的影響，且由于光伏、風電已經具備經濟性，特別是在歐洲地區，各國人民對新能源的使用意愿較高。
6月22日歐洲議會通過的另外兩項氣候草案如下：
碳排放交易系統改革
據路透社報道，歐盟的碳排放交易系統將強制要求發電廠和工業企業在產生環境污染時購買二氧化碳排放許可證，并對其排放許可證排放數量設上限。
在本月的首次投票中，歐洲議會在加強還是削弱碳排放交易系統的問題上存在分歧。當時提出，到2030年，將碳排放交易系統覆蓋行業的合計排放量較2005年減少61%。此次草案提議，將這一減少比例升至63%。同時，立法者投票決定，從2024年起，市場的二氧化碳排放量上限將下降4.4%，從2026年起下降4.5%，從2029年起下降4.6%，在2024年取消7000萬個排放許可，2026年取消5000萬個排放許可。
設立社會氣候基金
歐洲議會還就設立一項社會氣候基金達成一致，幫助最受能源和交通影響的貧困民眾應對能源轉型增加的成本。草案明確，社會氣候基金將使家庭、小型企業等受益。社會氣候基金將在兩個方面提供財政資源支持，包括提供臨時的直接補貼措施，如降低能源相關的稅費以應對公路運輸和供暖燃料價格上漲，以及進行長期的結構性投資，包括建筑物翻新、投資可再生能源、引導人們轉向公共交通等。
聯系地址：陜西省西安市北關正街35號方興大廈8樓
